對提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的幾點思考

閆愛青

〔摘要〕 經(jīng)濟犯罪偵查警察作為打擊經(jīng)濟犯罪的主力軍，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和國家經(jīng)濟安全的重要使命，迫切需要提高自身的執(zhí)法水平。政治強警是提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的靈魂，這要求：理想信念上要堅定不移，道德修養(yǎng)上要兼聽內(nèi)省，職業(yè)操守上要嚴守底線；素質(zhì)建設(shè)是提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的基礎(chǔ)，這要求：要樹立與時俱進的執(zhí)法理念，要具備精湛嫻熟的專業(yè)技能，要保持務(wù)實高效的辦案作風，要建立科學嚴謹?shù)目荚u機制；偵查協(xié)作是提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的保證，這要求：在協(xié)作意識上要放眼全局，在協(xié)作體系上要科學統(tǒng)籌，在協(xié)作機制上要逐步規(guī)范。〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟犯罪偵查，執(zhí)法水平，政治強警，素質(zhì)建設(shè)，偵查協(xié)作〔中圖分類號〕D926 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0125-03

經(jīng)濟犯罪是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟犯罪也愈演愈烈。經(jīng)濟犯罪不同于其他的刑事犯罪，經(jīng)濟犯罪具有隱蔽性、智能化、專業(yè)化、跨國跨區(qū)域性的特點，對于經(jīng)濟犯罪案件的偵查與普通的刑事犯罪案件的偵查也因此而不同。如何提高經(jīng)濟犯罪偵查警察（文中簡稱經(jīng)偵警察）的執(zhí)法水平?jīng)Q定著經(jīng)濟案件的偵破效率和質(zhì)量，影響著國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

一、政治強警是提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的靈魂

在改革開放不斷深化、思想碰撞不斷加劇、文化交融不斷滲透的時代背景下，經(jīng)偵警察不僅面臨著執(zhí)法能力不足的考驗，更面臨著思想多元化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的負面影響等對警察人生觀、價值觀沖擊的嚴峻考驗。為此，必須把政治強警放在首位，用堅定的理想信念、高尚的道德修養(yǎng)、良好的職業(yè)操守引領(lǐng)經(jīng)偵警察的思想，確保這支隊伍政治思想上堅定純潔。

（一）理想信念上要堅定不移。黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。當前，經(jīng)偵警察在執(zhí)法過程中存在的“人情案、關(guān)系網(wǎng)、保護傘”等現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因，就是放松學習改造導致了理想信念的淡化缺失。近年來，經(jīng)濟案件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，經(jīng)偵警察長期工作在一線，客觀上擠占了干警思想“充電加油”的時間，但這絕不能成為經(jīng)偵警察放松思想改造的的理由。學習是經(jīng)偵警察堅定理想信念的前提和基礎(chǔ)，學習不深入，理論功底不扎實，信念就很難堅定，勢必會導致政治上動搖不定。這就要求經(jīng)偵警察必須提高對學習重要性的認識，牢固樹立終身學習的理念，把學習當作一種責任、一種追求、一種常態(tài)、一種境界，立足現(xiàn)有條件，克服現(xiàn)實問題，解決好工學矛盾。堅持向書本學、向?qū)嵺`學、向群眾學，把堅定“三個自信”作為思想政治建設(shè)的核心內(nèi)容，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，永葆經(jīng)偵警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）道德修養(yǎng)上要兼聽內(nèi)省。“德”是中華民族文化的核心概念，也是執(zhí)法者的內(nèi)在要求。經(jīng)偵警察職業(yè)的本質(zhì)屬性決定著加強道德修養(yǎng)的必要性和重要性。經(jīng)偵警察加強道德修養(yǎng)，必須以開放、包容、負責的心態(tài)，繼承和發(fā)揚中華道德文化的精髓，借鑒世界警察道德發(fā)展的經(jīng)驗，特別是把社會主義核心價值觀融入日常工作和生活中，用人民警察職業(yè)道德規(guī)范和約束自己的行為，兼聽聞過，勇于接受社會和群眾的批評意見。反躬內(nèi)省，常思己過、常省己行，做到言行一致，表里如一。在執(zhí)法的過程中以德育人、以誠待人、以理服人、以情感人、以廉正人，做一名永遠有益于人民的品德高尚的經(jīng)偵警察。

（三）職業(yè)操守上要嚴守底線。警察權(quán)力是警察職業(yè)的構(gòu)成要素，秉公執(zhí)法是警察職業(yè)操守的底線。少數(shù)經(jīng)偵警察宗旨意識淡化、對群眾缺乏感情是導致執(zhí)法不公不嚴的重要因素。因此，經(jīng)偵警察必須牢固樹立以民為本、群眾至上的觀念。結(jié)合當前正在進行的群眾路線教育實踐活動，把強化宗旨意識作為最基本、經(jīng)常性的教育來抓，密切干警與群眾的血肉聯(lián)系，夯實執(zhí)法為民的根基。真正做到“放下架子”，融入群眾，“端平盤子”，贏得民心，打心眼里關(guān)心群眾，把人民群眾的滿意作為第一標準，引導經(jīng)偵警察將對群眾的樸素感情轉(zhuǎn)化上升為警察的基本職業(yè)操守和職業(yè)榮譽感，切實解決好公安機關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本性問題。

