我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀和綜合防治對(duì)策

焦志強(qiáng) 吳琳慧 談兵

（江蘇銳志環(huán)保設(shè)備有限公司 江蘇宜興 214200）

大氣污染是指由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣，達(dá)到足夠的濃度和時(shí)間后，導(dǎo)致人類生活環(huán)境惡化、危害身體健康的現(xiàn)象。由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展、能源與資源消耗的迅速增加和利用不合理、缺乏環(huán)境與生態(tài)保護(hù)意識(shí)，我國(guó)的大氣污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)上百年發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題在我國(guó)集中暴發(fā)。

中國(guó)社科院報(bào)告，中國(guó)的空氣質(zhì)量在133個(gè)國(guó)家中，排名全球倒數(shù)第二。反映空氣污染程度的三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)——細(xì)顆粒物（PM 2.5）、氮氧化物和二氧化硫排放量，中國(guó)分別為全球第四差、第二差、第三差[1]。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)措施，經(jīng)過(guò)幾十年努力，環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決[2]。實(shí)踐證明，大氣污染并非不能控制，因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定相應(yīng)的大氣污染防治措施刻不容緩。

1 大氣環(huán)境狀況

我國(guó)主要城市群正經(jīng)歷煤煙型污染向復(fù)合型污染的轉(zhuǎn)變，污染成因復(fù)雜，光化學(xué)煙霧、灰霾天氣、酸沉降等多種問(wèn)題并存。根據(jù)2012年環(huán)境狀況公報(bào)[3]，2012年，二氧化硫排放總量2117.6萬(wàn)噸，氮氧化物排放總量為2337.8萬(wàn)噸。186個(gè)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占57.2%；83個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占73.4%；46.1%的市縣出現(xiàn)酸雨，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 大氣污染的現(xiàn)狀和綜合防治對(duì)策

2.1 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 健全監(jiān)管機(jī)制

大氣污染控制，需要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為保障，健全監(jiān)管機(jī)制加以協(xié)調(diào)。我國(guó)在1987年制定了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，1995年、2000年又對(duì)這部法律作出了修訂，并陸續(xù)建立了污染源排污申報(bào)制度、主要大氣污染物總量控制制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以及覆蓋全國(guó)的空氣污染質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

然而，依然存在管理落后、監(jiān)管不嚴(yán)、地方政府干預(yù)執(zhí)法，地方政策缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，盲目建設(shè)重污染工業(yè)，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)能源，工礦企業(yè)生產(chǎn)和處理設(shè)備陳舊落后，偷排、漏排、超標(biāo)排放，缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督等現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)加快大氣污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)油品標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)地方政府責(zé)任，加強(qiáng)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)考核，聯(lián)防聯(lián)控，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升監(jiān)測(cè)水平，建立信息共享平臺(tái)，完善預(yù)報(bào)預(yù)警體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

2.2 實(shí)施總量控制 嚴(yán)控污染源頭

污染源控制是污染防治的根本，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為依據(jù)，實(shí)施污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理由定性向定量管理的轉(zhuǎn)變。確定滿足環(huán)境質(zhì)量要求的污染物允許排放量，將污染物削減落實(shí)到具體工程項(xiàng)目[4]，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督查處，限期治理污染源，實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程，完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、總量轉(zhuǎn)讓和交易制度和管理機(jī)制。

2.3 加大資金投入 提升技術(shù)水平

我國(guó)大氣污染防治起步晚，20世紀(jì)70年代初在周恩來(lái)總理的直接關(guān)懷與指示下，北京市開(kāi)始采取消煙除塵、改造鍋爐等措施治理大氣污染[5]。在技術(shù)裝備研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，影響了治理效果。

因此，必須加大資金投入，在大氣污染防治基礎(chǔ)理論、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、模型、評(píng)估和決策系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)清潔能源、燃煤煙氣控制、工業(yè)生產(chǎn)污染控制、提升燃油品質(zhì)、機(jī)動(dòng)車排放控制等方面，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，加大研發(fā)力度，加強(qiáng)科技協(xié)作，研發(fā)符合國(guó)情、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，堅(jiān)持“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；采取積極的環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策，實(shí)施稅收優(yōu)惠和信貸支持，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)節(jié)能減排

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化過(guò)程中，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)不可避免。我國(guó)資源利用效率低，能源消耗量大，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能；通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低能耗的產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能的產(chǎn)品和設(shè)備，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

