燕郊的喜與悲

李明敬

隨著“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“京津冀一體化”概念的提出，燕郊這座被人們稱為“睡城”的地方將煥發(fā)出怎樣的生機(jī)和活力呢？又將面臨哪些考驗(yàn)？不管是從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度來觀望，這個(gè)時(shí)刻需要用嚴(yán)肅的態(tài)度來討論燕郊的“生”與“死”，在作為北京典型的衛(wèi)星城的發(fā)展道路上，燕郊本身所具有的樂觀色彩和悲情色彩是一樣鮮明的。

心在北京身在冀

從一個(gè)荒涼的小鎮(zhèn)，到如今有30多萬外來人口的城市，燕郊憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，贏得了人們的青睞。在很多宣傳中，都說燕郊是“京東名城”、“北京的后花園”等等，但是極少有人說“河北燕郊”、“三河燕郊”。其實(shí)燕郊隸屬于河北省三河市，是地地道道的“河北兄弟”。正像人們所說的，目前“心在北京身在冀”的燕郊只是北京東郊的“睡城”。

燕郊距天安門直線距離大約30公里，西北距首都國際機(jī)場25公里，南距天津港120公里，身處京津唐都市圈核心地帶，同時(shí)也將是京津冀一體化中的焦點(diǎn)之一。

正因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置，燕郊最先享受到了北京利好政策的“福音”。北京送給燕郊的第一塊蛋糕就是土地價(jià)格釋放帶來的房地產(chǎn)市場的快速升溫。公開的數(shù)據(jù)顯示，2002年燕郊普通住宅每平方米均價(jià)為1000元左右，到了作為階段性頂點(diǎn)的2007年，均價(jià)達(dá)到每平方米5200元。5年時(shí)間內(nèi)，房價(jià)漲幅翻了4倍，年均漲幅超過30%。

2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，由于政策及奧運(yùn)概念的過度透支，燕郊房價(jià)緊隨北京跳水。然而時(shí)間不長，北京新的規(guī)劃政策出臺(tái)再次刺激了燕郊。除此之外，對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘械牧硪焕谜邅碜?011年北京市出臺(tái)的“京15條”。 其中，北京戶籍家庭不得購買第三套商品住宅，非北京戶籍家庭不得購買第二套住宅，以及非北京戶籍無法提供五年以上社保、納稅證明的不予售商品住宅的規(guī)定，這個(gè)被認(rèn)為是造成北京市區(qū)和周邊板塊市場行情冷熱不均的重要原因的政策使得北京區(qū)劃內(nèi)被熱炒的通州、順義等地房價(jià)大幅跳水。

受宏觀房市影響，燕郊曾出現(xiàn)短暫低谷，然而由于北京限購政策不適用于河北，大量被限的置業(yè)、投資需求最終不得不將目光轉(zhuǎn)向燕郊、香河、固安等北京周邊城鎮(zhèn)。

“最初還在燕郊和北京間猶豫，那時(shí)豐臺(tái)、大興的一些小戶型還能夠承受，“京15條”出臺(tái)后，燕郊就成了唯一的選擇。在有了買房的想法后，“北漂”王齊一度跑遍北京各大周邊郊縣考察房源，他笑稱自己“一到周末，就帶著媳婦北京郊縣一日游”，但北京的限購規(guī)定出臺(tái)后，他將長長的備選房源名單幾乎刪完，最終還是落戶在自己熟悉的燕郊。

一河隔開兩重天

燕郊和北京僅有一河之隔，這條河的名字就是潮白河。盡管潮白河的最寬的地方還不到500米，但是東西兩岸真可謂“一河隔開兩重天”，在交通、教育、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，燕郊都沒有真正沾上北京的“光”，反而面臨著發(fā)展的困境。

在燕郊的30多萬外來人口中，他們多數(shù)是白天在北京工作，晚上回燕郊睡覺。交通問題是他們最關(guān)心的。從燕郊開往北京的812路公交車每次“擠”過最擁堵的路段，到達(dá)省界附近時(shí)，乘客們都會(huì)長舒一口氣：“謝天謝地，今天上班終于不會(huì)遲到了?！?/p>

王齊在北京國貿(mào)的一家公司從事建筑設(shè)計(jì)工作，與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子，每天花費(fèi)近四個(gè)小時(shí)跨省上班，至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的，就是這近30萬人的進(jìn)京“大軍”。

