淺析阿富汗環(huán)境法規(guī)框架下的艾娜克銅礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

李林輝 馮康瑞

（1中冶集團(tuán)資源開發(fā)有限公司 巴基斯坦俾路支 950002 西安海浪環(huán)保科技有限公司 陜西西安 71000）

阿富汗是一個(gè)被陸地所包圍的平原山脈型國(guó)家，是世界上最落后國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與阿富汗國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的阿富汗環(huán)境法2007指南介紹，全國(guó)大約80%的人口生活在農(nóng)村，并直接依賴于國(guó)內(nèi)環(huán)境資源生存[1]。阿富汗長(zhǎng)期以來一直經(jīng)歷著戰(zhàn)亂與武裝沖突，使得國(guó)內(nèi)陷入了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)之中，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也明顯滯后于其他國(guó)家，例如在2005年才成立國(guó)家環(huán)?？偩?，同一年，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的幫助下，阿富汗起草了第一部環(huán)境法，經(jīng)過幾番修訂，該法于2007年正式頒布(政府公報(bào)第912號(hào)，2007年1月25日)。隨著阿富汗國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建工作的不斷深入，再加上阿富汗國(guó)內(nèi)礦物資源豐富（氣、煤、銅、金、稀有金屬），有待開發(fā)[2]，這個(gè)貧窮落后的國(guó)家也開始吸引著眾多國(guó)外企業(yè)進(jìn)入阿富汗境內(nèi)開展各類投資項(xiàng)目，位于盧格爾省的艾娜克銅礦項(xiàng)目便是阿富汗引入的最大的外國(guó)投資項(xiàng)目。通過分析該國(guó)環(huán)境法規(guī)在本項(xiàng)目中的應(yīng)用，將對(duì)了解阿富汗國(guó)家環(huán)境法規(guī)現(xiàn)狀，及其在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)或可行性研究工作中的應(yīng)用起到一定的指導(dǎo)作用。

1 項(xiàng)目概況

艾娜克銅礦位于阿富汗高原的中東部盧格爾省境內(nèi)，距首都喀布爾市31公里，分布面積約為5 km2。該礦是目前世界上已探明而尚未開發(fā)的特大型銅礦床之一。2008年5月，中國(guó)冶金科工集團(tuán)和江西銅業(yè)集團(tuán)合資與阿富汗政府正式簽署艾娜克銅礦開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)精煉銅22萬噸（正式達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)精煉銅30萬噸），建設(shè)內(nèi)容主要包括：一個(gè)露天礦、一個(gè)井下礦、一個(gè)選礦廠、一個(gè)冶煉廠、一個(gè)精煉廠。服務(wù)于該項(xiàng)目和當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施主要有：學(xué)校、醫(yī)院、清真寺、體育文化活動(dòng)中心、職工住房、職業(yè)培訓(xùn)中心、化驗(yàn)試驗(yàn)中心等[3]。

2 阿富汗環(huán)境法律法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 憲法條款[4]

阿富汗伊斯蘭共和國(guó)憲法第15條強(qiáng)制規(guī)定“采取必要措施保護(hù)考古遺跡，適當(dāng)開發(fā)自然資源并改善生態(tài)條件”。第9條規(guī)定“礦產(chǎn)和其他地下資源屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)。公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、使用、管理和使用模式需要遵照法律”。

2.2 阿富汗環(huán)境法[5]

阿富汗環(huán)境法于2005年完成起草，經(jīng)過幾番修訂，最終于2007年定稿頒布。該法令獲得國(guó)民大會(huì)的批準(zhǔn)，確定了環(huán)境管理的框架，從而為實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境管理打下基礎(chǔ)。阿富汗環(huán)境法確立了阿富汗自然資源可持續(xù)利用和管理的體制。其適用范圍極廣，包括空氣、水、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物多樣性和自然資源管理、綜合污染控制以及有害廢物處理等。環(huán)境法的立法目的是：改善人類生活，保護(hù)人類健康及動(dòng)植物群落；維持生態(tài)功能及其進(jìn)化過程；保護(hù)當(dāng)代人和子孫后代的利益與需求；保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)；促進(jìn)國(guó)家生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)發(fā)展。

