關(guān)于我國(guó)環(huán)境空氣與廢氣標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)問(wèn)題的探討

李家驤

（云南省曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 云南曲靖 655000）

1 我國(guó)環(huán)境空氣與廢氣標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，特別是近年來(lái)，部分地區(qū)的霧霾天氣更是引起了全國(guó)人民的關(guān)注。為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量，特別是對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求，國(guó)家環(huán)保部單獨(dú)或聯(lián)合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了GB 3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，用于環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。發(fā)布了GB 16297-1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及工業(yè)爐窯、鍋爐、水泥、火電、煉焦等多個(gè)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的大氣污染物排放管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)?？⒐を?yàn)收等工作。發(fā)布了環(huán)境空氣、廢氣中的SO2、NOX等多個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范》、HJ/T 397-2007《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，還發(fā)布了有關(guān)環(huán)境空氣與廢氣的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，形成了完善的環(huán)境空氣與廢氣標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)按照相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，完成了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，積極為環(huán)境管理服務(wù)。

2 存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的環(huán)境空氣與廢氣監(jiān)測(cè)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)環(huán)境空氣與廢氣標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)測(cè)存在一些問(wèn)題，在此提出來(lái)共同探討。

2.1 《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》新舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間銜接不緊密

GB 13223-2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》代替GB 13223-2003《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2012年1月1日起實(shí)施，GB 13223-2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》在明確規(guī)定：自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，火電廠大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2003）中的相關(guān)規(guī)定；自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行表1 規(guī)定的污染物排放限值。該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定自2012年1月1日至2014年6月30日這一段時(shí)間內(nèi)現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，造成在實(shí)踐中，自2012年1月1日（GB 13223-2011《火電廠大氣污染物排標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之日，也是GB 13223-2003《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》廢止之日）至2014年6月30日這一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體的問(wèn)題。

2.2 部分行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不全

2.2.1 GB 13271-2001《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》自2002年1月1日起實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同時(shí)段、不同類(lèi)別鍋爐外排廢氣中的煙塵、SO2、煙氣黑度均規(guī)定了相應(yīng)的排放限值，但對(duì)于NOx，Ⅰ時(shí)段的所有類(lèi)別鍋爐均沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)排放限值，Ⅱ時(shí)段的鍋爐也只規(guī)定了燃油鍋爐和燃?xì)忮仩t的排放限值，而沒(méi)有規(guī)定燃煤鍋爐的排放限值。實(shí)踐中，沒(méi)有規(guī)定NOx排放限值的鍋爐也排放了很多的NOx，但是沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)其進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。

2.1.2 GB 25466-2010《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的大氣污染物排放控制要求只規(guī)定了顆粒物、SO2、硫酸霧、Pb、Hg等項(xiàng)目的排放限值，沒(méi)有規(guī)定Cd、NOX的排放限值。GB 26132-2010《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的大氣污染物排放控制要求只規(guī)定了SO2、硫酸霧、顆粒物的排放限值，沒(méi)有規(guī)定NOX的排放限值。實(shí)踐中，這些污染物均有檢出，但難以對(duì)其排放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 沒(méi)有嚴(yán)格采用“折算濃度”進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

為了嚴(yán)格大氣污染物的排放管理，部分行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，實(shí)測(cè)的污染物排放濃度要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的過(guò)量空氣系數(shù)或基準(zhǔn)氧含量進(jìn)行折算，以折算濃度進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。但在實(shí)踐中，這一規(guī)定沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，主要原因有兩個(gè)方面：一是部分環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不清楚那些行業(yè)應(yīng)當(dāng)用折算濃度進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，特別是在基層環(huán)保系統(tǒng)，這一情況更為突出；二是部分環(huán)境管理人員出于其他方面的考慮，故意不采用折算濃度進(jìn)行評(píng)價(jià)。部分大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的過(guò)量空氣系數(shù)或基準(zhǔn)氧含量見(jiàn)表1 。

表1 過(guò)量空氣系數(shù)或基準(zhǔn)氧含量一覽表

2.4 部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)不規(guī)范

2.4.1 環(huán)境空氣中NOX（NO、NO2）的采樣、計(jì)算

HJ 479-2009《環(huán)境空氣 氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測(cè)定 鹽酸萘乙二胺分光光度法》明確規(guī)定，采集NOX樣品時(shí)，應(yīng)在兩個(gè)吸收瓶之間連接一個(gè)裝有酸性KMn O4溶液的氧化瓶，把NO氧化為NO2，才能進(jìn)行顯色反應(yīng)。結(jié)果計(jì)算時(shí)，NO氧化為NO2的氧化系數(shù)k及Saltzman實(shí)驗(yàn)系數(shù)f應(yīng)當(dāng)參與計(jì)算。實(shí)際工作中，有的在采樣時(shí)沒(méi)有連接氧化瓶，計(jì)算時(shí)沒(méi)有帶入k及f參與計(jì)算。這種情況在基層監(jiān)測(cè)站更為突出。

