皖江城市帶土地優(yōu)化配置與集約利用模式研究——以江南集中區(qū)為例

陳保平 ，李恕宏，陳 爍

（1.池州學(xué)院a.資源環(huán)境與旅游系；b.皖江城市發(fā)展研究中心，安徽 池州 247000；2.池州市國土資源局，安徽 池州 247000）

1 引言

當(dāng)前，隨著皖江城市帶作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的集聚，人口的集中和城鎮(zhèn)化水平的提高，也由此產(chǎn)生了對土地的全面需求，致使土地供需問題日趨突出[1]。加上安徽省政府于2011年第77次常務(wù)會議通過的關(guān)于 “進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見”。因此，開展皖江城市帶土地優(yōu)化配置與集約利用模式研究，具有重要的意義與作用[2]。

皖江城市帶作為安徽省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一方陣”，目前正在實施的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，以及實施促進中部地區(qū)的迅速崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。該城市帶的分布范圍，包括合肥、蕪湖、銅陵、安慶、池州、馬鞍山、巢湖、滁州、宣城9市全境和六安市的金安區(qū)、舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），土地總面積為7.6萬km2，總?cè)丝诩s為3062萬人。由于該城市帶位于我國人口分布較密集、消費需求較旺盛且最靠近東部沿海的中部地區(qū)，是實施促進中部崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位[3]。但從現(xiàn)狀來看，皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平總體不高，且產(chǎn)業(yè)用地的集約度比周邊那些發(fā)達的地區(qū)（如長三角等地區(qū)）相對落后[4]。

“江南集中區(qū)”作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域之一，對于促進皖江地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用，成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域合作發(fā)展的新基地[5]。筆者通過選取江南集中區(qū)為典型案例，采用實地調(diào)研考察與搜集相關(guān)資料等方法，在闡述該集中區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局特征的基礎(chǔ)上，分析了江南集中區(qū)在土地利用方面目前所存在的問題與影響因素，進而提出了該集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用的主要適用模式，對于進一步探索皖江城市帶通過以設(shè)立集中區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑與新模式，進一步實施促進皖江地區(qū)乃至整個中部地區(qū)的迅速崛起，具有一定的實踐意義和參考價值。

2 江南集中區(qū)土地利用方面的存在問題與影響因素

2.1 江南集中區(qū)土地利用方面存在的問題

2.1.1 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)用地集約利用效益較低 從江南集中區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近幾年來該區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目高度集中在第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)投資較少，發(fā)展相對緩慢，其區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占GDP的比重實現(xiàn)了由 “一二三”到“二一三”的轉(zhuǎn)變，初步形成了冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)、金融保險、郵電通訊等第三產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，且產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平不高，尚未形成高度集聚化的立體利用模式，用地的集約利用度也落后于周邊一些發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地的集約利用效益較低。

2.1.2 建設(shè)用地增長較快，外延式擴展趨勢明顯，后備的優(yōu)質(zhì)土地資源不足 在江南集中區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，主要是以外延性擴展為主，導(dǎo)致建設(shè)用地的急劇增加與盲目擴張，與此同時出現(xiàn)一些“城中村”、“城中廠”等現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，屬于該集中區(qū)范圍內(nèi)，目前已有5個“城中村”，涉及人口1.2萬人，用地約為19 hm2。根據(jù)江南集中區(qū)相關(guān)統(tǒng)計資料，目前已經(jīng)開工建成的核心集中區(qū)（建成區(qū)）的建設(shè)用地構(gòu)成情況（詳見表 1）。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)分析來看，江南集中區(qū)目前的土地利用以工業(yè)用地為主，工業(yè)用地約占總用地面積的43%，占地比重位于第二位的是道路用地，綠化用地、市政設(shè)施與公共設(shè)施用地等所占比重均較低，這表明當(dāng)?shù)毓I(yè)用地比重過高，而住宅、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化用地和第三產(chǎn)業(yè)用地比重過低，土地利用的結(jié)構(gòu)不盡合理[7]。目前該集中區(qū)具有一定數(shù)量的未利用土地，但是這些未利用土地大部分屬于比較分散的沿江濕地或低洼地，如境內(nèi)沿江濕地與九華河等濕地均屬于池州市生態(tài)保護的濕地范圍，不適宜進行大規(guī)模的集中開發(fā)，因此屬于這種適宜開展集中式開發(fā)的后備優(yōu)質(zhì)土地資源不足。

