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    首都經(jīng)濟圈 十年頂層設(shè)計

    2014-06-04 15:57:33孟言
    金融理財 2014年5期
    關(guān)鍵詞:京津廊坊河北

    孟言

    今年春,當(dāng)習(xí)近平總書記將京津冀一體化提高到重大國家戰(zhàn)略的高度時,經(jīng)歷了漫漫十余年反復(fù)醞釀推敲的首都經(jīng)濟圈頂層設(shè)計又一次拉開了帷幕。

    京津冀一體化的意義何在?靠什么來打通梗阻多年的三省市藩籬壁壘?如何讓首都北京的優(yōu)勢最大限度地輻射開來,帶動周邊城市群的共同發(fā)展?怎樣疏解首都的圍城之苦,同時又不是簡單地甩包袱、丟垃圾式地推卸城市功能?這一系列宏觀而重大的問題,仍然在等待高層決策者的頂層設(shè)計。

    推動多年卻進展緩慢

    “京津冀一體化”并不是一個新概念,相反,這個概念被提出了十余年,卻始終處于“設(shè)計”之中,沒有具體完善的最終方案。回顧京津冀一體化的創(chuàng)想歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),三地試圖共融共通的思路早已開始,卻始終難以推動。

    有人提出,京津冀三地土地面積有21.6萬平方公里,人口加起來有1億多,地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

    實際上,早在2001年,兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞就提出“大北京”規(guī)劃,對京津冀一體化有了初步的構(gòu)想,在當(dāng)年曾引起社會各界的熱議。2004年2月12日,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會,組織京津冀相關(guān)城市負責(zé)人共同研討,最后達成了加強區(qū)域合作的“廊坊共識”。2004年6月26日,環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行,會議達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。

    2004年11月,國家發(fā)改委正式啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。作為制定規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作,《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出了京津冀都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本戰(zhàn)略與目標(biāo),但是歷經(jīng)多年,該項規(guī)劃仍然遲遲未能出臺。

    2005年,《北京城市總體規(guī)劃》又提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作。2006年,“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問題,國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈規(guī)劃的編制。2011年3月,國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布,提出“打造首都經(jīng)濟圈”。

    城市間的巨大落差

    但是,是什么原因讓這一系列規(guī)劃、共識、協(xié)議難以取得實質(zhì)性突破呢?很明顯,最核心的問題,源于三地之間存在的發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀。北京和天津,由于有著直轄市的無上身份,這些年在極速擴張之中。尤其是北京,十幾年的集中投資、高速發(fā)展,其“地盤”如同攤煎餅一樣的急劇放大。從二環(huán)、三環(huán)到四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)路地向外輻射,人口也呈加速地增長。

    反觀周邊地河北地區(qū),其發(fā)展的速度顯然是不均等的。從幾組數(shù)據(jù)可以看出,北京、天津與河北之間的巨大差距。2013年,北京的人均可支配月收入是3360元,天津是2726元,而河北則只有1882元;在211大學(xué)數(shù)量上,北京26所,天津4所,河北則只有1所;在城鎮(zhèn)人口比率上,到2012年,北京和天津分別達到86.20%和81.55%,而河北卻只有46.80%;在央企數(shù)量上,總部在北京的有90家,天津與河北則均為0家。

    這樣的差距導(dǎo)致身處河北“窮鄉(xiāng)僻壤”的人們也都放棄了家鄉(xiāng),擠入到京津的大城市中。他們寧可在北京蝸居,也不肯在河北家鄉(xiāng)的大房子里生活。北京目前城市功能太多太集中,人口處于超飽和狀態(tài)。截止到2012年,每平方公里上需要養(yǎng)活的人數(shù),北京、天津分別是1261人、1183人,而河北只有可憐的386人。與京津相比,河北很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還很低。

    但從問題的另一個角度看,顯然京津的空間已極度有限,而河北卻有著更廣闊的發(fā)展空間??臻g和土地就意味著資源,怎樣將北京的能量輻射出去,而不是不斷地鯨吞虹吸,怎樣縮小相臨城市間的差距,是亟待頂層設(shè)計者考慮的一大問題。

    怎樣讓“單相思”變成“三廂情愿”

    在京津冀一體化的推動過程中,河北方面一直處于一種焦急等待的“單相思”狀態(tài)之中。盡管京津冀一體化的概念已提出至少十年,但北京、天津與河北三地間糾葛于利益、規(guī)劃與未來間的博弈,因此在很長時間里,人們看到的是“京津競爭、河北苦等”的現(xiàn)狀。

