就近城鎮(zhèn)化應(yīng)把握的著力點

閆世偉

〔摘要〕 就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、就地市民化的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化要把握好四個著力點：牢牢把握以人為核心的理念，切實推進戶籍制度改革，關(guān)心住房建設(shè)，加強社會保障建設(shè)；注重科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，促進人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同推進；把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，牢固樹立生態(tài)文明理念，重視生態(tài)管理；充分彰顯地方文化特色，尊重當(dāng)?shù)貧v史，以文化為統(tǒng)領(lǐng)、靈魂和血脈，通過文化創(chuàng)意，探尋具有自身特色的道路。

〔關(guān)鍵詞〕 就近城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)

〔中圖分類號〕C911 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0106-02

就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民家門口的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、就地市民化的城鎮(zhèn)化。就近城鎮(zhèn)化可以避免過去城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市導(dǎo)致的污染嚴(yán)重、交通擁堵等城市病，以及大量的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的空心村，可以說是社會代價最小、農(nóng)民最幸福的一種城鎮(zhèn)化形式。筆者以為，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化需把握好以下著力點：

一、牢牢把握以人為核心的理念

就近城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其最終目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。長期以來，我國城鎮(zhèn)化存在的一個突出問題是，不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”，卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。

把握以人為核心的理念，應(yīng)切實推進戶籍制度改革。長期以來，戶籍制度成為城鎮(zhèn)化進程中的一道隱形“籬笆墻”，就近城鎮(zhèn)化就要推動戶籍制度改革，實行落戶政策不同規(guī)模城市差別化，把有意愿、有能力并在城鎮(zhèn)長期務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對還未轉(zhuǎn)移落戶的農(nóng)業(yè)人員，要建立暫時居住證制度，使更多進城的農(nóng)民工及其家屬和隨遷子女也納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃。

把握以人為核心的理念，應(yīng)切實關(guān)心住房建設(shè)。住房是擋在農(nóng)民工城市夢想前的“最高門檻”，單靠農(nóng)民自身的努力，實現(xiàn)安居只能是夢想而已。近年來，一些城鎮(zhèn)高速度發(fā)展、盲目擴展空間，為追求低成本，碰到集中用地的農(nóng)村居民點往往是直接避開，由此遺留的“城中村”在當(dāng)前城市交通與功能劃分、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀布置等方面引發(fā)了諸多問題，城市綜合改造整體規(guī)劃的迫切性日益增加?！耙獎?chuàng)造條件讓‘城中村的百姓共享改革發(fā)展的成果，城鎮(zhèn)化建設(shè)就必須讓農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)居民真正共建共享現(xiàn)代城市文明”“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，黨和政府的這些要求，讓人感受到政府正用“看得見的手”推進城鎮(zhèn)化。就近城鎮(zhèn)化進程，就是要想方設(shè)法幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實現(xiàn)安居樂業(yè)，展示出就近城鎮(zhèn)化的價值關(guān)懷。

把握以人為核心的理念，應(yīng)切實加強社會保障建設(shè)。要依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大參保繳費覆蓋面，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，適時適當(dāng)降低社會保險費率。要完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。要完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。要強化企業(yè)繳費責(zé)任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。

二、注重科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

當(dāng)前，無論是農(nóng)民進城就業(yè)或留村居住，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)，都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)及管控機制，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大?？茖W(xué)制定就近城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，重點是明確城鄉(xiāng)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，走利益兼顧的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

要對每一個小城鎮(zhèn)進行主題定位與整體大策劃，從而合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。這樣的小城鎮(zhèn)遍布華夏大地，才是真正的“美麗中國”。否則，重復(fù)建設(shè)勢必造成資源的巨大浪費，這樣的“美麗中國”也并不是真正的美。