盡管早高峰時(shí)公交車發(fā)車間隔不到1分鐘，但依然難以滿足需求，公交車站經(jīng)常排起100多米長的隊(duì)伍，每天擠公交、搶上車成為一場體力活。北京往返燕郊的11條公交線路、2000班次，日輸送乘客12萬人次，依然難以滿足30萬上班族的每日往返。再加上，燕郊進(jìn)京單靠一條102國道，導(dǎo)致早晚高峰、周末擁堵嚴(yán)重，7公里的路程有時(shí)要花費(fèi)2個(gè)小時(shí)。盡管交通的壓力讓人抓狂，但是對(duì)于在燕郊居住的“北漂“來說，較低的房租和消費(fèi)是留住他們的原因。

不管是“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，還是“京津冀一體化”，對(duì)于燕郊來說，相較于其他地方，光有區(qū)位上的“近”還不夠，還要“通”，也就是交通的一體化。

近年來，關(guān)于燕郊要修輕軌的傳聞不絕于耳，如果北京輕軌一旦跨過潮白河，這一小步，將成為燕郊對(duì)接北京、融入首都的一大步。屆時(shí)，將大大緩解燕郊與北京之間的人流壓力，有效改善燕郊城區(qū)的交通擁堵問題。同時(shí)也將提高產(chǎn)業(yè)投資的熱情，促進(jìn)京津冀資源共享和共贏，進(jìn)而促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程。

除了交通壓力，燕郊短時(shí)間內(nèi)大量人口的涌入，也導(dǎo)致燕郊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)配套上跟不上“節(jié)奏”。就拿教育來說，近年來每年新增小學(xué)適齡兒童2000多人，初中增加1000多人，相當(dāng)于每年要新建一所中學(xué)規(guī)模的學(xué)校，另外班級(jí)超額現(xiàn)場嚴(yán)重，教室里課桌椅擺得密密麻麻，大部分班級(jí)都超過80人，一些班級(jí)一度超過90人。學(xué)校管理壓力大，師資緊缺矛盾尖銳，素質(zhì)教育、校本課程等難以有效開展。另外，燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學(xué)生增長的需求，但受困于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的教師編制人數(shù)，新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”，一些學(xué)校只能增加教師工作量并聘用編外教師。

把家安在燕郊的趙林希望京津冀一體化不僅僅在交通上帶來改變，他想要的更多?，F(xiàn)在他在北京工作，但是房子在燕郊，孩子在天津上高中，妻子則在廊坊工作。對(duì)于目前全家“分居”的狀況，趙林更多的寄希望于未來：“一體化后，我能不能享受北京的各項(xiàng)福利？孩子將來升學(xué)是不是可以暢通無阻？一體化能否先把高考分?jǐn)?shù)一體化了？這可能代表了很多人對(duì)京津冀一體化的期盼。

除了交通、教育是人們關(guān)心的問題外，醫(yī)療問題也是燕郊發(fā)展面臨的瓶頸之一。燕達(dá)醫(yī)院是燕郊的唯一一個(gè)三甲醫(yī)院，但是和北京這么近，卻出現(xiàn)了北京醫(yī)院人滿為患，而燕郊的三甲醫(yī)院門可羅雀的現(xiàn)象。 “現(xiàn)在北京各醫(yī)院人滿為患，設(shè)備和醫(yī)生都是高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。北京大醫(yī)院里有的設(shè)備我們這都有，甚至一些設(shè)備北京沒有的，我們也有。北京醫(yī)院里的核磁檢查有的要排隊(duì)一個(gè)月，可我們的核磁檢查等醫(yī)療設(shè)備都閑置著睡大覺?！毖噙_(dá)醫(yī)院副院長周懷龍說。究其原因是燕郊的醫(yī)院不能用北京的醫(yī)保卡，很多看病的人只能跑到河對(duì)岸的通州或者燕郊北邊的順義去看病。盡管目前我國很多省市都推行醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)診制度，通過選擇1家至3家異地定點(diǎn)醫(yī)院解決異地看病問題，但異地報(bào)銷結(jié)算依然是個(gè)難題，尤其是大病、慢性病的參保人，異地看病報(bào)銷個(gè)人負(fù)擔(dān)重、手續(xù)繁瑣、報(bào)銷周期長等問題成為很多人的心病。endprint

針對(duì)這個(gè)問題，燕達(dá)醫(yī)院曾經(jīng)跟首都醫(yī)科大學(xué)和北京朝陽醫(yī)院洽談合作，計(jì)劃將需要做檢查的患者用大巴車?yán)窖嘟甲鰴z查，一方面緩解北京大醫(yī)院壓力，同時(shí)提高自己設(shè)備使用率，然后雙方利益分成。但面對(duì)行政區(qū)劃和醫(yī)保政策阻隔難題，這一雙贏的設(shè)想很難順暢跨過潮白河。人們希冀在此次“京津冀一體化”的戰(zhàn)略下，看病難的問題能得到根本的解決。