    石家莊經(jīng)濟學(xué)院教授韓勁在分析京津冀三者之間的關(guān)系時說,北京與河北的關(guān)系很像“主仆關(guān)系”,北京要什么河北給什么,北京給什么河北就要什么。北京守著中國的政治至高點,具有不可比擬的先天優(yōu)勢,而環(huán)繞北京的河北卻急缺資本、發(fā)展不足。

    北京、天津也是不平等的,天津盡管作為歷史悠久的天然良港有其經(jīng)濟優(yōu)勢,但同樣受到北京的首都地位壓抑。津京港城互動關(guān)系,區(qū)域雙核帶動能力,進而區(qū)域一體化發(fā)展,均由于京津經(jīng)濟相互掣肘而遭到削弱。

    其實,北京雖然作為特大城市,其自身出現(xiàn)的越來越多的“都市病”,也使北京產(chǎn)生一種改變的需要。如今,北京人口已超過2100萬,人口過度集聚、交通擁擠、空氣污染、資源緊張等問題突出。更多的有識之士已經(jīng)意識到,這些問題難以靠北京自己解決,而區(qū)域協(xié)作發(fā)展被認(rèn)為是解決這些問題的最好出路。

    因此,當(dāng)今的首都經(jīng)濟圈構(gòu)想,其意義已經(jīng)遠遠不是“高富帥”幫帶窮親戚這一層面了,“單相思”的時代已經(jīng)過去了?,F(xiàn)在是北京需要河北,而不是河北需要北京。北京需要走出去,河北需要引進來。

    習(xí)近平總書記在提到京津冀合作中,首要提出的就是打破自家“一畝三分地”的思維定式,要以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手,從廣度和深度上加快發(fā)展,把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上,努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

    這樣的思路,就是要讓京津冀三方在打造首都經(jīng)濟圈共融共通之前,先要放下各自的利益,擺出“三廂情愿”的合作姿態(tài)。在最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動之下,原先困擾于各自利益的三省市,終于可以坐下來積極推進協(xié)作,開始漫長而值得期待的轉(zhuǎn)型之路。

    頂層設(shè)計再次啟動

    新的京津冀一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想,在今年已經(jīng)不斷引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。今年3月19日,有傳言稱,河北保定市已被初步確定為“政治副中心”的首選地。盡管官方迅速辟謠,但僅僅一周后的3月26日,《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》與《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺,明確表示要充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用,進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能,增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。

    在河北方面的設(shè)計中,幾個重要城市的不同功能已經(jīng)基本分清。作為承接北京部分行政功能、企業(yè)轉(zhuǎn)移的功能,保定和廊坊首當(dāng)其沖。保定可以承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解;而廊坊則以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),吸引北京高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部轉(zhuǎn)移。

    河北曹妃甸區(qū)、沿海新區(qū),則可以承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移,比如建設(shè)北汽黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園,爭取北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶滄州,啟動實施首鋼二期、渤海鋼鐵基地等重大項目,促進重化工業(yè)向沿海布局。

    河北與天津的協(xié)作分工,則重點在培育環(huán)渤海港口群。河北方面表示,將與天津市加強協(xié)作,著力建設(shè)環(huán)渤?,F(xiàn)代化港口群,培育知名大港,并加強疏港大通道建設(shè),實現(xiàn)與北京等地內(nèi)陸無水港的有效銜接,為環(huán)渤海地區(qū)崛起提供支撐。預(yù)計到2020年,津冀港口群吞吐量將突破20億噸,集裝箱吞吐量將突破3000萬標(biāo)箱,形成環(huán)渤海北方國際航運中心。

    在城市連接線的設(shè)計方面,河北也提出打造“一小時交通圈”的構(gòu)想,加快推進客運專線和城際鐵路建設(shè),加快保津、石濟客專等鐵路建設(shè),力促京沈、京張客專等鐵路年內(nèi)開工,推進京唐客專、京九客專、環(huán)渤海城際、張崇支線、津石客專、津承鐵路等項目前期工作,盡快使各設(shè)區(qū)市中心城市與京津形成以客運專線、高速鐵路為主的快速客運網(wǎng)絡(luò)。

    此外,加強京津保區(qū)域同城化、公交化軌道交通建設(shè),推動京津盡早開通與保定、廊坊的城際鐵路,爭取將通州—燕郊、大興—固安、亦莊—廊坊、房山—涿州等城市軌道交通項目納入規(guī)劃,建立“半小時通勤圈”。

    值得一提的是,京冀兩地達成戰(zhàn)略共識,建設(shè)全長約940公里的北京“大七環(huán)”高速公路,即“大外環(huán)”,計劃于2015年全線建成通車。屆時北京將形成由密涿高速、張涿高速、京承高速、京化高速、張承高速共同組成環(huán)繞北京市的高速路段,京冀交通一體化進程全面提速,加速形成一個完整的首都經(jīng)濟圈。endprint

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