黨的群眾路線理論視角下公共就業(yè)服務(wù)均等化研究

卜小童

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共資源分布不均、救助保障體制不健全、就業(yè)歧視加重等影響公共就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題仍然存在。面對(duì)這些問(wèn)題，黨的群眾路線給予我們解決問(wèn)題的新高度、新思維，給予我們認(rèn)識(shí)論和方法論的指導(dǎo)，它是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀和中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合的理論成果，是黨在艱難環(huán)境下取得革命和建設(shè)勝利的法寶，是黨在新時(shí)期做好各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的根本路線。要解決這些問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)站在黨的群眾路線的高度，關(guān)注群眾的就業(yè)問(wèn)題，給予群眾真正的“公平”，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，給予群眾安身立命之法，營(yíng)造均等的就業(yè)環(huán)境。

一、公共就業(yè)服務(wù)均等化是貫徹黨的群眾路線、實(shí)現(xiàn)共同富裕的生動(dòng)體現(xiàn)

（一）實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，是貫徹黨的群眾路線的必然要求

目前，我國(guó)社會(huì)在城鄉(xiāng)居民收入、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各行業(yè)門檻不均等多方面的問(wèn)題上存在著不小的差距，而且差距擴(kuò)大的趨勢(shì)愈演愈烈。促進(jìn)就業(yè)，保障民生，是我黨的重要執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，是群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)在保障民生方面的生動(dòng)體現(xiàn)，是切入最貼近人民群眾生活的根本利益問(wèn)題，是解決人民群眾安身立命的問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化是重要保障

1、公共就業(yè)服務(wù)均等化為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”打通前進(jìn)道路

發(fā)展和改善民生，投入推進(jìn)公共服務(wù)均等化，似乎像是無(wú)底洞，需要政府不斷投入，而且沒(méi)有立即回饋，但是對(duì)于民生的改善是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期回饋的偉大工程。民生問(wèn)題得到有效解決，人民的生活品質(zhì)越來(lái)越好，幸福感越來(lái)越高，就會(huì)迸發(fā)出更強(qiáng)的創(chuàng)造欲望和勞動(dòng)欲望，從而大大推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有以民為本，走民生發(fā)展的大路，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

解放、發(fā)展生產(chǎn)力，改善民生，仍然是我黨現(xiàn)在以及未來(lái)的主要任務(wù)。要從根本上提高群眾的收入，就要解決群眾的就業(yè)問(wèn)題，就要提供一個(gè)公平均等的就業(yè)環(huán)境，給群眾提供均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，自食其力，才能從根本上促進(jìn)民生，激發(fā)社會(huì)的活力，給予一個(gè)家庭源源不竭的生產(chǎn)力。

2、公共就業(yè)服務(wù)均等化為“最終達(dá)到共同富?！贝蛳聢?jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義最高的民生目標(biāo)。從建黨之初，實(shí)現(xiàn)共同富裕便成為我黨最根本的目標(biāo)，所有制定的計(jì)劃、方針、政策都僅僅圍繞這一目標(biāo)。在馬克思主義群眾觀的理論指導(dǎo)下，社會(huì)的發(fā)展將廣大人民群眾的根本利益放在首位。實(shí)踐證明，共同富裕和發(fā)展民生是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的，想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要發(fā)展民生。

二、實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，要將群眾路線思想和共同富裕的目標(biāo)貫穿始終

（一）落實(shí)群眾路線、實(shí)現(xiàn)共同富裕，就業(yè)是重要途徑

就業(yè)對(duì)民生的影響是多方面的，一方面對(duì)個(gè)人而言，就業(yè)是謀生的手段，是安身立命的根基，是獲取收入的主要來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的階梯，是進(jìn)一步得到社會(huì)的承認(rèn)和身邊人的尊重的路徑。每一個(gè)勞動(dòng)者都在工作中憑借自己的雙手獲得回報(bào)，不僅維系生存，同時(shí)也為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的綿薄之力；另一方面對(duì)國(guó)家而言，中國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源豐富但質(zhì)量水平不高，就業(yè)供需不平衡等問(wèn)題尤為突出。十八大報(bào)告中明確指出要在2020年全面建成小康社會(huì)，但是，當(dāng)前我們?nèi)匀惶幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，殘酷的提醒著我們，保障民生是重中之重，促進(jìn)就業(yè)是關(guān)鍵。就業(yè)問(wèn)題有效解決，失業(yè)率隨之降低，提高了人民收入水平從而提升消費(fèi)能力，就能有力的拉動(dòng)內(nèi)需，提供經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