表1 江南集中區(qū)（建成區(qū)）的建設(shè)用地構(gòu)成表 單位:hm2

2.1.3 土地利用布局比較分散和混亂，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制 由于土地利用的結(jié)構(gòu)與方式不同，再加上江南集中區(qū)原有的崗丘土地起伏不平，所以導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)利用的布局比較分散和混亂，土地的集約優(yōu)化利用程度不高，優(yōu)地沒有得到優(yōu)用，行政辦公用地和工業(yè)用地大多占據(jù)著城鎮(zhèn)的黃金地段，在一定程度上造成優(yōu)質(zhì)土地資源的浪費，同時由于工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的“三廢”污染了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。目前在該集中區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)項目用地上，出現(xiàn)了片面重視外延擴張、忽視約束性限制環(huán)保指標，并存在節(jié)約集約用地意識不強、管理不夠到位、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制等問題，致使一些產(chǎn)業(yè)用地依然延續(xù)過去的較低級的發(fā)展模式。

2.2 江南集中區(qū)土地集約利用方面的影響因素

2.2.1 自然環(huán)境方面因素 土地為人類的生存與繁衍提供必不可少的各類自然資源，其形成和開發(fā)利用狀況與地質(zhì)、地形、氣候、水文、土壤、生物等自然環(huán)境因素有關(guān)。通常來說，地質(zhì)基礎(chǔ)影響到發(fā)育的土壤，進而影響土地開發(fā)與利用的程度，在那些地基較軟、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，土地利用程度與效率一般較低，不能建設(shè)較為密集和高大的建筑群；地形主要影響地表徑流狀況與土地利用方向，影響到道路建設(shè)、交通運輸和建筑物布局等，坡度也會影響到各項工程與附屬設(shè)施的建設(shè)[7]。目前江南集中區(qū)的建成區(qū)主要建設(shè)用地類型和適用坡度（見表 2）。

表2 江南集中區(qū)（建成區(qū)）的主要建設(shè)用地類型和適用坡度

同時，坡向也可以影響土地的利用狀況。一般來說，向陽坡地的土地利用程度和效益會比背陰坡地相對高些。此外，氣候、水文、土壤、生物等自然環(huán)境因素也對土地的開發(fā)利用產(chǎn)生一定的影響作用，這些因素的影響作用，主要表現(xiàn)在自然環(huán)境的承載力和土地利用方向、途徑以及規(guī)模大小等方面[8]。

3.2.2 科技文化方面因素 影響江南集中區(qū)土地集約利用的一些科技文化因素，主要包括土地利用集約度、科技文化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進程、國家有關(guān)促進科技文化發(fā)展的政策與規(guī)章制度以及地方傳統(tǒng)的民俗文化等。土地利用集約度主要是指單位土地面積上投入的人力、物力、財力的狀況，通常以投入與產(chǎn)出的比率大小來表示，比率越大，說明土地利用的集約化程度越高；科技文化發(fā)展水平在很大程度上影響了同等條件下的土地產(chǎn)出效益，當(dāng)發(fā)展水平提高，土地的優(yōu)化配置與集約利用程度就會相應(yīng)提高，有利于各項建設(shè)用地的整合和綜合效益的發(fā)揮；國家有關(guān)促進科技文化發(fā)展的政策與規(guī)章制度，主要影響土地利用的結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約經(jīng)營程度，如自20世紀80年代后期出現(xiàn)的“開發(fā)區(qū)熱”，造成了一些土地的閑置或浪費，隨后國家出臺了一系列有關(guān)促進科技文化發(fā)展的政策與規(guī)章制度，改變了這些不良現(xiàn)象，有效保護了耕地，尤其是基本農(nóng)田。此外，當(dāng)?shù)厝藗儌鹘y(tǒng)的民俗文化和風(fēng)俗習(xí)慣，也在一定程度上影響土地利用的方式，尤其是在一些城郊結(jié)合部，由于涉及到土地的征遷問題，而一些人的鄉(xiāng)土情結(jié)較濃重，不愿服從易地遷移或改造等安排，造成當(dāng)?shù)厣贁?shù)失地農(nóng)民的一些社會問題比較突出[9]。