2.4.2 環(huán)境空氣中氟化物的采樣

HJ 480-2009《環(huán)境空氣 氟化物的測(cè)定 濾膜采樣氟離子選擇電極法》明確規(guī)定，采集環(huán)境空氣中氟化物樣品時(shí)，應(yīng)在濾膜夾中裝入2張磷酸氫二鉀浸漬濾膜。實(shí)際工作中，有的監(jiān)測(cè)站由于大氣采樣器功率不足，有的監(jiān)測(cè)站為減少工作量，只用1張濾膜采樣，造成監(jiān)測(cè)結(jié)果偏低，影響對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

2.4.3 手工及煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）監(jiān)測(cè)污染源廢氣中NOX

相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，污染源廢氣中的NOx包括NO和NO2，以NO2計(jì)量。實(shí)測(cè)的NO濃度值應(yīng)當(dāng)按NO2與NO分子量之比折算為NO2的量，再加NO2實(shí)測(cè)值，才得到NOx濃度。實(shí)際工作中，部分監(jiān)測(cè)站使用的監(jiān)測(cè)儀器只有NO傳感器，沒(méi)有NO2傳感器，也未按分子量進(jìn)行折算，造成NOX監(jiān)測(cè)結(jié)果大幅度偏低。

煙氣CEMS測(cè)定廢氣中NOX也存在同樣的問(wèn)題，部分煙氣CEMS系統(tǒng)只測(cè)定NO，沒(méi)有測(cè)定NO2，有的將NO測(cè)定值按分子量進(jìn)行折算后，當(dāng)作NOx報(bào)出，有的未按分子量進(jìn)行折算，直接當(dāng)作NOX報(bào)出，同樣造成監(jiān)測(cè)結(jié)果偏低，甚至可能會(huì)影響到國(guó)家對(duì)治理NOX的宏觀決策。

3 改進(jìn)措施與建議

3.1 有關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的解決措施與建議

3.1.1 關(guān)于新舊標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間銜接不緊密的問(wèn)題

工作實(shí)踐中，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組在2012年1月1日至2014年6月30日期間的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)規(guī)定執(zhí)行GB 13223-2003《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

3.1.2 關(guān)于部分大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不全的問(wèn)題

實(shí)際工作中，對(duì)于部分行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定限值的項(xiàng)目，我們采取的措施是：有的執(zhí)行GB 16297-1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，有的則沒(méi)有評(píng)價(jià)。

3.1.3 解決措施與建議

在以后的標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的審查和審定，制定完善的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使基層環(huán)保部門(mén)順利開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)基層環(huán)境管理工作的發(fā)展。

3.2 有關(guān)折算濃度及監(jiān)測(cè)不規(guī)范的問(wèn)題的解決措施及建議

3.2.1 對(duì)于知識(shí)、能力、素質(zhì)問(wèn)題

首先，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，保證錄用高素質(zhì)的人來(lái)完成環(huán)保工作；第二，環(huán)保部、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、各省環(huán)保部門(mén)、各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；第三，基層環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)人員應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；第四，基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，若有發(fā)現(xiàn)徇私枉法的工作人員，嚴(yán)肅處理。

3.2.2 對(duì)于儀器設(shè)備的問(wèn)題

所有使用的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部門(mén)檢定合格的儀器設(shè)備，其指標(biāo)、性能、參數(shù)能夠滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)環(huán)保要求，達(dá)不到相關(guān)要求的，一律不得批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

國(guó)家環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，掌握基層環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的具體執(zhí)行情況與效果，一方面促進(jìn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的執(zhí)行，另一方面為以后修改或制訂其他標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范積累經(jīng)驗(yàn)。

采取以上改進(jìn)措施與建議后，將在一定程度上完善我國(guó)環(huán)境空氣與廢氣標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境空氣與廢氣中部分污染物的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)于提高基層環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作效率，促進(jìn)基層環(huán)境保護(hù)工作的順利發(fā)展具有重要意義。

[1]空氣和廢氣監(jiān)測(cè)分析方法（第四版增補(bǔ)版）[G].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2003,9.

[2]火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 13223-2011[S].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2011.