搶抓機(jī)遇建立國(guó)土管理新秩序

杭州市國(guó)土資源局余杭分局 高偉興

“三改一拆”、“五水共治”是目前余杭區(qū)著重推進(jìn)的兩項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，兩項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到美麗余杭建設(shè)目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否得到有效保障，更關(guān)系到社會(huì)公平和正義。

一、思想上要更加統(tǒng)一

“三改一拆”和“五水共治”工作，是省委、省政府在新時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)發(fā)展、建設(shè)美麗浙江的重大舉措，對(duì)浙江今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展具有決定性的作用。對(duì)于這兩項(xiàng)工作，可能不少同志不理解或是理解不深刻，更可能觸及一小部分人的眼前利益，通過(guò)觀看今日聚焦，結(jié)合自己平時(shí)的一些思考，筆者對(duì)這兩項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)在進(jìn)一步提高，深感省委、省政府的這項(xiàng)決策非常及時(shí)、非常必要。改革開(kāi)放30多年，浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但發(fā)展的過(guò)程中也產(chǎn)生了不少新的矛盾和問(wèn)題，特別是我們的環(huán)境受到破壞，承載能力降低，這與我們發(fā)展的初衷不符，同群眾的利益不符。這樣的現(xiàn)象在我們余杭也有，特別是余杭三面包繞杭州主城獨(dú)特的地理位置，大量的外來(lái)人口催生違章建筑的產(chǎn)生，城鄉(xiāng)面貌受到影響，社會(huì)公平受到挑戰(zhàn)，于此同時(shí)我們的水環(huán)境、大氣環(huán)境也在受到極大影響，嚴(yán)重影響余杭人民的身心健康，物資條件在改善，但生活環(huán)境在降低，魚(yú)米之鄉(xiāng)沒(méi)有好的水，我們是到了應(yīng)該反思、覺(jué)醒和行動(dòng)的時(shí)候了，此時(shí)省委、省政府提出“三改一拆”和“五水共治”兩項(xiàng)行動(dòng)，是我們余杭開(kāi)展全面整治的最好契機(jī)。余杭山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，是杭州主城未來(lái)發(fā)展的唯一空間，完全具有建設(shè)成山水田園城市的條件，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，超越杭州主城的發(fā)展。近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“五城一基地”集中集聚發(fā)展的戰(zhàn)略思路，已經(jīng)取得了初步成效。城東、城北和城西杭州主城三大副中心已現(xiàn)雛形；以物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和先進(jìn)制造為主的新興產(chǎn)業(yè)也已在余杭初具規(guī)模，特別是以未來(lái)科技城、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仁和先進(jìn)制造業(yè)為重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集群已開(kāi)始發(fā)力；宜家、沃爾瑪、永旺等一些商貿(mào)服務(wù)巨頭落戶余杭，教育醫(yī)療硬件設(shè)施和服務(wù)水平也在不斷提高。我們完全具有“生活、生產(chǎn)和生態(tài)”三生融合的條件，而達(dá)到這一目標(biāo)的必須途徑是全面開(kāi)展城鄉(xiāng)整治，特別是開(kāi)展好”三改一拆”和“五水共治”這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有把這兩項(xiàng)工作做好了，才有可能建立我們城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新秩序。

