努力建設(shè)法治領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

●陸軍第21集團軍政治部主任 黨增龍

努力建設(shè)法治領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

●陸軍第21集團軍政治部主任 黨增龍

各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是運用法治思維和法治方式治軍理政的“指揮部”，必須牢固樹立夯實強軍之基首先要建設(shè)法治機關(guān)的思想，使腦中有法、遇事找法、決策依法成為黨委工作的規(guī)矩、機關(guān)指導(dǎo)的習(xí)慣，為實現(xiàn)強軍目標提供堅實可靠的基礎(chǔ)和保證。

一、必須著力提高法治思維能力層次

黨的十八大報告強調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。所謂法治思維，其實質(zhì)是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。必須從增強法治素養(yǎng)入手，下力提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)法治思維的能力層次。

一要強化法治理念。要組織深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于依法治國理政、依法治軍建軍的重要論述和黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)“推進法治中國建設(shè)”的章節(jié)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從治國理政基本方式、治軍建軍基本方略的高度，充分認識法治在部隊建設(shè)和管理中的重大作用，牢固樹立法規(guī)至上、法治為本的思想，自覺尊重法律權(quán)威，堅決反對和糾治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的痼疾陋習(xí)，努力養(yǎng)成實施決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和定力，增強依法開展工作、完成任務(wù)、管理部隊、推動發(fā)展的自覺性和堅定性，真正把法律法規(guī)作為治軍建軍的基本準則。

二要熟知法治知識。守法必須知法。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須把學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為一項重要任務(wù)來抓，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、“每月一課”教育、黨委民主生活會、師旅團干部培訓(xùn)、機關(guān)業(yè)務(wù)訓(xùn)研等時機，采取一般內(nèi)容個人通讀、重要章節(jié)集體研讀、疑難問題專家解讀的方式，開展經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動，深刻理解掌握法律法規(guī)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，使大家對于職責范圍密切相關(guān)的法規(guī)制度熟稔于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的、應(yīng)該做的要做到什么程度、不應(yīng)該做的要如何禁止，進而為提高法治思維能力奠定認知基礎(chǔ)。尤其是團以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法懂法，在安排部署工作前就熟練掌握相關(guān)法規(guī)制度，在檢查指導(dǎo)工作中嚴格按照法規(guī)制度要求，在評價工作成效時用好法規(guī)制度這把“尺子”，努力做學(xué)法尊法守法用法的明白人、領(lǐng)路人，不斷提高依法領(lǐng)導(dǎo)部隊建設(shè)的能力。

三要善用法治方式。當前，我軍建設(shè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段，軍隊建設(shè)、改革、發(fā)展面臨的任務(wù)更加艱巨繁重，部隊組織結(jié)構(gòu)、力量編成、日常管理、安全穩(wěn)定的要素和變量日趨增多，這就需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在面臨多種解決問題方式、手段時，首先要把合法性作為優(yōu)先選項，研判解決問題的方式手段是否符合法律規(guī)定、法治精神，自覺運用法治方式開展工作，在不斷學(xué)習(xí)、思考和實踐中提高法治素養(yǎng)。要把依法指導(dǎo)和開展工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，在部署全局性工作、組織完成重大任務(wù)、研究解決部隊建設(shè)的重大問題時，更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，絕不能拋開法規(guī)制度另搞一套，切實把指導(dǎo)和開展工作從靠習(xí)慣、憑經(jīng)驗轉(zhuǎn)到依據(jù)法規(guī)制度上來，把思想和工作的注意力從側(cè)重于管具體人、具體事轉(zhuǎn)到側(cè)重于管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管對違法行為的監(jiān)督檢查上來，努力實現(xiàn)工作指導(dǎo)制度化法制化。

二、必須善于堅持依法辦事指導(dǎo)工作

各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須牢固確立“依法辦事就是鑄軍魂、保打勝、強根基”的觀念，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范和指導(dǎo)各項工作，真正把部隊建設(shè)和各項工作納入法制化的軌道。

一要嚴格依法決策。實現(xiàn)科學(xué)正確決策，黨性是保證，法紀是準繩。要針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中存在的法紀觀念淡化、決策失真失誤的問題，在團以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中深入開展“堅持依法決策、反對隨意拍板”學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)大家進一步強化政治意識、法規(guī)意識和紀律意識，自覺堅持以黨的路線方針政策和上級黨委的決議指示為依據(jù)，嚴格遵守國家的法律法規(guī)、軍隊的條令條例及其他各項規(guī)章制度，把維護黨中央、中央軍委的權(quán)威貫穿于議事決策的全過程，明確提倡什么、糾正什么、反對什么、禁止什么，不以創(chuàng)造性抓工作為借口而隨意變通，不以單位情況特殊而降低標準，不以照顧關(guān)系人情而放棄原則，形成嚴格按黨的原則和政策規(guī)定辦事的良好風(fēng)氣，保證決策的正確方向。要強化規(guī)矩制約，依據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實際工作中遇到的一些具體問題，將黨委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作中的有關(guān)原則、政策、規(guī)定和要求具體化，增強規(guī)范性和可操作性，防止和避免理解和執(zhí)行上的偏差，特別是在事關(guān)部隊建設(shè)全局和重大工作決策上，要嚴格落實法定程序和原則要求，做到調(diào)查論證先學(xué)法、討論研究要遵法、拍板決策必守法，務(wù)求決策科學(xué)不失誤。