目前，國務(wù)院醫(yī)改辦已就“醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算”拿出時(shí)間表，2015年，要全面推開省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，同時(shí)探索建立跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制。對(duì)于承載首都人口和產(chǎn)業(yè)外溢的周邊地區(qū)來說，醫(yī)保省際“漫游”、異地即時(shí)結(jié)算或許不再遙遠(yuǎn)。

隨著北京確定向天津和河北疏解醫(yī)療等資源，京津冀協(xié)同正逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認(rèn)為，燕郊目前的民生難題，將來環(huán)首都的其他縣市可能也會(huì)遇到。要破解難題，既需要在宏觀政策層面作出協(xié)調(diào)和調(diào)整，也需要河北省按照社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，在管理體制、人員編制等方面作出調(diào)整。

燕郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

回顧燕郊的行政劃分，可以發(fā)現(xiàn)頻繁的變動(dòng)給燕郊帶來了更高的規(guī)劃和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，被稱為廊坊“北三縣”的三河、大廠、香河由于被京津兩個(gè)大型城市包圍而成為全國面積最大的省間飛地，“北京不投資，河北也不敢貿(mào)熱投資”，夾縫中的燕郊缺乏與河北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也就一直游離于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之外。

于是，缺乏“政策關(guān)懷”的燕郊，更愿意將未來的命運(yùn)交于北京，和周邊的通州、順義一起寄望區(qū)位要素能在北京不斷調(diào)整的衛(wèi)星城市規(guī)劃中得以釋放。

長期參與燕郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的龍創(chuàng)基業(yè)（三河）企業(yè)服務(wù)中心總經(jīng)理高富強(qiáng)表示，配套建設(shè)、技術(shù)配套、人力成本、交通，包括互聯(lián)網(wǎng)、人才等支撐不了國家級(jí)開發(fā)區(qū)體系，是造成燕郊空心化的主要原因。

根據(jù)世界范圍內(nèi)如英國倫敦、法國巴黎、美國紐約、日本東京等衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐，衛(wèi)星城的發(fā)展演變往往經(jīng)歷以居住為主要功能的“睡城”，產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化、具有半獨(dú)立性的“輔城”，郊區(qū)城市化、不再依賴母城的“新城”，和以區(qū)域城市化為特點(diǎn)具有輻射力的“帶城”四個(gè)階段。

京津冀一體化能否進(jìn)一步推動(dòng)燕郊的發(fā)展，使之成為產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化、具有半獨(dú)立性的“輔城”甚至是“新城”、“帶城”呢？答案還未可知，不過從北京周邊的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，即使作為區(qū)劃外的衛(wèi)星城，燕郊也不再是唯一。

在河北轄區(qū)內(nèi)，分布著除三河燕郊外以固安、大廠、香河等為主的諸多鄰京小城，并先后成立了河北香河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊市固安工業(yè)區(qū)和大廠回族自治縣工業(yè)園區(qū)等多個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)。在京津冀一體化的語境下，各城域使盡解數(shù)力爭從北京外溢要素中分得一杯羹。

與大興一河之隔的固安在北京兩次南城行動(dòng)計(jì)劃、首都新機(jī)場規(guī)劃方案出臺(tái)的刺激下，謀劃建設(shè)了60平方公里的空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以空運(yùn)為依托的高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，及以現(xiàn)代物流、航空服務(wù)為主的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，著力打造京南的“空港之城”。香河基于十余年的產(chǎn)業(yè)積累，依托家具產(chǎn)業(yè)基地、香河家具城和物流園區(qū)，已經(jīng)形成產(chǎn)銷一體、具有完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的“中國家具之都”。大廠在2007年與北京首鋼集團(tuán)、北京金隅集團(tuán)合作后，將集團(tuán)的裝備制造生產(chǎn)基地和新型建材生產(chǎn)基地落戶，建設(shè)成“首鋼大廠裝備制造業(yè)園”和“金隅新型建材園”。甚至天津的武清，通過引進(jìn)大型房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)的方式，在該地區(qū)開發(fā)了大規(guī)模的以藝術(shù)社區(qū)和養(yǎng)老社區(qū)為主題的衛(wèi)星城建設(shè)項(xiàng)目，其開發(fā)邏輯同樣是寄望作為北京的衛(wèi)星城，以獲得一個(gè)理想的區(qū)位溢價(jià)。

