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    農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異及其成因分析——以江蘇省為例

    2014-06-01 01:38:04馮淑怡曲福田
    中國土地科學(xué) 2014年5期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)地經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地

    張 蘭, 馮淑怡, 曲福田

    (南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)

    1 引言

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn))是實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件,是解決新型城鎮(zhèn)化進程中人口遷移、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)地整合等要素關(guān)系轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)機制,也是提高土地利用率和推動新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵手段。因此,政府有關(guān)部門對農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題給予了高度重視,自20世紀(jì)90年代中后期以來,中央政府在多年“一號文件”和若干重要《決定》中提出“按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。與此同時,關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種問題也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。已有文獻中關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究主要包括以下幾方面:一是描述農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特征,如葉劍平等[1]、卞琦娟等[2]分別基于全國、浙江的調(diào)查數(shù)據(jù)分析和總結(jié)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點;二是分析影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的因素,又可細(xì)分為微觀層面農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿、行為決策及其結(jié)果的影響因素研究[3-5]和宏觀層面農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的影響因素分析[6-7];三是研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟績效,如農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其市場對土地資源配置[8]、土地投資與產(chǎn)出[9]、農(nóng)地細(xì)碎化[10]、土地利用[11]、農(nóng)民收入以及減貧[12-13]等的影響研究。

    隨著中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展,其區(qū)域差異日益明顯,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異及其影響因素也逐步成為學(xué)者關(guān)注的重點。包宗順等[14]基于農(nóng)村社會調(diào)查數(shù)據(jù)和政府部門農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計資料,總結(jié)和分析了江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異和影響因素;卞琦娟等[2]研究了浙江省東、中、西部不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出行為的差異;李庚[15]探討了西安市經(jīng)濟發(fā)展水平不同的三縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)差異情況及造成差異的影響因素。以上研究為了解中國各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異及其成因提供了重要參考,但上述研究均以統(tǒng)計性描述分析或簡單的相關(guān)分析為主,缺乏實證檢驗,從而難以準(zhǔn)確地揭示影響區(qū)域之間農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異的因素?;诖耍疚脑噲D從理論上分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其區(qū)域差異的主要成因,并采用2000—2012年江蘇省13個地級市的面板數(shù)據(jù)進行檢驗,以期為政府部門制定引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營政策提供有益參考。

    2 理論分析

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)取決于有效的農(nóng)地需求和農(nóng)地供給[16],區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平就是該地區(qū)農(nóng)地供給與需求達到均衡的結(jié)果,而地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體的供給與需求又受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況、農(nóng)村人地關(guān)系、農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策等多種因素的影響[1,17-19]。由此,各地區(qū)不同的社會經(jīng)濟條件和制度環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)地供需均衡的差異,進而形成不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平。而且,隨著社會經(jīng)濟水平和制度環(huán)境的變化,各地區(qū)的農(nóng)地供需均衡也處于動態(tài)變化之中,即區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平也隨之變化。

    具體地,影響區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平的因素主要包括以下幾方面:(1)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是導(dǎo)致農(nóng)地社會保障功能替代程度差異化的重要因素[20],經(jīng)濟發(fā)展水平越高,社會保障完善程度越高,那么土地對農(nóng)民的社會保障功能就會越弱,農(nóng)民的土地供給意愿也會增加;同時,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也反映了發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需資金和技術(shù)的環(huán)境條件,經(jīng)濟越發(fā)達,農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營可能獲得的資金和技術(shù)支持越多,擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的需求也會增加,所以更容易促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。就目前中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀而言,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度要快于經(jīng)濟相對落后的地區(qū);在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(如江蘇和浙江?。﹥?nèi)部,農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平也因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)明顯的梯度結(jié)構(gòu)[2,14]。(2)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)利益相比處于劣勢,隨著區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力市場的發(fā)育,越來越多農(nóng)民選擇進城務(wù)工或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)和投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間相應(yīng)減少,加之家庭非農(nóng)收入的增加將會降低農(nóng)民對承包地的依賴程度,因此農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)出去,從而增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的土地供給[17]。(3)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟的客觀要求,也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。通過土地確權(quán)發(fā)證可以提高農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的安全性,農(nóng)地使用權(quán)越明確越充分,土地供需雙方流轉(zhuǎn)土地后的預(yù)期收益越穩(wěn)定,從而農(nóng)地需求和供給的意愿也越高。調(diào)查結(jié)果表明,土地產(chǎn)權(quán)越清晰和安全,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展水平和完善程度越高。例如,簽訂過30年土地承包經(jīng)營權(quán)合同,以及發(fā)放過30年土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶更傾向于參與土地流轉(zhuǎn)[18]。(4)農(nóng)村人地關(guān)系。人均(或勞均)耕地面積反映了地區(qū)的耕地資源和勞動力數(shù)量的關(guān)系,人均(或勞均)耕地面積越少,一方面表明耕地資源相對越稀缺,耕地資源市場價格和流轉(zhuǎn)租金越高,從而降低農(nóng)地需求;另一方面反映出耕地資源較為分散、細(xì)碎,擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模需要面對眾多農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)交易成本高,從而降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益,也將抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。(5)農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策。從法律層面認(rèn)可、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)到財政扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地政策法規(guī)的陸續(xù)出臺為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境;而與糧食種植面積(實際操作中往往按第二輪承包地面積核算)掛鉤的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策,會提高農(nóng)地的交易價格或租金,租入農(nóng)地后經(jīng)營成本提高,使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益降低,進而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的土地需求,出租方也可能因預(yù)期補貼提高而降低簽訂長期租賃合同的意愿,從而妨礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的良性運轉(zhuǎn)[19]。