二要嚴格依法用權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要以法律法規(guī)為準則，抓好依法用權(quán)教育，嚴肅黨內(nèi)組織生活，自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，時刻牢記法與紀的“高壓線”，真正做到依法用權(quán)。要讓權(quán)力在法規(guī)制度規(guī)范下運行，主要是靠嚴格程序制約“用人權(quán)”，一絲不茍地落實支部推薦、機關(guān)考察、黨委審議、民主測評等法定程序，防止在用人上“重關(guān)系”、“走后門”、“劃圈子”、“壘山頭”；靠經(jīng)管機制制約“理財權(quán)”，依據(jù)上級有關(guān)財經(jīng)法規(guī)加強經(jīng)費預(yù)算管理，防止隨意審批經(jīng)費、挪用經(jīng)費、揮霍經(jīng)費；靠公開透明制約“辦事權(quán)”，工程建設(shè)、物資采購等重大事項嚴格按照規(guī)定公開招標，防止插手干預(yù)、撈取好處、謀取私利。堅決懲治濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。

三要嚴格依法行政。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要深入抓好以黨章、條令條例、《軍隊基層建設(shè)綱要》、《軍事訓(xùn)練與考核大綱》等為主要內(nèi)容的軍事法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，著力培養(yǎng)知法、守法、用法、執(zhí)法的良好素質(zhì)，不斷提高依法指導(dǎo)部隊建設(shè)和各項工作的能力。要充分認清和正確處理權(quán)力與法規(guī)的關(guān)系，堅決克服和防止“以權(quán)代法”、“依權(quán)行政”的現(xiàn)象，不折不扣地依據(jù)法規(guī)作決定、下指示、干工作、抓落實。要把法規(guī)作為指導(dǎo)部隊建設(shè)和各項工作的基本準則和依據(jù)，切實做到部署工作符合法規(guī)、指導(dǎo)工作依據(jù)法規(guī)、評估工作對照法規(guī)，努力形成依法行政的有效機制和良好習(xí)慣。

四要嚴格依法管理。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一定要從新的實際出發(fā)，積極適應(yīng)推進強軍實踐的新要求，正確認識新生代官兵的新特點，確立與之相適應(yīng)、相一致、相吻合的思想觀念和管理方式，切實把那些不合時宜的行政強制管理、傳統(tǒng)經(jīng)驗管理、自定章法管理、冷血寡情管理等方法改變過來，自覺運用法規(guī)的手段管理部隊。要嚴格按照規(guī)章制度辦事，堅決糾正和摒棄有悖條令條例的土政策土規(guī)定，切實把官兵的一言一行、一舉一動嚴格控制在政策、紀律、制度規(guī)定的范圍之內(nèi)。要加大依法執(zhí)紀力度，自覺維護法規(guī)紀律的嚴肅性和權(quán)威性，對任何違規(guī)違紀的人和事，都要嚴肅查處，決不能姑息遷就。

三、必須切實增強法規(guī)制度執(zhí)行力度

法貴在行、難在行。著眼夯實強軍之基加強法治領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建設(shè)，必須緊緊抓住增強法規(guī)制度執(zhí)行力這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和剛勁，執(zhí)行有力、落實到位。

一要依法履行職責。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負有貫徹實施法規(guī)制度的重要職責，必須牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就是執(zhí)法護法機關(guān)”的觀念，厘清機關(guān)部門職權(quán)及其相應(yīng)責任，嚴格依據(jù)法規(guī)制度要求履職盡責。要堅持依法帶兵、依法抓建，按照法規(guī)制度解決部隊建設(shè)中的傾向性問題，公平公正地對待和處理涉及官兵切身利益的敏感事項，糾正和防止靠人為整治“一陣風(fēng)”、落實規(guī)定不到位或搞過頭的現(xiàn)象，努力營造黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、干部依法履職的良好局面。

二要加強檢查監(jiān)督。要健全完善執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督機制，重點健全完善班子內(nèi)部監(jiān)督機制，強化黨委全會、常委會對書記、副書記落實民主集中制和執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范依法決策、行政和管理；健全完善職能部門監(jiān)督機制，保證紀檢、審計等專業(yè)機構(gòu)有效行使監(jiān)督職權(quán)，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)依法清廉行政；健全完善黨員群眾監(jiān)督機制，利用黨代會、軍人代表會議等組織形式和單位內(nèi)部熱線電話、網(wǎng)絡(luò)信箱等信息平臺廣泛聽取黨員群眾意見建議，保證有關(guān)事務(wù)全程公開。要加強對法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和不足，不斷提出新的目標和要求。

三要嚴肅責任追究。責任決定成敗。要建立嚴格的責任追究制，堅持誰主管誰擔責、誰分管誰擔責、誰具體管誰擔責，對因履職盡責不力導(dǎo)致部隊發(fā)生問題的，以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，進行責任追究，把板子打在具體人身上。要強化原則觀念，對官兵反映強烈的違紀違法案件，無論涉及到什么人，都要敢于較真碰硬，秉持正義，嚴厲懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，強力促使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)恪盡職守、負責盡力，以敢于擔當?shù)哪７缎袆影岩婪ㄖ诬姟膰乐诬娯瀼氐讲筷牻ㄔO(shè)的方方面面，把這個強軍之基夯實打牢。