城市空巢老人社會(huì)參與問題調(diào)研

周榮　關(guān)多義

〔摘要〕 目前， 我國(guó)城市大量的空巢老人有社會(huì)參與的需求和能力， 但由于種種原因， 他們參與的水平還比較低，除了文體活動(dòng)參與意愿上升以外，經(jīng)濟(jì)參與渠道稀少，政治參與熱情下降，社會(huì)交往對(duì)象“老舊”。影響我國(guó)城市空巢老人社會(huì)參與的因素有：空巢老人自身素質(zhì)狀況參差不齊，社會(huì)參與意識(shí)存在偏差，一些社會(huì)參與項(xiàng)目層次較低難以引起興趣，社會(huì)參與的渠道不暢和制度化程度低。各級(jí)政府應(yīng)通過營(yíng)造有利于城市空巢老人社會(huì)參與的環(huán)境，搭建空巢老人社會(huì)參與的平臺(tái)，創(chuàng)新城市空巢老人社會(huì)參與的方式， 鼓勵(lì)和支持他們主動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化和社會(huì)生活中去。

〔關(guān)鍵詞〕 城市空巢老人，社會(huì)參與，參與水平

〔中圖分類號(hào)〕C924.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）04-0083-05

本文所指的“老年人”，是符合我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，即“60周歲以上的中華人民共和國(guó)公民”；所說的“社會(huì)參與”是把社會(huì)作為對(duì)象或客體的，即老年人群體參與社會(huì)的過程；空巢老人社會(huì)參與的含義是處于空巢背景下的老年人參與社會(huì)發(fā)展，即老年人以自己特有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、品德、專長(zhǎng)，參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的狀態(tài)（《老年人權(quán)益保障法》第65條）。其中，空巢老人是參與主體，社會(huì)是參與對(duì)象。我國(guó)最早于1982年提出“老有所為”的概念，它可以說是“老年人社會(huì)參與”的另一種表述，“與其他幾個(gè)‘老有所……共同構(gòu)成了我國(guó)老年人社會(huì)參與的一般方向”（《老年人權(quán)益保障法》第4條）。2013年暑期，為了解我國(guó)城市空巢老人的養(yǎng)老問題，我們抽樣調(diào)查了北京、天津、鄭州、太原等大城市和個(gè)別中小城市空巢老人的生活狀況及服務(wù)需求，回收問卷1027份。根據(jù)我們對(duì)調(diào)查結(jié)果的研究分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)半數(shù)以上的空巢老人有知識(shí)、有能力、有精力、有愿望繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做出力所能及的事情。但是他們的參與途徑狹窄，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和拓展。

一、我國(guó)城市空巢老人社會(huì)參與的現(xiàn)狀

所謂空巢老人，是指子女長(zhǎng)大成人后從“父母—子女”型的核心家庭中分離出去組建新的家庭后，留下老年一代人獨(dú)自居住、生活于家庭中的老人。根據(jù)我們的研究，城市空巢老人主要有以下幾種情形：（1）無子女的孤身老人，他們?cè)诰裆系墓陋?dú)感一般較重，他們的困難完全需要社會(huì)或單位幫助；（2）子女不在本地的有配偶老人，子女很難進(jìn)行直接照料，平時(shí)主要通過電話聯(lián)系或節(jié)假日探望；（3）失去配偶的鰥寡期獨(dú)居老人，日常生活中既沒有配偶照顧，也沒有子女在身邊（子女主要通過電話聯(lián)系或節(jié)假日探望）；（4）雖有子女在本地，但不在一起共同生活、居住的老人。上述的一二三種情況，因?yàn)闊o子女或子女都不在身邊（在外地），因此，本文稱之為“絕對(duì)空巢”；第四種情況指子女與老人在同一城市，但吃住、居住不在一起，各自獨(dú)立生活，因此本文稱之為“相對(duì)空巢”。此外，一小部分老人與子女共同居住生活，不是本文研究的空巢老人。眾所周知，近年來我國(guó)各大中城市的空巢家庭比例在大幅度上升。根據(jù)我們對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)城市空巢老人在經(jīng)濟(jì)、政治、文體和人際交往四個(gè)方面社會(huì)參與的程度和質(zhì)量參差不齊。