    3 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

    3.1 模型構(gòu)建

    本文采用面板數(shù)據(jù)模型來實證檢驗理論分析中各種宏觀社會經(jīng)濟條件和制度環(huán)境因素對區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平的影響。構(gòu)建的模型形式如下:

    式1中,下標(biāo)i和t分別代表第i個城市和第t年;Yit為因變量農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平;αit為模型的常數(shù)項;Xit為各影響因素,具體從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況、農(nóng)村人地關(guān)系、農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策等方面選取相應(yīng)的變量;βit為各影響因素的估計系數(shù);εit為模型的隨機誤差項;N為城市數(shù)量;T為觀察時期總數(shù),本文將采用2000—2012年(2004、2005和2009年數(shù)據(jù)缺失①被解釋變量農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例所需的家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積和家庭承包經(jīng)營土地面積來源于江蘇省農(nóng)委提供的《江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟收益分配及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料》,但2004、2005和2009三年該資料未編制,因而本文使用的面板數(shù)據(jù)存在時間gaps。)江蘇省13個地級市的面板數(shù)據(jù),則N = 13,T = 10 。

    3.2 變量選取及數(shù)據(jù)來源

    根據(jù)前述的理論分析以及數(shù)據(jù)的可獲得性,本文選取的因變量和自變量如下:

    (1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平。為了能夠更好地衡量和比較不同地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平,模型中采用農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例(TSF),即家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營土地面積的比重這一相對指標(biāo)作為因變量。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年的《江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟收益分配及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料》。

    (2)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。通常采用人均GDP(PGDP)來衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。一般來說,人均GDP越高的地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平越高,農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和比例也越高,因此,人均GDP與農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例之間應(yīng)具有正向關(guān)系。數(shù)據(jù)來自歷年的《江蘇統(tǒng)計年鑒》,為了消除價格波動的影響,本文將各市的名義人均GDP根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值指數(shù)折算成2000年不變價的實際人均GDP。

    (3)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平不僅與農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力的多寡及比重相關(guān),還可能和非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),如當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)和外出務(wù)工對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響不同。因此,采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)(EL)和外出勞動力比重(LUOT)兩個指標(biāo)分別考察當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)和外出務(wù)工對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大為農(nóng)村勞動力提供了大量的非農(nóng)就業(yè)機會,進而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了供求兩個方面的條件[21],但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員也可能選擇兼業(yè),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響不確定。一般來說,外出勞動力比重越大,農(nóng)地供給也越多,而留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力擴大種植規(guī)模實現(xiàn)規(guī)模效益的條件也越充分,從而越容易促進農(nóng)地流轉(zhuǎn),因此預(yù)期外出勞動力比重對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有正向影響。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年的《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟收益分配及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料》。

    (4)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況。本文采用土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)率(CERT)來表示農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰和安全狀況。由于正規(guī)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展和完善[18],因而預(yù)期土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)率對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有正向影響。數(shù)據(jù)來自歷年的《江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟收益分配及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料》。

    (5)農(nóng)村人地關(guān)系。戶均承包經(jīng)營土地面積(LAND)反映地區(qū)土地資源和人口數(shù)量關(guān)系。根據(jù)理論分析,戶均承包經(jīng)營土地面積越大,農(nóng)地流轉(zhuǎn)越容易發(fā)生。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟收益分配及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料》。