大力推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)污染源企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，減少對(duì)人類及環(huán)境的危害，提高資源利用率，降低成本和處理處置費(fèi)用[6]，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)的重要手段。

2.5 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 防治煤煙污染

我國(guó)煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量居世界第三，是全球最大的產(chǎn)煤國(guó)和煤炭消費(fèi)國(guó)，煤炭是我國(guó)比較可靠的資源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，約占能源總量的67-70%，十年來(lái)未有明顯改善。煤炭消耗量大、浪費(fèi)嚴(yán)重，煤質(zhì)差，含硫高，灰分高，能源轉(zhuǎn)化率低，燃燒過(guò)程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因。

表1 2003與2012年全國(guó)能源消費(fèi)量對(duì)比[7]

防治煤煙型大氣污染的措施有：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控燃煤消耗總量，降低煤炭消耗比例。限制開(kāi)采高硫分高灰分煤，發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭熱能利用率，推廣型煤，提高粉煤利用率。禁止原煤散燒，改造燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制火電廠排放，采取除塵脫硫措施，減少煙塵和SO2排放。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供熱管網(wǎng)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱采暖，提高熱效率。

近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中水電、核電、風(fēng)電、天然氣的比例在逐年提高，要充分利用西氣東輸?shù)奶烊粴馊剂?，促進(jìn)沿線城市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、水能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕鍧嵞茉?，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

2.6 重視城市規(guī)劃 合理布局區(qū)域

我國(guó)的城市化歷程，受“城市建設(shè)要先生產(chǎn)后生活”、“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”等政策、思想的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，定位不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，規(guī)劃落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、職居分離、交通擁堵，城市大氣污染嚴(yán)重。

我國(guó)正在實(shí)施城市化戰(zhàn)略，人口和經(jīng)濟(jì)密度不斷提高，保護(hù)環(huán)境是城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國(guó)際城市建設(shè)的大趨勢(shì)。

在新建城市和舊城改造時(shí)，將大氣污染控制納入城市總體規(guī)劃，確定城市規(guī)模，控制人口數(shù)量，避免人口和工業(yè)過(guò)分集中；規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城，疏散大城市的工業(yè)和人口，注重衛(wèi)星城的公共設(shè)施配套，降低空置率，避免資源浪費(fèi)。結(jié)合地理自然條件，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，污染企業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)，選址在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向、空氣流暢、利于廢氣擴(kuò)散和稀釋的地方[8]。規(guī)劃建設(shè)城市風(fēng)道，增加空氣流動(dòng)性，加速大氣污染物的擴(kuò)散，夏季可以緩解熱島效應(yīng)，降低城市氣溫，減少空調(diào)使用，節(jié)約能源。

重視城市交通規(guī)劃，緩解交通擁擠，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。重視城市環(huán)境能源基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)供氣工程、集中供熱工程，市政管線建設(shè)和道路建設(shè)同步，避免重復(fù)開(kāi)挖，造成交通擁堵。重視城市生態(tài)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃綠地，防止水土流失。

2.7 加強(qiáng)車輛管理 控制尾氣污染

據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2013年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總數(shù)突破2.5億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私?.8億人。2013年全國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為2200萬(wàn)輛和2198.41萬(wàn)輛，創(chuàng)全球歷史新高，連續(xù)五年全球第一[9]。機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重，加強(qiáng)防治刻不容緩。

控制機(jī)動(dòng)車污染，改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)工藝、油品質(zhì)量，保障機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研發(fā)清潔替代燃料，推廣應(yīng)用新能源環(huán)保汽車；淘汰污染嚴(yán)重的車型，強(qiáng)制報(bào)廢達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車；控制市區(qū)汽車數(shù)量，實(shí)行差別化停車收費(fèi)，優(yōu)先發(fā)展公共交通和城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，降低公共交通出行費(fèi)用，鼓勵(lì)乘客合乘出租車，倡導(dǎo)私車拼車出行，提高車輛利用率。

交通堵塞導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車頻繁啟動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間怠速、低速行駛，加劇了汽車尾氣排放。除控制引導(dǎo)車流量外，應(yīng)重視城市交通規(guī)劃建設(shè)，增設(shè)公共停車場(chǎng)，避免馬路停車，合理規(guī)劃人車分流、紅綠燈和時(shí)間同步，從嚴(yán)處罰不文明駕駛，提高道路利用率。