（一） 經(jīng)濟(jì)參與渠道稀少。我們的調(diào)查問卷和走訪結(jié)果顯示，目前城市空巢老人仍然從事有收入工作的比例是非常小的，在問到“在退休后，您有無繼續(xù)參加一些力所能及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)”，只有不到 10% 的老人選擇了肯定的回答， 選擇 “自己打工” 增加經(jīng)濟(jì)來源的只有1.8% ， 絕大部分老人沒有再從事有收入的工作， 而有30%以上的老人雖然表示 “想做點(diǎn)事， 但沒人要?。?” 其中， 在問到他們 “為什么還想工作” 時(shí)， 有人回答 “因?yàn)樵诩覠o聊， 有工作充實(shí)” ， 也有人回答 “沒辦法， 收入太低， 需要賺錢補(bǔ)貼家用或兒女” 。從可以稱之為“再就業(yè)” 的空巢老人從事的工作看， 有兩個(gè)特點(diǎn)：一是以企業(yè)職工和自由職業(yè)者再找工作的愿望最高；二是與他們退休的職業(yè)沒有多大關(guān)系， 有的到公司 “看大門” ，有的到兒女或朋友的單位去“守辦公室”。這樣的調(diào)查結(jié)果表明，一方面，隨著我國(guó)城市老年人社會(huì)保障水平的不斷提高，大多數(shù)空巢老人在經(jīng)濟(jì)收入上已經(jīng)更有保障，他們不需要靠再次就業(yè)來保證晚年生活（見表1）。另一方面，城市空巢老人就業(yè)意愿的提高也說明，在城市社會(huì)保障制度不斷完善的背景下，老年人也希望生活更加充實(shí)，因此有相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)參與需要，認(rèn)為只要自己“力所能及”，也愿意嘗試。如可以接受返聘回原單位工作、打理自己的公司、擔(dān)任某單位技術(shù)（管理）顧問或從事一定的體力勞動(dòng)（看守門房、收發(fā)報(bào)紙）等。

（二）社會(huì)交往對(duì)象“老舊”。 城市空巢老人的交際對(duì)象，“有偶空巢家庭” 主要以家庭成員為主，面對(duì)“您首先想到的聊天對(duì)象是誰” 和 “您遇到困難時(shí)， 首先想到的求援對(duì)象是誰”時(shí)，老人的回答驚人一致， 幾乎首選的都是配偶， 其次是子女。而 “無偶空巢家庭” 的老人平時(shí)交流、來往的對(duì)象就主要是 “老同事、老朋友、老鄰居”之類的回答。

在對(duì)城市空巢老人的走訪中， 我們還發(fā)現(xiàn)，老人們還十分喜歡相約老伴或老朋友一起聊天散步， 他們一般選擇“鄰居”的比例卻很小，說明鄰里關(guān)系在城市空巢老人生活照料中的作用還有待開發(fā)，選擇“遇到困難首先想到找鄰居幫忙”的人確實(shí)不多。這說明空巢老人的交往觀念比較守舊，而且交往方式較為單一，開拓新的交際圈動(dòng)力不足。