今天看來，在這場具有同樣明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通過錯(cuò)位發(fā)展謀求與北京對(duì)接的衛(wèi)星城博弈和競爭中，燕郊好像也很難拿出更具競爭力的資本。

一體化的未來充滿想象

在2010年底燕郊升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在揭牌儀式上，46個(gè)單體投資規(guī)模在億元以上的項(xiàng)目同時(shí)開工，管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示將燕郊的發(fā)展目標(biāo)定位“建設(shè)成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和高端服務(wù)業(yè)新城”，并稱將在未來20年內(nèi)力爭達(dá)到與中關(guān)村齊名，形成“西有中關(guān)村，東有燕郊城”的兩大科技城“鼎足而立”的局面。

燕郊開始大規(guī)模的招商引資。雖然長時(shí)間以來燕郊的經(jīng)濟(jì)增長模式被詬病為以房地產(chǎn)開發(fā)為導(dǎo)向的土地經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上主要以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)械制造為主導(dǎo)，土地價(jià)格較北京很有優(yōu)勢(shì)。

但是很多企業(yè)在這里“落腳”之后，卻導(dǎo)致了員工的流失。很多人一聽說去燕郊就辭職了，對(duì)在北京有房的人來說，到單位的時(shí)間成本太高，還有就是覺得從北京到燕郊太沒面子。另外，燕郊雖然規(guī)劃建設(shè)了“燕郊大學(xué)城”，這被視為未燕郊產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才和智力支持，但實(shí)際的情況是，且不論這六所二、三類院校能提供多大意義上的智力支持，大部分當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生的第一選擇還是進(jìn)入北京。

人才的匱乏、產(chǎn)業(yè)配套滯后和產(chǎn)業(yè)鏈凌亂成為制約燕郊園區(qū)經(jīng)濟(jì)的原因。不少人士認(rèn)為，現(xiàn)在燕郊并不具備大規(guī)模吸納北京溢出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力。盡管在2009年燕郊政府就在《燕郊地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出燕郊要形成北部科技城、南部健康城，沿東外環(huán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、潮白河旅游休閑商務(wù)帶，商業(yè)中心、商務(wù)會(huì)展中心的“兩城、兩帶、兩中心”的城市布局。功能分區(qū)涉及旅游度假、高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、金融商貿(mào)和倉儲(chǔ)物流區(qū)等。

但是此規(guī)劃被質(zhì)疑，一個(gè)不足百平方公里的區(qū)域是否具有足夠的涵養(yǎng)能力來承擔(dān)如此之多并且關(guān)聯(lián)度不高的城市功能。能否在京津冀一體化的大潮中，找到自己的立足點(diǎn)，如何協(xié)同整個(gè)京津冀的發(fā)展成為擺在眼前最關(guān)鍵的問題。

“最壞的情況是，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都想發(fā)展，每個(gè)都變得不倫不類?！币晃槐本┏鞘醒芯繉W(xué)者憂慮地表示，“傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)是以工業(yè)為本，如果固守在傳統(tǒng)的思維里，就會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問。但開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不能孤立、自我地看，而應(yīng)該放在大的區(qū)域環(huán)境中來看?！?/p>

在燕郊規(guī)劃發(fā)展專家媒體交流會(huì)上表示，專家表示，燕郊可以拋棄傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)，依托北京龐大的市場消費(fèi)需求，將旅游、休閑、度假產(chǎn)業(yè)作為城市的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，建成功能明確的消費(fèi)型商業(yè)城市。而樓市傳媒集團(tuán)董事長蔡鴻巖認(rèn)為，燕郊的區(qū)位和良好的自然環(huán)境更適合將會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)置入到城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)中。

燕郊的未來最值得期待的機(jī)遇來自于京津冀一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。身處爭議中的燕郊固然盼望著北京與河北的經(jīng)濟(jì)能夠更緊密的銜接，以使自身能夠承接更多的來自北京的產(chǎn)業(yè)和資本紅利。但在這個(gè)事關(guān)三方利益的棋局中，就河北方面而言，對(duì)燕郊的未來期許絕不僅僅是一個(gè)燕郊衛(wèi)星城的誕生，對(duì)北京來講，燕郊尚不成熟的城市功能也無法讓其出于自身利益的考慮產(chǎn)生更多的規(guī)劃和對(duì)接動(dòng)力。

這是燕郊充滿不確定性的一面，同時(shí)，在京津冀一體化、京津冀城市群加強(qiáng)協(xié)作的背景下，包括燕郊在內(nèi)的北京周邊衛(wèi)星城的未來充滿想象的一面。endprint