2.2.3 發(fā)展戰(zhàn)略方面因素 首先是擁有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的極佳時機和較有利的國際與國內(nèi)環(huán)境。從當(dāng)前國際經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境來看，國際資本向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移速度持續(xù)加快，從過去以制造業(yè)為主逐步過渡到以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，世界500強企業(yè)將更多的配套零部件加工和制造業(yè)訂單生產(chǎn)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中國等發(fā)展中國家進行轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境來看，沿海發(fā)達地區(qū)先行完成了工業(yè)化進程，進入了后工業(yè)化階段，但在資源和成本的雙重約束下，沿海發(fā)達地區(qū)特別是長三角地區(qū)的制造業(yè)有很大一部分已經(jīng)失去了競爭優(yōu)勢，需要向資源和成本優(yōu)勢較大的中西部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的明顯特點，同時國內(nèi)的一些服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也以較快的速度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

其次，江南集中區(qū)作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的重點區(qū)域，擁有國家級戰(zhàn)略的政策支撐。一方面，該集中區(qū)作為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，受到國家發(fā)改委與安徽省政府的高度重視，賦予其“先行先試”之權(quán)，享受土地、財政、稅收、投資、金融、外貿(mào)、項目審批等諸多優(yōu)惠政策；在經(jīng)濟管理權(quán)限上，江南集中區(qū)管委會不僅享受市級人民政府管理權(quán)，而且享受部分省級管理權(quán)，可以極大地提高行政效率，有效地提供行政服務(wù)。另一方面，該集中區(qū)擁有較強的資源要素稟賦能力：長江岸線資源比較豐富，岸線長達14.6㎞，適于建設(shè)深水碼頭，可為實施“岸線換產(chǎn)業(yè)”提供便利，同時這里的旅游文化資源也獨具魅力，所在地梅龍鎮(zhèn)歷史悠久，文化積淀豐厚，尤其是九華山坐落于該區(qū)附近，吸引了國內(nèi)外的大量游客，區(qū)位優(yōu)勢明顯。此外，該集中區(qū)的服務(wù)與行政管理，通過采用一種全新的集中管理模式，打破了舊的體制羈絆，適應(yīng)了現(xiàn)代行政服務(wù)管理的要求，進一步拓展了創(chuàng)新發(fā)展的空間。

3 江南集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用的主要模式

3.1 江南集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用的模式選擇依據(jù)

當(dāng)前有關(guān)我國城市帶土地的優(yōu)化配置與集約利用問題，已經(jīng)引起人們的日益關(guān)注。針對江南集中區(qū)來說，其土地優(yōu)化配置與集約利用的模式選擇依據(jù)主要有以下幾個方面：

（1）區(qū)位優(yōu)勢較明顯，主要有銅（陵）-九（江）鐵路和安（慶）-寧（南京）高鐵以及沿江高速公路穿境而過，九華山機場已落成，形成了水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時，區(qū)域內(nèi)供水、供電、供熱、供氣等能力較強，能夠為產(chǎn)業(yè)的進入與發(fā)展提供強有力保障。因此，能夠適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢需要，通過依托池州市、銅陵市和蕪湖市等沿江城市，充分發(fā)揮皖江沿岸承載空間較大的地理優(yōu)勢，從而贏得更多的發(fā)展機遇[10]。

（2）該集中區(qū)擁有依江傍湖、綠地成蔭的良好自然環(huán)境，同時擁有較豐富的自然資源和勞動力資源以及較廉價的水運等諸多優(yōu)勢。境內(nèi)的長江岸線長達14.5㎞，適于建設(shè)深水碼頭，為實施“岸線換產(chǎn)業(yè)”提供可能。因此，可充分發(fā)揮瀕臨長江下游“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢，并依托皖江城市帶，突破行政區(qū)劃制約，推動沿江各城鎮(zhèn)“跨江聯(lián)動”發(fā)展[11]。