（三）政治參與熱情下降。目前，我國(guó)城市空巢老人退休后的政治參與熱情總體呈下降之勢(shì)，而這些老年人對(duì)政治形勢(shì)的關(guān)注又與退休前所從事的工作有比較密切的關(guān)聯(lián)度（見表2）。我們的訪談結(jié)果表明，“關(guān)心國(guó)家大事”、“關(guān)心中央人事變化”的城市老人退休前多數(shù)是行政和事業(yè)單位人員（干部），而其他人群的關(guān)注度就比較低。對(duì)參加基層社區(qū)組織的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，絕大多數(shù)空巢老人表示“沒有興趣”。但是，政治宣傳活動(dòng)例外，因?yàn)槔先藗兪孪鹊玫搅溯^好的動(dòng)員，大多數(shù)人都能夠積極參加，如參加基層人大代表的選舉屬于政治任務(wù)，空巢老人一般在身體允許的情況下都會(huì)積極參與。另外，據(jù)一些社區(qū)工作人員的反饋，空巢老人對(duì)社區(qū)管理和建設(shè)也“十分關(guān)注”，能夠主動(dòng)參加選舉居民委員會(huì)的活動(dòng)、愿意給社區(qū)組織提一些合理化建議；他們還十分關(guān)心和保護(hù)所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，自覺參與和維護(hù)社區(qū)治安和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況等。

（四）文體活動(dòng)參與意愿上升。這里所說的文體活動(dòng)參與，是指老人們?cè)谧杂X自愿的情況下參加社區(qū)舉辦或興趣愛好者舉辦的文化體育活動(dòng)。如唱歌、跳舞、讀書、看報(bào)、聊天、散步、打牌、種花、養(yǎng)鳥等。在調(diào)查和訪談中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)城市空巢老人對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)表現(xiàn)出較高的參與興趣，有60%以上的老人表示“很喜歡”和“比較喜歡”，甚至男性空巢老人還表現(xiàn)出比女性空巢老人更為強(qiáng)烈的參與意愿。

我們發(fā)現(xiàn)一些城市空巢老人社會(huì)參與的服務(wù)非常狹小，甚至連在自己生活的社區(qū)參與一些活動(dòng)的情況也不多。但事實(shí)上在對(duì)空巢老人的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市空巢老人的身體狀況雖然大不如前，但無論男女并沒有因?yàn)樯眢w狀況下降、年齡增長(zhǎng)就不愿意走出去。我們的訪談結(jié)果也證實(shí)，男性空巢老人參與最多的項(xiàng)目依次是：散步，看電視、聽廣播，讀書、看報(bào)，打牌、打麻將，唱歌、跳舞，上網(wǎng)等；女性空巢老人參與最多的項(xiàng)目項(xiàng)目依次是：看電視、聽廣播，散步，打牌、打麻將，晨練，唱歌、跳舞，讀書、看報(bào)和上網(wǎng)?？梢哉f，在我國(guó)“城市空巢老人文體活動(dòng)參與頻率是相對(duì)較高的，能夠做到‘天天參與的女性空巢老人占女性空巢老人總數(shù)的53.1%；能夠做到‘天天參加的男性空巢老人占男性空巢老人總數(shù)的61.4%。但能天天參加晨練的比例并不高，分別只有27.3%（男性）和20.4%（女性）” 〔1 〕。在問到“您平時(shí)希望參加哪些方面文體活動(dòng)”時(shí)，老人們有琴棋書畫的愛好、健身娛樂的休閑等多種多樣的回答。

二、影響我國(guó)城市空巢老人社會(huì)參與的因素

一般說來，影響城市空巢老人社會(huì)參與的因素有三：一是老年人的收入與家庭狀況；二是老年人自身的健康程度；三是基層社區(qū)為老年人提供的參與條件。三者中不管哪一方面存在問題，可能都會(huì)影響老年人參與社會(huì)的水平。當(dāng)這三個(gè)因素都具備的情況下， 社會(huì)參與的老年人才會(huì)越來越多，參與的范圍也才會(huì)越來越廣。而事實(shí)上，目前制約我國(guó)城市空巢老人社會(huì)參與水平的因素在上述三個(gè)方面都存在，只是程度不同。如何掃除這些障礙，挖掘老年人生活參與的潛力，讓空巢老人在“老有所為”中彌補(bǔ)空巢遺憾，已經(jīng)成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）空巢老人自身素質(zhì)狀況參差不齊。影響老年人參與社會(huì)的因素很多，其中個(gè)人身體健康狀況、文化程度、職業(yè)技能、家庭及個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況是最主要的方面。

