支撐科學(xué)的產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)路線

文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第7期】

支撐科學(xué)的產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)路線

文/汪立昕

產(chǎn)品安全監(jiān)管是一項技術(shù)性較強的工作，既需要科學(xué)的標準體系，也需要有效的產(chǎn)品安全信息系統(tǒng)和產(chǎn)品安全風(fēng)險分析，以及產(chǎn)品安全實驗室等，這些都是構(gòu)成科學(xué)監(jiān)管機制的組成部分，也是實現(xiàn)產(chǎn)品安全監(jiān)管的技術(shù)保障。當(dāng)然，訓(xùn)練有素、經(jīng)驗豐富、對問題敏感的技術(shù)官員也是基礎(chǔ)性的保證之一。

核心提示

健全科學(xué)的質(zhì)量標準和實施體系

完善的質(zhì)量標準體系能夠提高產(chǎn)品的符合性與安全性。在標準制訂和標準的實施中，監(jiān)管部門對產(chǎn)品安全與性能指標的管理缺乏全面、科學(xué)的考慮。

比如，一些產(chǎn)品質(zhì)量標準，缺少產(chǎn)品可能存在的危險程度、發(fā)生概率和風(fēng)險評估等相關(guān)內(nèi)容，而產(chǎn)品質(zhì)量標準則是企業(yè)組織生產(chǎn)和行政部門進行監(jiān)管的依據(jù)。在此情況下，增加產(chǎn)品安全風(fēng)險評估，并將其作為制修訂產(chǎn)品安全標準的基礎(chǔ)，對于提高生產(chǎn)者和行政監(jiān)管部門的產(chǎn)品安全風(fēng)險意識，有效防止和降低安全風(fēng)險意義重大。

與此同時，我們還需要建立廣泛、有效的產(chǎn)品安全信息收集分析系統(tǒng)。

如果產(chǎn)品安全監(jiān)管不能定量說明全國因產(chǎn)品造成的傷害數(shù)字和布局，以及相應(yīng)的產(chǎn)品傷害率，就說明管理上存在嚴重缺陷，會導(dǎo)致監(jiān)管工作處于盲目與被動之中。

當(dāng)前的思路是，考慮到受傷害的患者一般會首先到醫(yī)院就診，可以根據(jù)這一規(guī)律，在全國范圍內(nèi)的有關(guān)樣本醫(yī)院，收集與產(chǎn)品傷害有關(guān)的人身傷亡信息，包括傷亡事故、產(chǎn)品種類、地域分布、事故原因、病理特征、受害人特征等數(shù)據(jù)，并通過入戶調(diào)查、統(tǒng)計分析，對全國產(chǎn)品傷害情況進行評估。一方面，可以為國家制定產(chǎn)品安全政策、法規(guī)和相應(yīng)管理措施提供依據(jù)，另一方面也可以檢驗與評估產(chǎn)品安全政策和措施的有效性與合理性。

此外，對產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)研究同樣重要。

當(dāng)前的緊迫任務(wù)是建立以研究產(chǎn)品安全為主要任務(wù)的國家產(chǎn)品安全實驗室。與目前以接受市場各方委托、主要進行符合性檢驗、進行有償服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)不同，國家產(chǎn)品安全實驗室應(yīng)該是在國家層面設(shè)立的，由公共財政支持，主要進行產(chǎn)品傷害監(jiān)測、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品安全事故專項調(diào)查、消費者產(chǎn)品安全問題投訴、產(chǎn)品安全問題的分析研究等，不帶有任何商業(yè)色彩，也不承擔(dān)商業(yè)委托檢驗。

做好以上幾點，還需要實施產(chǎn)品風(fēng)險管理。

面對林林總總、各種各類存在危險發(fā)生概率不等的產(chǎn)品——即存在缺陷有風(fēng)險的產(chǎn)品，分清問題的輕重緩急，利用有限的資源，采取有效措施，把風(fēng)險控制在較低的、可以接受的程度，應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變管理方式的重要內(nèi)容。

風(fēng)險管理的目的是對有安全隱患的產(chǎn)品進行監(jiān)測和風(fēng)險評估，并通過相應(yīng)措施，合理控制產(chǎn)品風(fēng)險，保障公眾健康。主要體現(xiàn)在幾個方面：通過風(fēng)險評估，對有關(guān)影響公共安全的產(chǎn)品的危險因素進行系統(tǒng)、客觀的評價，運用科學(xué)手段，研究危害因素的特征，并對缺陷產(chǎn)品影響的范圍、涉及的人群和危害程度進行分析；通過風(fēng)險管理措施的評估比較，選擇確定最終的管理措施；通過對市場上流通和消費環(huán)節(jié)中尚存的缺陷產(chǎn)品的監(jiān)控和評價，對實施措施的有效性進行評估，以及在必要時對風(fēng)險管理措施進行調(diào)整。

總之，產(chǎn)品安全問題是系統(tǒng)性問題，它所涉及的社會、經(jīng)濟、法律、管理，以及體制、機制問題，都是質(zhì)量監(jiān)管部門必須面對的全局性問題，需要通過研討厘清思想，通過改革去解決問題。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）