“領(lǐng)題導(dǎo)讀”推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

張 忠

（作者系中共江蘇省太倉(cāng)市委宣傳部副部長(zhǎng)、市社科聯(lián)主席）

近年來(lái)，太倉(cāng)市把學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)貫穿于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的全過(guò)程，創(chuàng)新開(kāi)展“干部領(lǐng)題、學(xué)習(xí)調(diào)研、導(dǎo)讀討論、指導(dǎo)督查”四位一體的“領(lǐng)題導(dǎo)讀”學(xué)習(xí)法，對(duì)于改進(jìn)學(xué)風(fēng)，提升黨員干部的素質(zhì)能力起到了有力的促進(jìn)作用。太倉(cāng)正以提高學(xué)習(xí)力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，初步探索形成了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的“太倉(cāng)實(shí)踐”。

一、構(gòu)建“三學(xué)”驅(qū)動(dòng)模式，提升學(xué)習(xí)渲染力

領(lǐng)導(dǎo)先行帶學(xué)。各級(jí)黨組織把“領(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有力抓手，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開(kāi)展“領(lǐng)題導(dǎo)讀”工作的意見(jiàn)》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，太倉(cāng)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭做宣講輔導(dǎo)報(bào)告，及時(shí)有效地發(fā)揮理論學(xué)習(xí)對(duì)推動(dòng)工作的指導(dǎo)作用。黨委抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，把握“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀(guān)念、出思路、建班子”功能定位，圍繞學(xué)習(xí)主題，定期舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、“菜單式”選學(xué)講座、學(xué)習(xí)成果交流會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)理論，帶頭寫(xiě)文章，帶頭做報(bào)告，起到了積極的示范和引領(lǐng)作用。

突出問(wèn)題導(dǎo)學(xué)。堅(jiān)持“問(wèn)題”導(dǎo)向，帶著問(wèn)題去學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)型黨組織最為重要的特征之一。學(xué)習(xí)型黨組織所要解答的問(wèn)題，不是瑣碎的問(wèn)題，而是事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。各級(jí)堅(jiān)持以“問(wèn)題”定“專(zhuān)題”，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)成果推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)效果。主要圍繞三種類(lèi)型選題：以社會(huì)熱點(diǎn)命題，明確了高起點(diǎn)打造蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)太倉(cāng)樣本、公信力亟待重塑、公立醫(yī)院改革等導(dǎo)讀選題61個(gè)；以工作重點(diǎn)點(diǎn)題，明確了加快港城開(kāi)發(fā)建設(shè)、推動(dòng)千企升級(jí)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及集聚區(qū)發(fā)展等導(dǎo)讀選題72個(gè)；以民生難點(diǎn)薦題，明確了辦好人民滿(mǎn)意教育、公共文化服務(wù)供給、城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化等導(dǎo)讀選題77個(gè)。

規(guī)范流程促學(xué)?！邦I(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)主要有準(zhǔn)備、導(dǎo)讀、討論和點(diǎn)評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，導(dǎo)讀干部圍繞學(xué)習(xí)選題，采取個(gè)人自學(xué)、訪(fǎng)談交流、調(diào)查研究等多種方式，認(rèn)真撰寫(xiě)導(dǎo)讀文本，并制作PPT。導(dǎo)讀環(huán)節(jié)，向組織部報(bào)批備案后，導(dǎo)讀干部在本單位黨委中心組學(xué)習(xí)、中層干部或全體人員大會(huì)上進(jìn)行展示交流或?qū)ｎ}宣講。討論環(huán)節(jié)，必須真實(shí)、開(kāi)放、直面問(wèn)題，開(kāi)展互動(dòng)性、批判性討論，分享信息與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)導(dǎo)讀內(nèi)容提出修改意見(jiàn)和建議。點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，單位領(lǐng)導(dǎo)做主題點(diǎn)評(píng)，直言問(wèn)題和不足，有市領(lǐng)導(dǎo)參加的對(duì)導(dǎo)讀活動(dòng)做總評(píng)指導(dǎo)。

二、堅(jiān)持學(xué)以致用學(xué)用相長(zhǎng)，提升學(xué)習(xí)發(fā)展力

堅(jiān)持把解決問(wèn)題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的“試金石”，學(xué)習(xí)不是為學(xué)而學(xué)，更重要的是要凝聚為一種思想智慧，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化而成為學(xué)習(xí)主體的一種處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，重在學(xué)習(xí)，貴在實(shí)踐。要堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，善于帶著問(wèn)題學(xué)，結(jié)合實(shí)際工作學(xué)，從豐富生動(dòng)的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，提升智慧，在傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)建議中找到解決問(wèn)題的思路和辦法，提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，在實(shí)踐鍛煉中形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的良性循環(huán)。