二、素質(zhì)建設(shè)是提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的基礎(chǔ)

經(jīng)偵警察作為我國公安隊伍中的一個年輕警種，在執(zhí)法理念、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、服務(wù)意識等方面還存在諸多不足。比如，一些經(jīng)偵部門對偵破經(jīng)濟案件的思想準備、專業(yè)技能儲備不足，“新辦法不會用、老辦法不管用”的現(xiàn)象仍然存在，程序不合法、執(zhí)法不規(guī)范的情況時有發(fā)生，特別是由于教育培訓跟不上和公安部門待遇低、缺乏吸引力導致的高素質(zhì)人才緊缺的問題尤其值得重視。為此，必須下大力培養(yǎng)造就一支專業(yè)化高素質(zhì)的經(jīng)偵警察隊伍，以適應(yīng)經(jīng)濟犯罪案件偵破的要求。

（一）要樹立與時俱進的執(zhí)法理念。正確的執(zhí)法理念對于推動經(jīng)濟犯罪偵查工作的順利進行和健康發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟犯罪偵查與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)偵執(zhí)法必須順應(yīng)時代潮流，建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法理念，并貫穿于經(jīng)偵執(zhí)法的全過程。這就要求經(jīng)偵警察解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以黨的十八大精神為指導，以國家的法律法規(guī)為準繩，以“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀為基本遵循，創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，強調(diào)執(zhí)法權(quán)必須嚴格依法行使、必須受到監(jiān)督制約、必須遵循法治原則，特別是要適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，以及執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法能力、執(zhí)法保障方面的新變化新要求，切實打牢立警為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，提升執(zhí)法工作的公信力和群眾滿意度。

（二）要具備精湛嫻熟的專業(yè)技能。經(jīng)偵工作涉及政治、經(jīng)濟、法律、金融、財務(wù)、會計、保險、稅務(wù)、計算機等多個領(lǐng)域，涉案對象大多具備很強的反偵查能力，對經(jīng)偵警察的專業(yè)技能提出了很高的要求。所以，招錄警察與教育培訓作為確保經(jīng)偵警察具備過硬素質(zhì)的兩個關(guān)口，顯得尤為重要。首先，要把好“入口關(guān)”。根據(jù)實際崗位需要，本著“政治合格、身體健康、本人自愿、專業(yè)對口、學歷優(yōu)先”的原則，從公安院校和地方高校本科生、研究生中統(tǒng)一招錄，博士生可視情況免試錄用，并建立見習期制度，見習期滿符合要求方可錄用。由于經(jīng)偵警察的特殊性，也可從現(xiàn)有警察中擇優(yōu)選拔經(jīng)偵警察，逐步建立起符合經(jīng)偵警察隊伍標準、適應(yīng)經(jīng)偵工作實戰(zhàn)要求的招錄制度。其次，要把好“培訓關(guān)”。教育培訓是提升警察素質(zhì)、保持執(zhí)法技能的有效手段和方法。我國歷來重視公安隊伍教育培訓工作，并建立了比較完善的培訓體系。但與西方發(fā)達國家警察培訓相比，在培訓制度、內(nèi)容設(shè)置、保障機制等方面仍有一些差距。這就要求各級公安機關(guān)借鑒西方發(fā)達國家先進的培訓理念和模式，建立與實際工作相配套的培訓體系和機制，通過教育培訓，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，掌握先進的辦案技能。建立經(jīng)偵警察受訓檔案，并與獎勵提拔有效掛鉤，做到教育培訓經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。在此基礎(chǔ)上，重點發(fā)揮好兩個作用。發(fā)揮公安院?！爸麝嚨亍钡淖饔?。嚴格按照相關(guān)培訓規(guī)定，定期組織經(jīng)偵警察到公安院校進行培訓。在培訓課程設(shè)計上，要堅持從高、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，注重案例教學，進行互動討論，避免空洞說教，提高教學水平。發(fā)揮橫向交流“主渠道”的作用。不同區(qū)域特別是經(jīng)濟發(fā)展不對稱的區(qū)域的經(jīng)偵警察要建立橫向交流學習制度，采取掛職鍛煉、參觀見學、理論探討、案例分析、經(jīng)驗交流等形式，走出去，請進來，取長補短，共同提高。

（三）要保持務(wù)實高效的辦案作風。作風就是形象，就是戰(zhàn)斗力，也是經(jīng)偵警察隊伍內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)。加強和改進作風，要從領(lǐng)導干部抓起，從解決“四風”問題入手，強化宗旨意識和服務(wù)意識，以領(lǐng)導的好作風帶出隊伍的好風氣。要堅持從嚴治警方針，落實中央十八大以來廉政新規(guī)定和公安部相關(guān)條規(guī)，開展作風紀律專項整治，加大紀律監(jiān)督檢查和違法違紀行為查處力度，切實形成講黨性、守紀律、嚴律己的優(yōu)良作風。在執(zhí)法過程中，雷厲風行，廉潔高效，堅持原則，公正執(zhí)法，敢唱“黑臉”，勇當“衛(wèi)士”，做到事實立得住，證據(jù)推不倒，樹立公心執(zhí)法、公正護法的良好形象。