（二）要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就要實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化

通過(guò)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)公共管理等措施，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，給予群眾安身立命之法，營(yíng)造均等化的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，對(duì)社會(huì)的發(fā)展可以起到以下的作用：一是穩(wěn)定復(fù)雜就業(yè)局勢(shì)，二是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，三是保障改善民生，四是推進(jìn)公平就業(yè)。

實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化有其重要意義：首先，公共就業(yè)服務(wù)均等化是黨在新時(shí)期執(zhí)政任務(wù)的重要目標(biāo)。其次，公共就業(yè)服務(wù)均等化是促進(jìn)就業(yè)法理精神的重要體現(xiàn)。再次，公共就業(yè)服務(wù)均等化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行的必然要求。

三、當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)均等化的問(wèn)題所在：以山東為例

當(dāng)前我省的公共就業(yè)服務(wù)均等化存在以下問(wèn)題：一是就業(yè)資源分配不均衡，是影響就業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展的根本要素。二是就業(yè)政策落實(shí)不到位，是影響就業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展的重要問(wèn)題。三是就業(yè)信息分享不兼容，是影響就業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展的直接原因。四是社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠，是影響均等化服務(wù)發(fā)展的環(huán)境要素。

主要原因是：

1、地區(qū)之間公共就業(yè)服務(wù)投入不均衡

公共就業(yè)服務(wù)主要由各地區(qū)的當(dāng)?shù)卣枰载?cái)政支持的。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入水平不同，各自公共就業(yè)服務(wù)的供給水平也就有層次不齊的差別。因此，為了推動(dòng)各地公共就業(yè)服務(wù)的均等化，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)中央政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)投入不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城市進(jìn)入工業(yè)化階段、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的懸殊格局。這種發(fā)展差距，使城市公共就業(yè)服務(wù)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。由于資金投入具有一定的引導(dǎo)作用，公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)人才隨之向城市聚集，致使農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)在“硬件”上設(shè)施簡(jiǎn)陋的情況下，“軟件”也相對(duì)滯后。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善

我國(guó)最新的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》在實(shí)際運(yùn)行中，反映出部分條款有所欠缺的問(wèn)題，如勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)能把握目前的就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，從而難以滿足農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生兩大就業(yè)群體的服務(wù)需求，嚴(yán)重地制約著不同群體之間公共就業(yè)服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

四、當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)均等化的改善措施與發(fā)展趨勢(shì)

（一）健全法律法規(guī)體系，給予公共就業(yè)服務(wù)均等化法制保障

人人享受普惠共享的就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)是法律平等思想的應(yīng)有之義，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化必須有堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。從法理層面來(lái)看，由于我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的、專門針對(duì)公共就業(yè)服務(wù)均等化的法律法規(guī)，便造成有些地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公共就業(yè)服務(wù)不均等，用以對(duì)均等化的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行過(guò)程等多項(xiàng)事宜進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

（二）增強(qiáng)政府部門管理能力，給予公共就業(yè)服務(wù)均等化責(zé)任保障

增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力，就是要使公共服務(wù)資源得到有效利用，服務(wù)效能發(fā)揮到最大，勞動(dòng)者只要在一個(gè)地區(qū)，就算在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口也能夠享受到統(tǒng)一便捷的規(guī)范化服務(wù)。人社部門應(yīng)發(fā)揮主要指導(dǎo)作用，建立穩(wěn)定高效的就業(yè)環(huán)境，建設(shè)好各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌安排，保持平衡發(fā)展。

（三）改革公共財(cái)政分配方式，給予公共就業(yè)服務(wù)均等化資金保障

十八大報(bào)告指出，“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度?！迸c公共服務(wù)均等化有關(guān)的轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的，有一般性和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種。不同地區(qū)，根據(jù)政府財(cái)政水平和支出優(yōu)先次序的差異取，決定了公共就業(yè)服務(wù)的投入水平。因此，要不斷完善公共財(cái)政分配方式，建立科學(xué)合理的向民生傾斜的財(cái)政體制。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化社區(qū)籌建，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)均等化信息保障

就業(yè)服務(wù)信息化，就是要以信息“真實(shí)、完整、有效、方便”為目標(biāo)做好服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息質(zhì)量和安全的管理。就業(yè)服務(wù)數(shù)字化，就是在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中全程使用計(jì)算機(jī)操作。