2.3 其他環(huán)境相關(guān)法律

表1 列出了阿富汗各個(gè)機(jī)構(gòu)編制的與環(huán)境相關(guān)的部分主要法律清單[6]。

表1 阿富汗部分主要環(huán)境法律

2.4 國(guó)際慣例[7]

阿富汗環(huán)境法第21條要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循國(guó)際慣例。通過采用世界銀行環(huán)境導(dǎo)則來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)法規(guī)不夠健全的缺陷，確保妥善解決開發(fā)新項(xiàng)目帶來的環(huán)境與社會(huì)問題。國(guó)際金融公司的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前全球范圍內(nèi)最佳的實(shí)踐導(dǎo)則，其實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)涵蓋以下幾個(gè)方面：社會(huì)與環(huán)境評(píng)價(jià)管理體系、勞動(dòng)與工作條件、防止與減輕污染、社區(qū)健康、安全與安保、土地征用與非自愿移民、生物多樣性與可持續(xù)自然資源管理、原住民族、文化遺產(chǎn)。

2.5 國(guó)際條約和協(xié)議

環(huán)境問題已成為世界各國(guó)共同面臨的重大問題，為了共同保護(hù)好人類環(huán)境，各國(guó)簽訂了大量環(huán)境方面的國(guó)際條約和協(xié)定，阿富汗作為成員國(guó)需要遵照的條約清單主要涵蓋氣候變化和臭氧層、廢物與污染、沙漠化、生物多樣性與動(dòng)植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)、核材料、健康等領(lǐng)域。

3 阿富汗環(huán)境法規(guī)在艾娜克銅礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

3.1 文化考古

采礦規(guī)范（2010）：項(xiàng)目開發(fā)者在發(fā)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)立即停止開采活動(dòng)，并報(bào)告礦產(chǎn)部，在獲得授權(quán)之前不得繼續(xù)進(jìn)行采礦活動(dòng)。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法（2004）：除非獲得授權(quán)，否則禁止進(jìn)行掘井、挖溝、巖石爆破、掘進(jìn)或其他活動(dòng)，以避免破壞記錄在案的歷史和文化遺產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)可移動(dòng)歷史和文化遺產(chǎn)者，若居住在首都喀布爾市范圍內(nèi)，則必須在7日之內(nèi)上報(bào)其發(fā)現(xiàn)，其他省份居住者必須在14日之內(nèi)上報(bào)其發(fā)現(xiàn)。

3.2 生態(tài)

環(huán)境保護(hù)法（2007）：除非事先獲得授權(quán)，否則嚴(yán)禁捕捉本法令第47條規(guī)定的保護(hù)物種清單中所列的物種。任何人不得擁有或交易未經(jīng)同意非法獲取的第47條所列之任何物種或這些物種的制品。

3.3 就業(yè)

采礦規(guī)范（2010）：項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先雇傭符合要求的阿富汗國(guó)籍采礦人員，高水平、專業(yè)化技術(shù)崗位可雇傭外國(guó)人；項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用阿富汗生產(chǎn)或供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

礦產(chǎn)法（2010）：嚴(yán)禁強(qiáng)迫就業(yè)或雇傭童工從事采礦活動(dòng)。

3.4 環(huán)境管理

礦產(chǎn)法（2010）：開始采礦活動(dòng)之前，應(yīng)當(dāng)發(fā)布環(huán)境影響聲明，其內(nèi)容包括：生態(tài)系統(tǒng)說明、擬定采礦活動(dòng)的直接和間接累積性環(huán)境和社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)分析、受到采礦活動(dòng)影響的生態(tài)系統(tǒng)的自然因素的分析、采礦活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝?、受影響部落和?dāng)前社會(huì)的影響；環(huán)境管理計(jì)劃應(yīng)涵蓋保護(hù)當(dāng)?shù)厝丝?、緩解社?huì)影響的措施和方法、應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃、消除或緩解污染方案、閉礦計(jì)劃、采礦活動(dòng)中止或暫停時(shí)礦區(qū)的恢復(fù)和重建、受影響當(dāng)?shù)厝丝诤筒柯涞谋Ｗo(hù)、搬遷或補(bǔ)償、以及所采取措施的有效性說明；開采活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照環(huán)境管理計(jì)劃，任何變動(dòng)都需事先征得礦業(yè)部的批準(zhǔn)；任何人都不得在下列區(qū)域進(jìn)行采礦活動(dòng)：預(yù)留墓地、含有考古和文化遺產(chǎn)或國(guó)家紀(jì)念碑的區(qū)域、森林種植預(yù)留地、公共基礎(chǔ)設(shè)施所在地、國(guó)家公園內(nèi)部區(qū)域。