交通管理應(yīng)將機(jī)動(dòng)車尾氣納入日常檢查和治理范圍，建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，尾氣超標(biāo)車輛應(yīng)勒令修理整改，安裝凈化裝置。

2.8 強(qiáng)化城市管理 實(shí)施綜合整治

我國(guó)許多城市在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)和改造，建筑施工揚(yáng)塵和車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保部門監(jiān)測(cè)分析，揚(yáng)塵污染約占PM 2.5來(lái)源的15.8%；南京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)顯示，揚(yáng)塵造成的可吸入顆粒物占到了可吸入顆粒物總量的40%以上[10]。

在城市化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化城市環(huán)境管理，對(duì)建筑工地實(shí)行封閉管理，采取施工防護(hù)，減少土地裸露，灑水噴淋，渣土密閉化運(yùn)輸，控制建筑揚(yáng)塵污染。對(duì)建設(shè)工地、渣土運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔、堆場(chǎng)作業(yè)落實(shí)揚(yáng)塵控制規(guī)范措施，明確執(zhí)法主體，杜絕繳費(fèi)免責(zé)、規(guī)定形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

通過(guò)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推進(jìn)秸稈禁燒工作，加大政策和資金支持，拓寬秸稈綜合利用途徑。完善垃圾分揀收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)，對(duì)裸露垃圾、蚊蠅、臭味進(jìn)行整治，禁止開(kāi)放式燃燒垃圾。實(shí)施環(huán)境綜合整治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.9 開(kāi)展綠化造林 改善生態(tài)環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治長(zhǎng)效可行的生物措施，植物具有降溫增濕、固碳釋氧、吸收有害氣體、殺菌凈化、吸塵滯塵的作用，必須消除荒地和裸露地面，實(shí)施植被恢復(fù)，提高綠化面積，構(gòu)造林草結(jié)合的立體綠化格局，加強(qiáng)綠地管理，完善綠化系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)城市小氣候，防止風(fēng)沙，減少揚(yáng)塵，降低空氣污染指數(shù)，提高大氣質(zhì)量。

2.10 加大宣傳力度 推進(jìn)公眾參與

防治大氣污染不僅僅是政府部門的責(zé)任，每一名公民都責(zé)無(wú)旁貸。要加大宣傳力度，將環(huán)境保護(hù)教育納入中小學(xué)教育，宣傳大氣污染對(duì)生活生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的不良影響[11]，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色出行，低碳生活，節(jié)電節(jié)能，自覺(jué)減少燃放煙花爆竹，在力所能及的范圍內(nèi)為改善空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)自己的力量。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)偷排、漏排、車輛尾氣超標(biāo)、桔桿焚燒、破壞綠化、建筑揚(yáng)塵、亂倒渣土、運(yùn)輸車輛拋灑滴漏等行為，發(fā)動(dòng)群眾共同參與大氣污染整治。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)既要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要控制能源消耗、減少環(huán)境污染，大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要全國(guó)人民共同努力、共同參與，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的控制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]定軍．全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名：中國(guó)第87[EB/OL]．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(2014-01-10)．http://jingji.21 cbh.com/2014/1-10/y NMDA 2 NTFf MTAz OTYy NA.html．

[2]薛志鋼等． 國(guó)外大氣污染控制經(jīng)驗(yàn) [J]． 重慶環(huán)境科學(xué)，2013，25(11)：159-161．

[3]中國(guó)環(huán)境保護(hù)部．2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[R]．2013．

[4]郭送軍．城市大氣污染控制新戰(zhàn)略研究[J]．廣西教育，2013(31)：34．

[5]沙敏．20世紀(jì)70年代以來(lái)北京市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理[J]．北京黨史，2011(4)：59-60．

[6]薛驍．大氣污染的危害與防治措施研究[J]．城市建設(shè)理論研究．2012(14)：60-62．

[7]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．年度數(shù)據(jù)[EB/OL]．[2014-01-31]．http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd．

[8]平措．我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對(duì)策[J]．環(huán)境科學(xué)與管理，2006，31(1)：18-21．

[9]中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì).2013年12月汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL].(2014-01-09)．http://www.caam.org.cn/xiehuidongtai/20140109/1705112030.html．

[10]中國(guó)環(huán)境網(wǎng)．一粒灰塵揚(yáng)起多少迷惑.[EB/OL]．(2012-07-26)．http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201207/t 20120725_721377.html．

[11]姜志勇等.大氣污染及其控制對(duì)策[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，14(4)：82-83.