把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的決策思路。改革開(kāi)放以來(lái)，太倉(cāng)先后抓住上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、90年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)三大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“由內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”的三大歷史性跨越，一直走在全國(guó)發(fā)展前列?？梢哉f(shuō)，每一次跨越，都得益于太倉(cāng)人民牢牢抓住學(xué)習(xí)調(diào)研這一重要法寶，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)與謀劃完善太倉(cāng)改革發(fā)展的思路結(jié)合起來(lái)，與研究制定推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作的具體措施結(jié)合起來(lái)，與解決人民群眾的利益訴求結(jié)合起來(lái)，努力在發(fā)展中形成新思路、新舉措。太倉(cāng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)每年都要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，梳理出一些關(guān)系全市發(fā)展大局的調(diào)研課題，組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行課題攻關(guān)，形成一批指導(dǎo)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成果。

把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的科學(xué)方法。太倉(cāng)推進(jìn)“領(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)的過(guò)程，正轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘h員干部科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)，更好地為民辦事、為民解憂(yōu)、為民造福的生動(dòng)實(shí)踐。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行探索研究，在全國(guó)率先建立政府行政管理與群眾自治有效銜接的“政社互動(dòng)”社會(huì)治理模式；圍繞醫(yī)療保障制度進(jìn)行探索，實(shí)施大病再保險(xiǎn)，被納入國(guó)家醫(yī)改新政藍(lán)本；圍繞農(nóng)村精神文明建設(shè)，在全省首創(chuàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明崗，已經(jīng)成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的有效載體和農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。太倉(cāng)開(kāi)展的“領(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)，把工作實(shí)踐作為課堂，拜基層群眾為老師，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)工作一體化的理念，打開(kāi)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的“總開(kāi)關(guān)”，推進(jìn)“學(xué)習(xí)升級(jí)”，促進(jìn)“組織轉(zhuǎn)型”，從源頭上激發(fā)了全市各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展活力、創(chuàng)新勇氣和實(shí)干士氣，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部思維層次、拓寬了眼界思路，形成了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、建設(shè)黨組織文化，提升學(xué)習(xí)制度力

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織關(guān)鍵要建立科學(xué)完備、行之有效的學(xué)習(xí)制度。太倉(cāng)立足“動(dòng)真格、求長(zhǎng)效”，破解“不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不善學(xué)”問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度的剛性，推動(dòng)“領(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，真正體現(xiàn)出學(xué)習(xí)的價(jià)值和效用，使學(xué)習(xí)由“軟任務(wù)”向“硬約束”，由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。

建立學(xué)習(xí)聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)制度。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)題導(dǎo)讀工作的調(diào)研、督導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)。太倉(cāng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，分別聯(lián)系指導(dǎo)20個(gè)重點(diǎn)單位的“領(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，摸清聯(lián)系點(diǎn)的基本情況，平均每月到掛鉤聯(lián)系單位指導(dǎo)一次，與相關(guān)人員座談交流，聽(tīng)取導(dǎo)讀情況匯報(bào)，幫助制定計(jì)劃、督促檢查，對(duì)導(dǎo)讀方案進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定成績(jī)，指出存在的不足，提出完善建議。各聯(lián)系點(diǎn)精心安排領(lǐng)題導(dǎo)讀活動(dòng)，主動(dòng)做好與聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的銜接聯(lián)絡(luò)工作，確保領(lǐng)題導(dǎo)讀活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，真正把學(xué)習(xí)研究的“軟任務(wù)”變成了“硬約束”。

建立督學(xué)考評(píng)倒逼機(jī)制。太倉(cāng)十分重視抓學(xué)風(fēng)促作風(fēng)，始終把“是不是認(rèn)真學(xué)習(xí)、有沒(méi)有學(xué)有所獲、能不能學(xué)以致用”作為考察評(píng)價(jià)干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以此倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到學(xué)有所用、學(xué)有所成、學(xué)有所獲，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)和水平。建立述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)制度，完善考核細(xì)則，開(kāi)展“領(lǐng)題導(dǎo)讀”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查，定期分析并通報(bào)學(xué)習(xí)情況。推行干部“對(duì)事考察”、建立干部督查檔案、派員列席旁聽(tīng)等制度，將導(dǎo)讀情況作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和黨建工作考核的重要內(nèi)容，納入干部日?？疾?、年度考核、試用期考核范疇。開(kāi)展“領(lǐng)題導(dǎo)讀”優(yōu)秀案例評(píng)審，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀案例的導(dǎo)讀干部通報(bào)表彰。

建立結(jié)果運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制?？己私Y(jié)果的運(yùn)用直接關(guān)系到學(xué)習(xí)制度是否能真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)為每個(gè)干部建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，將干部在不同時(shí)期、不同崗位乃至不同單位的導(dǎo)讀考察情況詳細(xì)登記，作為后備干部培養(yǎng)、干部選拔使用的重要依據(jù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)、善于學(xué)、持續(xù)學(xué)。對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)優(yōu)秀且工作實(shí)績(jī)突出的干部，及時(shí)納入組織視野，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。強(qiáng)化考核成果的運(yùn)用，在選拔任用干部前，由組織部門(mén)對(duì)干部導(dǎo)讀情況進(jìn)行審核，真正讓認(rèn)真學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)有所成的人得到認(rèn)可、受到重用，引導(dǎo)黨員干部把心思、精力放在學(xué)習(xí)研究上、放在干事創(chuàng)業(yè)上，形成了內(nèi)有動(dòng)力、外有引力、常有壓力的良好態(tài)勢(shì)。