采礦規(guī)范（2010）：實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃是頒發(fā)開采許可證的主要條件。采礦許可證持有者必須根據(jù)獲得認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展采礦活動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)法（2007）：任何人都不得開展/實(shí)施可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的活動(dòng)/項(xiàng)目，除非符合該法令第16條的規(guī)定。任何項(xiàng)目開發(fā)者在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際最佳環(huán)境影響評(píng)價(jià)慣例。

3.5 健康與安全

礦產(chǎn)法（2010）：項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)當(dāng)制定健康和安全計(jì)劃。勞動(dòng)法（2007）：項(xiàng)目開發(fā)者必須提供和確保健康、安全的工作環(huán)境和安全的技術(shù)設(shè)備，以避免生產(chǎn)事故及職業(yè)病的的發(fā)生；負(fù)責(zé)為員工提供關(guān)于安全、健康、急救、消防等方面的長(zhǎng)期性培訓(xùn)。出現(xiàn)與工作事故和意外疾病時(shí)，如果在國(guó)內(nèi)不能治愈員工，那么項(xiàng)目開發(fā)者必須將該員工送出國(guó)外治療，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

3.6 污染控制

采礦規(guī)范（2010）：項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)當(dāng)有效使用現(xiàn)有適當(dāng)?shù)姆牢廴炯夹g(shù)和設(shè)施環(huán)境保護(hù)法（2007）：污染物排放者應(yīng)采取一切合理措施緩解對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)評(píng)估每項(xiàng)污染控制許可證的申請(qǐng)和發(fā)放。排放污染物至環(huán)境中并有可能造成嚴(yán)重負(fù)面影響的人員，必須及時(shí)通知國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，并自費(fèi)采取一切措施避免、減輕和恢復(fù)其行為造成的負(fù)面影響。

3.7 廢物管理

環(huán)境保護(hù)法（2007）：所有有害廢物都必須與其他廢物獨(dú)立儲(chǔ)存。未獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的批準(zhǔn)之前，任何人都不得建造、擁有或運(yùn)行永久存儲(chǔ)垃圾的垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚化爐或其他設(shè)施，不得進(jìn)口、出口、運(yùn)輸或交易垃圾。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍性問題，保護(hù)環(huán)境與合理利用自然資源，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。隨著阿富汗國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建工作的加速推進(jìn)，該國(guó)吸引著越來越多的包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資項(xiàng)目。面對(duì)阿富汗尚不完善的環(huán)境法規(guī)體系，中國(guó)企業(yè)在阿富汗境內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，一方面要研究阿富汗政府所頒布的環(huán)境法規(guī)政策，另一方面則需要熟悉阿富汗在環(huán)境保護(hù)方面所遵循的國(guó)際慣例與國(guó)際條約或協(xié)議，確保項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)或可行性研究工作順利開展。

[1]AGuidetoAfghanistan’s 2007Environment Law,National Environmental Protection Agency,United Nations Environment Programme.Availableat:http://www.afghan-web.com.

[2]Afghanistan’senvironment 2008,United Nations Environment Programme.

[3]徐俊,張達(dá),戴猶芳,狄永軍,來守華.阿富汗艾娜克銅礦床地質(zhì)特征與成因初探[J].當(dāng)代地質(zhì).2012(05).

[4]Constitutionof IslamicRepublicof Afghanistan.Availableat:http://www.afghan-web.com/politics/current_constitution.html.

[5]Environmentlawof Islamic Republicof Afghanistan,officialgazette No.912,dated 25 January 2007.

[6]Environmentaland Social Impact AssessmentinterimReportof Aynak Copper Project,2012,Islamabad:Hagler Bailly Pakistan.

[7]IFCPerformanceStandardsandGuidanceNotes,2012Edition.Availableat:http://www.ifc.org.