首先，身體健康是老年人社會(huì)參與的前提條件，老年人年齡偏大、體弱多病、文化水平較低、適應(yīng)能力差等因素，都影響其參與社會(huì)發(fā)展。有些老年人想出去參加一些活動(dòng)但由于身體條件等因素的影響，他們只能在住所旁邊活動(dòng)。

其次，城市空巢老人的性別、年齡及文化水平等也都會(huì)成為影響、限制他們社會(huì)參與的重要因素。如有些老人雖然想?yún)⒓觽€(gè)別社會(huì)活動(dòng)，但苦于適應(yīng)不了外面的環(huán)境，只好是“望洋興嘆”。文化程度低的空巢老人，其人際交往的范圍，除子女外主要對(duì)象就是昔日的同事，而且由于多居住在傳統(tǒng)的單位社區(qū)中，所以原先的同事其實(shí)就是今天的鄰居，或者球友、棋友、牌友等，交往的層次比較單一。

再次，收入狀況也影響著空巢老人的社會(huì)參與水平和參與方式。我們發(fā)現(xiàn)，空巢老人的經(jīng)濟(jì)收入狀況對(duì)他們社會(huì)參與的意愿、水平和目的都有很大影響。如最低收入階層的老人經(jīng)濟(jì)參與意愿最強(qiáng)，目的是因?yàn)樯顗毫Υ螅释ㄟ^自己的努力改善生活狀況；而中高收入階層空巢老人關(guān)心時(shí)事政治的熱情甚于經(jīng)濟(jì)參與的意愿，因?yàn)樗麄兓旧隙加叙B(yǎng)老保障，無經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，樂于安享晚年等等。

（二）社會(huì)參與意識(shí)存在偏差。一般認(rèn)為，社會(huì)參與意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)參與的整體認(rèn)識(shí)、總的看法和基本態(tài)度 （包括參與意愿和興趣， 也包括對(duì)參與方式、參與目的、 參與手段、 參與結(jié)果等的認(rèn)知和看法） 。 目前， 我國(guó)城市空巢老人的社會(huì)參與意識(shí)普遍淡漠， 是制約和影響空巢老人社會(huì)參與實(shí)際水平和參與質(zhì)量提升的重要因素。 有些老年人普遍有一種自我暗示，認(rèn)為 “自己老了， 不中用了” ， 參與社會(huì)已沒有什么價(jià)值可言。

由此可見，我國(guó)城市空巢老人的社會(huì)參與意識(shí)參差不齊，自身認(rèn)識(shí)或觀念上及社會(huì)共識(shí)上的偏差， 導(dǎo)致了這些老人的社會(huì)參與機(jī)會(huì)少、 參與頻率低。很多人僅可能簡(jiǎn)單地把老年社會(huì)參與理解為 “再就業(yè)” 。其實(shí)， 老年人參與社會(huì)的范圍很廣泛，不僅包括就業(yè)與再就業(yè)， 還包括選舉與被選舉， 參加社團(tuán)活動(dòng)、 參與社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。老年人的 “自愿撤離” 社會(huì)， 使他們更愿意過平靜的晚年生活， 更愿意扮演社會(huì)的次要角色，這就造成了空巢老人社會(huì)參與積極性不高、 效果也不好的情況。當(dāng)然， 空巢老人參與社會(huì)頻率不高還受自我認(rèn)知的影響，他們往往根據(jù)他人的評(píng)判來決定自己是否要參與到社會(huì)活動(dòng)中來。 有時(shí)縱然有參與的動(dòng)機(jī)， 也因顧慮別人的 “閑話”而很快打消。