    (6)農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策。根據(jù)江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展歷程[22],研究時段中2000—2002年為探索起步階段,2003—2007年為法律規(guī)范階段,2008年至今為全面推進階段,因此采用有序虛擬變量表征農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策變量(TSF_P,其中,2000—2002年TSF_P = 0,2003—2007年TSF_P = 1,2008—2012年TSF_P = 2),預(yù)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的推動和引導(dǎo)有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平的提高。江蘇省從2004年起開始實施水稻和小麥良種補貼,并對農(nóng)民糧食生產(chǎn)進行直接補貼,2006年開始實行農(nóng)資綜合補貼,因而根據(jù)上述時間節(jié)點和農(nóng)業(yè)補貼種類設(shè)置農(nóng)業(yè)補貼政策虛擬變量(SUB_P,其中,2000—2003年SUB_P = 0,2004—2005年SUB_P= 2,2006—2012年SUB_P = 3)。由于江蘇省的農(nóng)業(yè)補貼在實際操作中大多按承包面積補貼給原土地承包人,種植大戶擴大規(guī)模的生產(chǎn)成本不能得到補貼,而農(nóng)業(yè)補貼政策帶來的租金上漲進一步增加經(jīng)營成本,一定程度抑制了農(nóng)地需求;同時農(nóng)地供給者可能縮短流轉(zhuǎn)期限或調(diào)整流轉(zhuǎn)租金,進而對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展產(chǎn)生不利影響,因此預(yù)期農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有負(fù)向影響。

    變量的計算說明與描述性統(tǒng)計分析見表1。

    3.3 江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平及區(qū)域差異

    近年來,江蘇省認(rèn)真貫徹落實中央的相關(guān)政策要求,加快土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,積極引導(dǎo)和推進農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),取得了較大成效。2000—2012年,江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例整體呈現(xiàn)逐步上升的勢頭,但地區(qū)之間的差異較大(表2)??傮w上,江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越普遍,流轉(zhuǎn)比例逐年提高。2000年,全省只有2.15%的家庭承包經(jīng)營耕地發(fā)生流轉(zhuǎn),到2012年底,這一比例增加了46個百分點。同一時期,蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例也分別增長了58.22%、37.41%和46.26%。但在不同地區(qū)之間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平存在較大差異。2000年,經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例(6.52%)明顯高于經(jīng)濟發(fā)展水平居中的蘇中地區(qū)(1.78%)和經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)(0.49%)。然而,盡管2012年底3大區(qū)域中蘇南的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例仍然保持最高(64.74%),但這期間蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)年平均增長率(46.21%)顯著大于蘇中地區(qū)(29.39%)和蘇南地區(qū)(21.08%),而且2008年后蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過蘇中地區(qū)。區(qū)域之間的這種差異表明,雖然各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,但農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟發(fā)展水平并非完全一致,也就是說,農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異是多種因素共同作用的結(jié)果。

    表1 變量說明與描述性統(tǒng)計分析Tab.1 Variable description and descriptive statistics

    4 模型估計結(jié)果與分析

    靜態(tài)的面板數(shù)據(jù)模型估計方法主要有混合估計模型(OLS)、固定效應(yīng)模型(FE)和隨機效應(yīng)模型(RE)三種,具體根據(jù)F檢驗、LM檢驗和Hausman檢驗結(jié)果確定合適的模型估計形式。本文分別采用固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型加以估計,并進行上述檢驗,其中,F(xiàn)檢驗和LM檢驗均在1%的顯著水平下拒絕了原假設(shè),表明無論是固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型均優(yōu)于混合OLS模型;而Hausman檢驗結(jié)果表明應(yīng)該接受“兩種模型的估計系數(shù)沒有系統(tǒng)差別,但隨機效應(yīng)模型更有效”的原假設(shè),因而選擇隨機效應(yīng)模型更恰當(dāng)[23]??紤]到面板數(shù)據(jù)可能存在的異方差問題,本文采用廣義最小二乘法(GLS)和聚類穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)差進行回歸和修正,為便于比較,表3也列出了固定效應(yīng)模型估計結(jié)果。

    表3中的估計結(jié)果顯示,模型總體上擬合程度較好,模型設(shè)定有效,并且各變量的回歸系數(shù)與理論預(yù)期基本一致。具體來看:

    (1)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。人均GDP對農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的影響為正,且回歸系數(shù)通過1%的顯著性T檢驗,這不僅與理論預(yù)期一致,也與蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例始終處于領(lǐng)先地位的現(xiàn)實相符。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提高可以提供更完善的社會保障,同時也為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更好的環(huán)境條件,進而促進農(nóng)地供給與需求的增加。因此,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高,越有利于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