二、行動(dòng)上要更加堅(jiān)決

國(guó)土余杭分局一方面肩負(fù)著耕地保護(hù)、違法用地的巡查防控和執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)也肩負(fù)著保障發(fā)展，提供城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)發(fā)展土地空間的使命。在保障發(fā)展上，近幾年由于省、市國(guó)土部門(mén)的關(guān)心和支持，我們每年可以提供一萬(wàn)畝的用地空間，基本能夠保障余杭各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但我們目前剩余的規(guī)劃可用空間只有4.2萬(wàn)畝，按照現(xiàn)在的用地速度，最多只有5年，節(jié)約集約利用土地勢(shì)在必行。在耕地保護(hù)上，我們面臨的壓力更加繁重，由于利益的驅(qū)使，占用耕地違建現(xiàn)象嚴(yán)重，某種意義上講，“三改一拆”行動(dòng)是國(guó)土管理的春風(fēng)，為建立國(guó)土新秩序提供了契機(jī)。2013年，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們依靠鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)拆除了一大批經(jīng)營(yíng)性違建，取得了一定的成效。但事實(shí)上我們新的違建還時(shí)有發(fā)生，老的違建還大量存在，公平和正義只是得到了部分解決，新的秩序尚未真正建立。為此，我們國(guó)土余杭分局下一步將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“系統(tǒng)思維，分類(lèi)處理，全面整治”的思路，謀劃建立余杭國(guó)土管理新秩序，從而為余杭城鄉(xiāng)和諧發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，要加強(qiáng)管理，確保新違建零增長(zhǎng)，2014年我局將加強(qiáng)基層國(guó)土所力量，強(qiáng)化國(guó)土所的執(zhí)法職能，通過(guò)委托衛(wèi)星遙感提高技防能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，同時(shí)加強(qiáng)與鎮(zhèn)街、部門(mén)工作的對(duì)接，充分利用鎮(zhèn)街巡防力量和防違控違辦的衛(wèi)片成果，堅(jiān)決將違法行為處置在第一時(shí)間，對(duì)新的違建一旦發(fā)現(xiàn)有夠及觸犯刑事的，立即予以移交司法處置，從嚴(yán)從重，以震懾不法分子；對(duì)于集體違建的也同樣予以處置，同時(shí)采取懲罰性措施，絕不姑息。第二，全面梳理歷史違建，分類(lèi)處理：2014年，省政府要求全省各地對(duì)“三改一拆”中的違建結(jié)合低效用地開(kāi)發(fā)進(jìn)行分類(lèi)處理；對(duì)于2010年1月1日后發(fā)生的違建，要求堅(jiān)決予以拆除，對(duì)于2010年1月1日前發(fā)生的違建，符合“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的通過(guò)處罰補(bǔ)繳等程序后按照低效用地再開(kāi)發(fā)的政策依法予以收回或辦理供地手續(xù)，對(duì)于不符合規(guī)劃的違建，在“三改一拆”過(guò)程中堅(jiān)決予以拆除；對(duì)于農(nóng)戶建房違建結(jié)合“一戶多宅”整治和“無(wú)違建”創(chuàng)建進(jìn)行處置，做到應(yīng)拆盡拆。第三，要疏堵結(jié)合，切實(shí)解決民生問(wèn)題。2014年，新的農(nóng)民建房管理辦法已經(jīng)實(shí)施，第一批建房指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，新的農(nóng)民建房管理辦法制定過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府更加考慮農(nóng)村實(shí)際，適度增加了建房面積，但對(duì)高度和面積標(biāo)準(zhǔn)的管理更加嚴(yán)格，下放了審批權(quán)限，但對(duì)程序要求更嚴(yán)，更加注重公平公正，同時(shí)將采取更加嚴(yán)格的措施加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的考核，以鐵的決心建立農(nóng)村建房新秩序。此外，我局將按照上級(jí)的要求對(duì)村級(jí)留用地和村級(jí)公益設(shè)施用地指標(biāo)上予以重點(diǎn)傾斜，建立違建管理與指標(biāo)掛鉤的分配機(jī)制，對(duì)于不具備村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)又承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的村，將研究出臺(tái)與耕地保護(hù)掛鉤的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

三、發(fā)動(dòng)要更全面

“三改一拆”和“五水共治”是關(guān)系到每一個(gè)余杭人的大事和好事，事關(guān)我們每一個(gè)人的生活和生產(chǎn)環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看關(guān)乎子孫后代，所以應(yīng)該全面發(fā)動(dòng)，將這兩項(xiàng)行動(dòng)成為廣大群眾的自覺(jué)行為。對(duì)于這兩項(xiàng)工作各級(jí)政府已經(jīng)投入了大量的人力、精力和財(cái)力，但如果只是政府單方面的行動(dòng)，已經(jīng)取得的成果可能難以保護(hù)，后續(xù)難以保障。特別是“五水共治”的建設(shè)工程建設(shè)需要大家關(guān)心和監(jiān)督，河道的日常保潔需要共同努力。國(guó)土部門(mén)作為兩項(xiàng)行動(dòng)中的一個(gè)重要部門(mén)更要自覺(jué)加強(qiáng)宣傳，下半年我們將根據(jù)省國(guó)土廳的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育，對(duì)全區(qū)所有村社區(qū)的黨組織書(shū)記，村（社區(qū)）主任及相關(guān)同志進(jìn)行國(guó)土管理法律法規(guī)知識(shí)的宣講，對(duì)“三改一拆”和“五水共治”的重要性進(jìn)行宣講。同時(shí)將積極建言獻(xiàn)策，建議將“三改一拆”、“五水共治”與農(nóng)村土地綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，讓我們的“三改一拆”和“五水共治”發(fā)揮更大的效應(yīng)。我們相信只要全區(qū)上下共同努力，通過(guò)3到5年的發(fā)展，一定能夠建立和諧有序的國(guó)土管理新秩序，讓我們的鄉(xiāng)村更加優(yōu)美，城市更加繁華，百姓更加幸福。