（三） 一些社會(huì)參與項(xiàng)目層次較低難以引起興趣。當(dāng)前，我國(guó)空巢老人的社會(huì)參與從表面上看，內(nèi)容似乎也是非常豐富的。從訪談結(jié)果分析，我國(guó)城市空巢老人中盡管也有部分人有較強(qiáng)的參與意愿，但在參與方式、參與態(tài)度、參與程度等方面表現(xiàn)得水平很“一般化”。在調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)老人的社會(huì)參與項(xiàng)目目前主要集中于文體活動(dòng)方面，在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活領(lǐng)域的參與不僅頻率低，而且層次低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市空巢老人參與最多的是聊天、散步和簡(jiǎn)單的體育活動(dòng)、棋牌類游戲等，參與的目的一般是排解內(nèi)心空虛，追求精神充實(shí)的層次還不高。對(duì)于更具現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值追求的政治活動(dòng)，他們?cè)趨⑴c態(tài)度上屬于“觀望多、參與少”，甚至對(duì)有的活動(dòng)還抱有很強(qiáng)的“抵觸”心理。

因此， 我們的結(jié)論首先是目前空巢老人社會(huì)參與的整體層次還比較低。 其次， 在社會(huì)參與的方式上，我國(guó)城市空巢老人大部分也是被動(dòng)式參加的。 如空巢老人被動(dòng)員參加的代表選舉、 政治學(xué)習(xí)、 義務(wù)勞動(dòng)， 主要是社區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)使然。由于大部分空巢老人并不理解或接受社會(huì)參與的實(shí)際價(jià)值， 表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與和政治生活參與方面， 他們不認(rèn)為參與社會(huì)能對(duì)他們的晚年生活有什么改觀。而后一個(gè)問題恐怕與我國(guó)普遍缺乏鼓勵(lì)空巢老人社會(huì)參與的大環(huán)境有關(guān)。

（四）社會(huì)參與的渠道不暢和制度化程度低。在我們的調(diào)查中，有一點(diǎn)強(qiáng)烈感受是城市空巢老人“不知道如何參與”。我們分析其中的原因是，由于他們?cè)谝恍┈F(xiàn)實(shí)參與中缺乏具體的保障機(jī)制， 于是產(chǎn)生了一定的參與 “挫敗感” ， 進(jìn)而弱化了老年人社會(huì)參與的積極性。這也就暴露出基層政府在建立社會(huì)參與機(jī)制方面存在著盲區(qū)，宣傳力度不夠、 組織力度不夠使得老年人的參與渠道受阻。對(duì)一些參與到社會(huì)生活中的老年人來說，他們身單力薄、孤軍作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)全員參與的組織機(jī)構(gòu)， 總體上呈現(xiàn)出參與的組織程度化較低的局面。

在針對(duì)城市社區(qū)干部的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，城市空巢老人在參與社會(huì)活動(dòng)的過程中大都對(duì)政府或社區(qū)組織有強(qiáng)烈的依賴性。究其原因， 我們認(rèn)為， 參與渠道嚴(yán)重不足和缺乏正確引導(dǎo)使空巢老人社會(huì)參與缺乏機(jī)會(huì)。由于缺乏引導(dǎo)，城市空巢老人很少有機(jī)會(huì)或者根本不可能參與社會(huì)活動(dòng)， 即使參與也僅是依附在某組織機(jī)構(gòu)身上。 如果有組織引導(dǎo)時(shí)， 就偶爾參與一下； 沒有組織引導(dǎo)的，可能就 “敬而遠(yuǎn)之” 了。 而在今天的城市社會(huì)， 在越來越多的家庭逐漸變成 “空巢” 以后， 有 56. 8% 的老人希望把 “看孫子” 作為精神寄托。 但是， 這樣的機(jī)會(huì)非常短暫， 因?yàn)閷O子大了是要分開的。 因此， 無論是 “有偶空巢” 的夫婦， 還是 “單身空巢” 的老人都應(yīng)重新合理分配情感和時(shí)間， 積極融入社會(huì)生活。特別是當(dāng)城市 “空巢家庭” 出現(xiàn)中年化和長(zhǎng)期化的情況下， 空巢老人必須尋找一個(gè)新的生活重心。

由此可見，老年人參與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)只有隨著老年人身體素質(zhì)的提高、家庭負(fù)擔(dān)的減輕、參與條件的完善，才會(huì)得到不斷地發(fā)展，老年人對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也將越來越大。