    (2)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。綜合考慮不同非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)變量在1%或5%的水平上顯著,且符號為正,表明江蘇省各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力從事非農(nóng)活動,從而促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn);外出勞動力比重對農(nóng)地流轉(zhuǎn)也具有顯著正向影響,與理論預(yù)期一致,這意味著各地區(qū)外出勞動力比重的提高可以促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。以上結(jié)果表明,不論是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)還是外出務(wù)工,江蘇省農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)起到了較大的推動作用,這也證實了石曉平等[24]的研究結(jié)論,即非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的一個重要驅(qū)動因素。

    (3)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)率的系數(shù)符號與理論預(yù)期一致,但影響并不顯著。可能的原因是,近年來江蘇省的土地承包經(jīng)營權(quán)明晰程度已經(jīng)較高(平均證書頒發(fā)率達到90%以上),所以土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)不再是影響江蘇省各市農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重要因素。換句話說,就現(xiàn)階段江蘇省促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)而言,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的重點可能不再是土地承包經(jīng)營權(quán)的明晰問題,而是土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能的完善問題,即要保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實現(xiàn)。

    (4)農(nóng)村人地關(guān)系對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。戶均承包經(jīng)營土地面積在1%的水平上顯著,系數(shù)符號表明戶均承包經(jīng)營土地面積越多,農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例越高。這一結(jié)果說明在其他條件不變的情況下,農(nóng)村人地關(guān)系相對緊張的地區(qū),因耕地資源稀缺性形成的土地流轉(zhuǎn)價格較高,以及因農(nóng)地細(xì)碎化帶來的流轉(zhuǎn)交易成本較高,使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的收益較低,農(nóng)地需求與供給也較少,因而農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例較低,這與前文的理論分析一致,同時也可以解釋2008年以后經(jīng)濟發(fā)展水平更低的蘇北地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例反超經(jīng)濟發(fā)展水平較高的蘇中地區(qū)的現(xiàn)象。

    (5)農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策變量回歸系數(shù)在1%的水平上顯著,且符號為正,與理論預(yù)期一致。2003年江蘇省人民政府頒布的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,對建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)合同簽訂、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等做了明確規(guī)定,為規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了實施依據(jù);2008年江蘇省財政廳、江蘇省農(nóng)林廳印發(fā)《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施意見》,設(shè)立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金”,專項用于扶持合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實證結(jié)果表明,江蘇省積極鼓勵和扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策有效促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。農(nóng)業(yè)補貼政策變量估計系數(shù)在1%的水平上顯著,但符號為負(fù),這不僅與理論預(yù)期一致,也與黃季焜等[19]農(nóng)戶層面的研究結(jié)論一致。這一結(jié)果意味著江蘇省糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有反向影響,進而對實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)化要素配置起阻礙作用。

    5 結(jié)論與討論

    本文基于2000—2012年江蘇省13個地級市的面板數(shù)據(jù),分析了江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平及區(qū)域差異,運用面板數(shù)據(jù)模型實證檢驗了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況、農(nóng)村人地關(guān)系、農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策等因素對區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的影響,以期揭示導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展存在差異的主要原因。結(jié)果表明:(1)江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平整體呈逐年提高的趨勢,但地區(qū)之間的差異較大。蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例最高,而蘇北地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例增速最快,甚至超過蘇中地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平。(2)區(qū)域之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異是多種因素共同作用的結(jié)果。其中,地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有顯著的推動作用;農(nóng)村勞動力不論是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)還是外出務(wù)工較多的地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平都明顯更高;土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)安全性已經(jīng)不是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的因素;農(nóng)村人地矛盾相對緩和的地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展更為順利;鼓勵和扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地政策實現(xiàn)了促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo);與種植面積(承包面積)掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有明顯的抑制作用。

    基于以上研究結(jié)論,可以得出如下政策含義:(1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展取決于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,這意味各地在引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和推行規(guī)模經(jīng)營過程中應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適宜,不能強迫流轉(zhuǎn)和盲目推進;(2)政府應(yīng)大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時加強對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化與職業(yè)技術(shù)素質(zhì),保障非農(nóng)就業(yè)機會和收入來源,促進農(nóng)村勞動力的完全轉(zhuǎn)移,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展提供空間;(3)目前江蘇省土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)是明晰的,未來應(yīng)該更多地關(guān)注土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的完善和實現(xiàn),即賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定基礎(chǔ);(4)完善農(nóng)業(yè)補貼制度,維持目前“普惠制”的農(nóng)業(yè)補貼額度,并同農(nóng)地(承包地)脫鉤,新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,同時加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持政策,結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金,積極探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)專項補貼政策,尤其向人地矛盾突出地區(qū)和以種糧為主業(yè)的規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜,保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金收益,降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本,增加農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的收益預(yù)期,從而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,以及保障糧食安全。

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