還要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在高速城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃編制和實施多變，很容易受到長官意志影響。一些城市領(lǐng)導(dǎo)在需要迅速擴大城市規(guī)模、占用更多土地時，要求城市規(guī)劃調(diào)高人口、用地規(guī)模，而在制定產(chǎn)業(yè)、社會保障和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，以戶籍、就業(yè)、福利等為門檻抑制農(nóng)民工、失地農(nóng)民進城。農(nóng)民的發(fā)展意愿和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展在城鄉(xiāng)規(guī)劃中被長期忽視。各地在編制實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，就要做好就近城鎮(zhèn)化的“頂層設(shè)計”，合理限定城市邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行就近城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間人均GDP、人均收入、資源配置和基本公共服務(wù)差距，促進人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同推進。

三、把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置

重視生態(tài)文明建設(shè)，是推進就近城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的基本理念。改革開放以來，我國一些地方把城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)對立起來，割裂開來。結(jié)果是所建成的城市雖然看起來高樓林立、現(xiàn)代化水平很高，但存在污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣的突出問題，就近城鎮(zhèn)化要總結(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn)，切實重視生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧，把小城鎮(zhèn)建成宜居之城。

重視生態(tài)文明建設(shè)，就要牢固樹立生態(tài)文明理念。政府、企業(yè)和個人在就近城鎮(zhèn)化過程中，都要主動算好生態(tài)文明賬，以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光對待生態(tài)文明建設(shè)，絕對禁止把城市建設(shè)在破壞生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，力求避免先污染后治理的老路，這樣不但經(jīng)濟成本大，而且人民群眾付出的代價也大。

重視生態(tài)文明建設(shè)，就要重視生態(tài)管理。各級各部門要把生態(tài)文明建設(shè)納入單位考核體系，切實建立起嚴(yán)格的獎懲責(zé)任制。要善于運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》推進城市建設(shè)，從可行性分析、資金配套、工程設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，都要依法進行。

四、充分彰顯地方文化特色

一座城市某種程度上就是一個地方的文化坐標(biāo)，就近城鎮(zhèn)化一定要避免“人為造城”與“房地產(chǎn)化”。過去不少地方把城鎮(zhèn)化理解為造城，通過拆遷、征地、賣地，去開馬路、筑廣場、建高樓。就近城鎮(zhèn)化不是要消滅美麗鄉(xiāng)村，更不是要消滅美麗自然。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。因此，要以文化為統(tǒng)領(lǐng)、為靈魂、為血脈，通過文化創(chuàng)意，探尋具有自身特色的道路。不應(yīng)簡單地把城市的一套東西搬到農(nóng)村，不要盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色，把農(nóng)村建設(shè)得既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。

充分彰顯地方特色，就要尊重當(dāng)?shù)氐臍v史。豐富的小村鎮(zhèn)地域建筑特色是中國文化的重要根基，是本土文化、民俗風(fēng)情、建筑藝術(shù)的真實寫照，反映了歷史文化和地域建筑發(fā)展的脈絡(luò)，是先人留給我們的寶貴遺產(chǎn)。在就近城鎮(zhèn)化過程中，要對這些具有歷史傳統(tǒng)和地方特色的建筑進行最大程度的保護。同時，規(guī)劃、設(shè)計和建造新型建筑時，要從本地的地形、地勢和氣候條件出發(fā)，盡量做到因地制宜、就地取材，建造出風(fēng)格特色各不相同、符合當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗和欣賞風(fēng)格的建筑。如晉商大院周邊伴隨著經(jīng)濟條件的改善，部分本土化建筑開始仿照城市的模式進行建造，失去了寶貴的傳統(tǒng)特色，這樣的做法應(yīng)嚴(yán)格禁止。正確的選擇是，在建筑的安全性、舒適性和經(jīng)濟性方面完全可以運用現(xiàn)代科技，而在建筑的差異性、欣賞性和地方性方面，完全可以具有本土特色，把專家眼光和群眾智慧結(jié)合起來，在本土化和現(xiàn)代化之間尋找最佳平衡點。

參考文獻：

〔1〕林勁松.宜居理論與當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010（6）.

〔2〕賀建清.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與城鄉(xiāng)收入差距的實證分析〔J〕.廣東商學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

責(zé)任編輯 于曉媛