三、擴(kuò)展城市空巢老人社會(huì)參與的主要對(duì)策

鑒于我國(guó)城市空巢老人的規(guī)模之大，以及老年人參與國(guó)家政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化生活領(lǐng)域的廣泛性， 因此不能以簡(jiǎn)單化、 一刀切的方式制定老年人社會(huì)參與的政策。 根據(jù)我們的研究， 希望地方政府對(duì)城市空巢老人社會(huì)參與權(quán)利的保障，既有基于全人類的發(fā)展視角對(duì)老齡化概念的詮釋，又能夠立足國(guó)情關(guān)注當(dāng)下中國(guó)老年人社會(huì)參與及其權(quán)利保障的現(xiàn)狀，在汲取國(guó)際社會(huì)積極老齡化理念與參與方式的基礎(chǔ)上，解決我國(guó)城市空巢老人社會(huì)參與及權(quán)利保障問題。

（一）營(yíng)造有利于城市空巢老人社會(huì)參與的環(huán)境。在我國(guó)，目前70歲以下老年人的比例占到老年人總數(shù)的 80% 以上， 特別是那些剛剛離開工作崗位的老人一般在身體、 心理上還處于對(duì)昔日工作的留戀狀態(tài)，他們有繼續(xù)參加一些力所能及的社會(huì)工作的愿望，而且事實(shí)上確實(shí)有大約 30% 的老人仍在尋找工作機(jī)會(huì) 。

處于一般狀況以下的包括失能與半失能的老人比例不到 30% ， 那么，70% 的城市空巢老人從身體狀況上看，具備繼續(xù)參加社會(huì)活動(dòng)的一般條件。為此，營(yíng)造有利于城市空巢老人社會(huì)參與的環(huán)境就顯得十分必要。首先，各級(jí)政府應(yīng)把空巢老年人的社會(huì)參與體系建設(shè)擺上重要日程，在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó) 《老年法》 第 65條的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)參與方面，我們要保障老年人就業(yè)的權(quán)利，“任何單位和個(gè)人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)”，“老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)”（第 69條）；在政治參與方面，要保障老年人參與國(guó)家治理的權(quán)利， 包括參與選舉、 公共決策等，“向國(guó)家機(jī)關(guān)提出老年人權(quán)益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議”（第 67條）；在文化參與方面，要保障 “老年人參與繼續(xù)受教育和文體娛樂活動(dòng)的權(quán)利”（第 70 條、71條）；在社會(huì)參與方面，要保障老年人“根據(jù)社會(huì)需要和可能，參與各類公益活動(dòng)的系列權(quán)利”（第 68條），老年人可以“通過老年人組織參與各類社會(huì)活動(dòng)， 其目的旨在開展有益身心健康的活動(dòng)”（第 66條）。其次應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種渠道和方式，扶持空巢老人社會(huì)參與機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和表彰先進(jìn)典型，使全社會(huì)充分了解空巢老年人社會(huì)參與的積極方面，努力營(yíng)造關(guān)心老年人社會(huì)參與活動(dòng)，關(guān)心老年人生活、慰籍老年人精神、維護(hù)老年人權(quán)益的社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，搭建空巢老人社會(huì)參與的平臺(tái)。社區(qū)是城市空巢老人集體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，積極推進(jìn)城市社區(qū)組織的完善，應(yīng)保證確實(shí)有人來把老人社會(huì)參與的平臺(tái)建在自己的家門口，為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和提供多樣化的形式。如：可以社區(qū)為單位， 開辦 “愛老家園” ， 還可以委托養(yǎng)老服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)托老服務(wù)、 老年飯桌和送餐服務(wù)、上門護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)各種養(yǎng)老服務(wù)公司展開連鎖經(jīng)營(yíng)的探索， 延伸養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。 也可以“推動(dòng)空巢老人積極參加社區(qū)志愿活動(dòng)， 做些力所能及的事情， 發(fā)揮空巢老人余熱， 繼續(xù)服務(wù)社會(huì)” 〔2 〕。這是因?yàn)槔夏耆松眢w狀況的差異、 興趣愛好的不同，決定了城市老年活動(dòng)的開展應(yīng)該主要以社區(qū)為單位進(jìn)行， 而且形式要豐富多彩。 作為城市社區(qū)干部必須具有一定的奉獻(xiàn)精神，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的篩選和管理，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。社區(qū)工作人員只有積極地組織開展老年人參與社會(huì)的活動(dòng)， 才能不斷豐富城市空巢老人的生活， 并為他們帶來精神上的成就感、 尊重感、 價(jià)值感。因此說， 社區(qū)的意義， 對(duì)老年人來講是尤其重要的活動(dòng)單位，老年人社會(huì)參與的落腳點(diǎn)也必須落在社區(qū)才不會(huì)流于形式。各級(jí)政府要化解中國(guó)的老齡化問題， 就必須加大經(jīng)費(fèi)投入， 科學(xué)配備人力， 建設(shè)好城市社區(qū)。