（3）江南集中區(qū)作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重點區(qū)域之一，也屬于國家級區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，受到安徽省政府的高度重視，賦予其“先行先試”之權(quán)，可以享受土地、財政、稅收、投資、金融、外貿(mào)、項目審批等較多的優(yōu)惠政策。

（4）通過高起點承接我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將該集中區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，同時注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化進程的協(xié)調(diào)，構(gòu)建宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代濱江城市，打造具有典型示范作用的科學(xué)發(fā)展極[12]。

3.2 江南集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用的主要適用模式

根據(jù)江南集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)與發(fā)展需要，結(jié)合該集中區(qū)目前的土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)特征，依據(jù)不同的用途、目標任務(wù)和方法技術(shù)，將該集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用的主要適用模式分為以下三種：

3.2.1 產(chǎn)業(yè)組團集聚配置模式 該模式主要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對江南集中區(qū)內(nèi)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局分別進行適當(dāng)調(diào)整，實行按功能進行分類和分區(qū)，以“產(chǎn)業(yè)組團集聚模式”重點規(guī)劃建設(shè)好江南集中區(qū)的核心區(qū)[13]。一方面，初步建立以梅龍鎮(zhèn)為中心，以東、西、北放射路網(wǎng)為基本骨架，軸帶結(jié)合、梯度推進的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅持走專業(yè)化、集約化、特色化的發(fā)展道路，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚度和行業(yè)關(guān)聯(lián)度，引導(dǎo)具有一定關(guān)聯(lián)的企業(yè)向?qū)I(yè)特色平臺聚集，如發(fā)展制造業(yè)的零部配件加工等產(chǎn)業(yè)鏈并形成組團式集聚發(fā)展的格局，以形成具有輻射帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚群落[14]。另一方面，通過加快該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的進程，加強與組團的內(nèi)外綠化隔離帶、公園和九華河下游等水系的溝通，共同構(gòu)成“一核一軸五功能區(qū)”的組團整體空間結(jié)構(gòu)，確保土地資源的優(yōu)化配置與集約利用[15]，同時通過有效整治未利用地，切實保護耕地和水源保護區(qū)用地，從嚴控制零散的村鎮(zhèn)建設(shè)用地，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，通過打造特色產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)基地，積極為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)儲備用地，合理進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，通過加強對工業(yè)門類的篩選和控制，著重優(yōu)先發(fā)展電子通訊、光機電一體化、生物工程及醫(yī)藥工業(yè)、新材料工業(yè)等五大主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[16]。

3.2.2 “三集中”集約優(yōu)化配置模式 當(dāng)前江南集中區(qū)因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而開展大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，帶來建設(shè)用地總量的過快增長，致使該區(qū)土地資源保障壓力不斷增大、供需矛盾日益尖銳，在此背景下，該集中區(qū)通過積極推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集約化集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”發(fā)展模式[17]，取得了較明顯的成效：（1）通過推進“三集中”，進一步優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，以“集中”促“集約”，可以最大限度地優(yōu)化配置各類土地資源[18]；（2）通過積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行園區(qū)化集中，改變以前“村村點火，處處冒煙”的分散布局方式和土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況，結(jié)合集中區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的調(diào)整，整合全區(qū)各類工業(yè)用地，關(guān)停了工藝落后、污染較嚴重的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)新的投資開發(fā)項目集中進入省級重點園區(qū)；（3）積極引導(dǎo)農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，同時積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中，向新型社區(qū)集中；（4）在優(yōu)選重點承接產(chǎn)業(yè)的前提下，著手建立當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)企業(yè)和社會團體共同參與的區(qū)域合作體系，從而形成高效、有序和協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用方式，大力推進土地園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、適度規(guī)模化的集約型經(jīng)營方式[19]。