（四）要建立科學嚴謹?shù)目荚u機制。目標責任考核在經(jīng)偵警察素質(zhì)建設(shè)中已經(jīng)得到較為廣泛的運用，但在提升警察能力、調(diào)動工作積極性上發(fā)揮的作用還不夠。主要是受傳統(tǒng)管理方式影響，在制定考核評價指標、實行量化考核和考評結(jié)果運用上做得還不到位。在實踐中，要科學分析經(jīng)偵工作的實際狀況、經(jīng)偵警察的現(xiàn)實需求，以提高經(jīng)偵警察隊伍能力素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標，按照“目標管理、量化考評、激勵競爭、兌現(xiàn)獎懲”的要求，把工作任務(wù)量化到個人，實行目標管理。從群眾滿意度測評、服務(wù)對象回訪、案件偵破率等方面進行全方位量化考核，把考核結(jié)果與民警的各項切身利益掛起鉤來，激發(fā)經(jīng)偵警察的內(nèi)生動力，真正形成經(jīng)偵警察向自身素質(zhì)要競爭力和戰(zhàn)斗力的氛圍。

三、偵查協(xié)作是提高經(jīng)濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的保證

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，經(jīng)濟犯罪表現(xiàn)出跨區(qū)域、跨國境的特點，加強內(nèi)地之間的區(qū)域偵查協(xié)作、內(nèi)地與港澳臺之間的區(qū)際偵查協(xié)作以及國際間的偵查協(xié)作，可以有效地降低辦案成本，提高工作效率，提升執(zhí)法水平。

（一）在協(xié)作意識上要放眼全局。偵查協(xié)作具有協(xié)作對象、協(xié)作地域的廣泛性和協(xié)作方式、協(xié)作內(nèi)容的多樣性。經(jīng)濟犯罪活動侵害的是整個國家的利益，各級黨政機關(guān)和公安部門要牢固樹立“全國一盤棋”和“分工不分家”的思想，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和長遠利益出發(fā)，遵循依法協(xié)作、相互信任、及時協(xié)作、無償協(xié)作、保守秘密的原則，克服地方保護主義思想，加強各地區(qū)、各部門、各相關(guān)單位之間的密切協(xié)作，互通情報、資源共享，心往一處想，勁往一處使，打通區(qū)域偵查協(xié)作的“綠色通道”，形成打擊經(jīng)濟犯罪的整體合力和高壓態(tài)勢。

（二）在協(xié)作體系上要科學統(tǒng)籌。經(jīng)濟犯罪波及經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，偵查協(xié)作是一個大系統(tǒng)，不僅要取得公安機關(guān)內(nèi)部各部門的支持和協(xié)助，還要與檢察院、法院、紀檢、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計等部門互通信息，尋求幫助。因此，必須樹立“大協(xié)作”的思想，強調(diào)主管牽頭、統(tǒng)籌兼顧、合理分工，嘗試建立專門的協(xié)作機構(gòu)，協(xié)調(diào)協(xié)作事務(wù)，拓展協(xié)作領(lǐng)域，延伸協(xié)作觸角，避免各自為戰(zhàn)和一盤散沙，造成力量內(nèi)耗。除了追捕逃犯、提供線索等方面加強協(xié)作外，還要通過聯(lián)席會議、疑難案件會診、完善公安機關(guān)內(nèi)部經(jīng)偵協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等形式，以便在案前分析案情，案中密切協(xié)同，案后總結(jié)經(jīng)驗，提高協(xié)作水平。

（三）在協(xié)作機制上要逐步規(guī)范。在偵查協(xié)作實踐中，要逐步建立行之有效的協(xié)作機制，規(guī)范協(xié)作程序，形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，開展跨區(qū)域、多形式的協(xié)作。在中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強與港澳警方在調(diào)查取證、反洗錢、遞解犯罪嫌疑人等方面的協(xié)作。隨著海峽兩岸交流日益頻繁，與臺灣警方建立良性的溝通機制，兩岸警方高層定期進行會晤，建立重特大案件協(xié)作機制，共同打擊經(jīng)濟犯罪。堅持“以我為主，借助外力”的原則，加強與國外警方和國際刑警組織的雙邊與多邊警務(wù)合作，在文書送達、物證扣押，移送物證、引渡罪犯等國際刑事司法方面進行合作。

鄧小平指出：“有了打擊經(jīng)濟犯罪這一手，對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟就可以沿著正確的方向走”。這句話充分體現(xiàn)了經(jīng)偵警察的地位和作用。在新的歷史時期，提高經(jīng)偵警察執(zhí)法水平是一項長期而艱巨的任務(wù)，不會一蹴而就，更不可能一勞永逸。經(jīng)偵警察執(zhí)法水平應(yīng)從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局的高度引起各級重視，并隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而逐步提高。

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責任編輯 楊在平