（三）創(chuàng)新城市空巢老人社會(huì)參與的方式。當(dāng)前， 我國(guó)城市空巢老人的社會(huì)參與主要集中于文體娛樂活動(dòng)方面，而對(duì)更具現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值追求的經(jīng)濟(jì)、 政治、 社會(huì)生活領(lǐng)域的參與觀望的多， 實(shí)踐的少， 并且相對(duì)被動(dòng)。筆者建議在政府的號(hào)召、 鼓勵(lì)下， 由社區(qū)組織城市空巢老人為主體，以互助的方式進(jìn)行社會(huì)參與。

解決城市空巢老人的養(yǎng)老問題， 老年人自身就是一支重要力量。 上述調(diào)查表明，有 70% 的老年人都有“參與社會(huì)活動(dòng)的熱情” ， 關(guān)鍵是 “不知道如何參與” 。正是因?yàn)檫@些老人不知道如何參與社會(huì)生活，所以才有 56. 8% 的老人希望把“看孫子”作為自己的精神寄托。而根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，“健康老齡化” 的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是讓社會(huì)上不能自理的老年人數(shù)盡量減少到最低，而把老年人需要長(zhǎng)期護(hù)理的時(shí)間盡量壓縮到最短。根據(jù)我國(guó) 《老年法》 第 5條建立 “以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、 機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”的規(guī)定， 提出了 “逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作， 保障老年人的護(hù)理需求” （第 30條） 的任務(wù)，這項(xiàng)工作將需要數(shù)量龐大的有能力承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的社工人員的參與。這樣一支具有服務(wù)精神的隊(duì)伍由何而來？應(yīng)從源源不斷退休后的健康老年人中培訓(xùn)而來。因此， 政府應(yīng)制定政策倡導(dǎo)、 支持 “健康的老年人”做社工，去幫助 “不能自理的老年人”，而當(dāng)“健康的老年人”不能自理時(shí)將一樣再享受被后來者照料的待遇。

黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的重大部署，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題已經(jīng)作出了 “積極應(yīng)對(duì)人口老齡化， 加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)” 的新部署， 而退休的城市空巢老人其實(shí)都將是參與這一偉大改革實(shí)踐的重要力量。 就各級(jí)政府而言， 一方面應(yīng)當(dāng)在大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)中建立一批老年研究中心，從多學(xué)科研究和老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的結(jié)合上下大力氣開發(fā)為城市空巢老人服務(wù)的項(xiàng)目； 另一方面， 則應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員、 引導(dǎo)、 組織這一群體的老年人在 “老有所為” 上做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕 孫學(xué)嬌. 城市空巢老人社會(huì)參與研究 〔D〕 . 山東大學(xué)， 2010.

〔2〕 黃佳豪. 城區(qū)空巢老人的養(yǎng)老需求調(diào)查與思考——以合肥市為例 〔J〕 . 理論探索， 2013 （3） .

責(zé)任編輯 于曉媛