4.2.3 循環(huán)經(jīng)濟型可持續(xù)利用模式 循環(huán)經(jīng)濟型可持續(xù)利用模式是指將清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)共生的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)群落，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟型可持續(xù)利用模式[20]。一方面，通過積極引導(dǎo)和鼓勵入駐江南集中區(qū)的各個企業(yè)，著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并形成具有良好生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以政府投資園區(qū)資源綜合利用項目為杠桿，以提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力為目標，帶動社會投資不斷進入，并通過進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源，實施生態(tài)保護和環(huán)境整治方案，增強生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)的鏈接環(huán)保能力，通過工藝改革、產(chǎn)品創(chuàng)新、系統(tǒng)更新，不斷發(fā)掘和利用各產(chǎn)業(yè)之間的互補與共生關(guān)系，進而形成更高層次的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)群落社區(qū)[21]。另一方面，通過招募或創(chuàng)建資源回收再利用、能源潔凈多樣化的公司，從源頭上控制環(huán)境污染，逐漸扶植起一批從事環(huán)保、節(jié)能降耗、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的骨干企業(yè)，并以這些骨干企業(yè)為龍頭，加快構(gòu)建覆蓋整個區(qū)域的廢物回收利用網(wǎng)絡(luò)，主要從基礎(chǔ)設(shè)施、中水價格等各方面建立中水回用的保障體系，利用該集中區(qū)東部工業(yè)組團所擁有的良好自然環(huán)境，劃定生態(tài)保護區(qū)，提高園區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率，并建立生態(tài)廊道，與此同時，通過積極推廣和應(yīng)用廢物回收利用技術(shù)，建立該集中區(qū)廢物回收利用的項目儲備庫，尤其是大力推廣面向大中型企業(yè)的廢棄物處置應(yīng)用技術(shù)，進而全面推廣再生水工藝在江南集中區(qū)各個企業(yè)的應(yīng)用[22]。

4 結(jié)語

江南集中區(qū)作為安徽省政府設(shè)立的省市共建的戰(zhàn)略平臺、產(chǎn)城一體的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點發(fā)展區(qū)域之一，它位于長三角、珠三角及武漢都市圈所能輻射到的核心地帶，地處池州、銅陵、安慶三市的黃金“三角”地帶，肩負著打造高效承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、塑造高品位濱江生態(tài)新城市的重大任務(wù)。目前該集中區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚和用地方面，存在重外延擴張、缺約束性指標，節(jié)約集約用地意識不強、集約化利用程度較低等問題。因此，提高江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用水平，以土地集約優(yōu)化評價指標作為產(chǎn)業(yè)的入駐門檻，是優(yōu)化該集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效路徑。筆者認為江南集中區(qū)土地優(yōu)化配置與集約利用的模式選擇，目前應(yīng)主要采用(1)適宜性等級配置集約的綜合模式；(2)格局分析等級配置的目標模式；(3)仿真模擬等級配置集約的可持續(xù)模式。今后應(yīng)采取的主要措施如下：

（1）進一步調(diào)整江南集中區(qū)土地利用的結(jié)構(gòu)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，通過創(chuàng)新多元化的投融資體系，拓寬招商引資渠道，積極培育產(chǎn)業(yè)集群。江南集中區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上，應(yīng)注重加強各類用地的規(guī)劃調(diào)控，既要實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)其它園區(qū)的錯位發(fā)展，又要實現(xiàn)園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，形成多元化的高成長性產(chǎn)業(yè)集群，為進一步促進該集中區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供強大的發(fā)展動力。

（2）進一步提高該集中區(qū)的用地效益標準和土地利用集約度，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)的相對集聚，主要采取集約優(yōu)化土地利用和推進配套設(shè)施建設(shè)等措施，走新型工業(yè)化道路，保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)零污染、零排放，構(gòu)建充滿生機活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，同時在江南集中區(qū)內(nèi)要將梅龍鎮(zhèn)建成為宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱江“花園式”城市。

（3）要進一步加強對該集中區(qū)土地集約優(yōu)化考核機制的設(shè)立與監(jiān)管，并積極推進與“長三角”地區(qū)在科技要素、人力資源、市場準入、信用體系、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的保障和有力的支撐。主要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和GIS及計算機等技術(shù)支撐，使集中區(qū)內(nèi)土地優(yōu)化配置和集約利用的過程和結(jié)果可視化，以實現(xiàn)該集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和土地集約利用水平的提高。

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