推進黨員意愿健康表達的思路

崔建周

〔摘要〕 民主集中制是黨的根本組織原則，推進黨員意愿健康表達是堅持民主集中制的必然要求，但目前既存在黨員意愿不能充分表達、得不到應(yīng)有尊重的問題，也存在黨員意愿表達失真、失范的問題。為此，要把發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利與維護黨的集中、保持黨的純潔統(tǒng)一起來，夯實支撐黨員意愿健康表達的思想觀念基礎(chǔ)，加強保障黨員意愿健康表達的制度建設(shè)，拓寬暢通黨員意愿健康表達的渠道，提高黨組織回應(yīng)黨員意愿表達的能力。

〔關(guān)鍵詞〕 民主集中制，黨員意愿，健康表達

〔中圖分類號〕D263.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0026-04

民主集中制是我黨的根本組織原則，而黨員意愿表達的狀況則是民主集中制貫徹情況的重要表征。一方面，黨員在黨內(nèi)都有發(fā)表不同意見和相互批評的平等權(quán)利。另一方面，黨員意愿表達也必須在黨紀國法、倫理道德的約束下進行。改革開放以來，黨員意愿表達取得了積極的進步，但也存在不容忽視的問題，既表現(xiàn)在黨員表達權(quán)利得不到足夠的尊重、黨員意愿不能充分表達，也表現(xiàn)在部分黨員不能表達真實意愿、少數(shù)黨員甚至有違反黨紀國法的表達行為。毫無疑問，隨著黨的事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，既需要充分保障黨員表達權(quán)利以調(diào)動全體黨員的積極性、凝聚全體黨員的智慧和力量來解決前進道路上遇到的各種問題，也需要進一步維護黨的集中統(tǒng)一，防止黨陷入各行其是、軟弱渙散的狀態(tài)。因此，當前黨的建設(shè)的一個重要任務(wù)就是確保黨員意愿表達能在民主集中制下健康發(fā)展。

一、夯實支撐黨員意愿健康表達的思想觀念基礎(chǔ)

思想觀念狀況對民主的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，這已成為民主理論的基本共識。黨員意愿表達的不同認識既影響著表達的內(nèi)容，也影響著表達的態(tài)度，還影響著表達的方式，夯實黨員意愿健康表達的思想觀念基礎(chǔ)，目的是要在全黨形成對表達權(quán)利的正確認識。

（一）形成正確看待黨員意愿表達的思想共識。保障黨員意愿表達權(quán)是馬克思主義政黨的一貫追求。馬克思主義政黨雖然十分重視組織在原則問題上的“思想一致”和實際問題上的“行動一致”，但也同樣認識到，黨員在各種日常問題上存在思想認識的不一致是自然的事情。不僅如此，恩格斯還把黨內(nèi)的“言論自由”視為“工人運動生命的要素”。但是目前黨內(nèi)既存在黨員民主權(quán)利可有可無、黨員不能有個人意愿的錯誤認識，也存在黨不能強求黨員在原則問題上保持思想一致，西方一些政黨極端松散模式應(yīng)該是我黨的發(fā)展方向等錯誤主張。所以全黨要形成這樣的思想認識，發(fā)展黨內(nèi)民主是民主集中制的內(nèi)在要求，保障黨員意愿表達權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是不容回避的重大課題。還要認識到，雖然不同政黨發(fā)展黨員意愿表達的方式可以相互借鑒，但是因國情、黨情差異而形成的發(fā)展黨員意愿表達的原則性差別也是客觀存在的。我黨作為在發(fā)展中的大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須堅持民主集中制原則，其對黨員意愿表達必然有特殊的特點和要求，不可能與其他政黨完全一致，因而不能盲目比對、拿來就用。

（二）培育正確行使黨員意愿表達的權(quán)利意識。是否具備科學(xué)的權(quán)利意識是能否正確行使黨員權(quán)利的基礎(chǔ)。黨員的民主權(quán)利意識是指在黨內(nèi)的政治生活中，黨員依照黨章規(guī)定維護、行使自身所應(yīng)該享有的民主權(quán)利的意識，是黨員對自身民主權(quán)利的一個自覺認識、看法和評價，對權(quán)利的行使具有能動的反作用。黨內(nèi)還存在部分黨員不能正確認識權(quán)利和義務(wù)、權(quán)利和紀律的關(guān)系，導(dǎo)致個人權(quán)利無限擴張、超越法律、超越組織。因此，要做到正確行使表達意愿的權(quán)利，黨員必須對權(quán)利的來源性質(zhì)、對應(yīng)義務(wù)、行使方式等有清晰的認知。從本質(zhì)上說，黨員意愿表達權(quán)利是中華人民共和國的公民在加入黨組織之后才能享有的權(quán)利，所以行使表達權(quán)利必須以履行公民義務(wù)和黨員義務(wù)為基礎(chǔ)，必須以不違背國家法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度為前提。

（三）在全黨加強民主權(quán)利觀念的培育。一是要加強教育引導(dǎo)。教育是培育思想觀念最基礎(chǔ)的方式。舊中國民主傳統(tǒng)較少、權(quán)利意識淡薄，因此必須要把民主意識、權(quán)利意識的教育作為黨內(nèi)培訓(xùn)的一個長期任務(wù)。二是要突出以上率下。亨廷頓指出：“在任何社會中，政治精英對政治參與的態(tài)度可能是影響該社會政治參與性質(zhì)的一個最具有決定性的因素?！?〔1 〕 （P30 ）尊重黨員意愿表達權(quán)利同樣離不開黨內(nèi)自上而下的示范與引領(lǐng)。習(xí)近平同志深刻指出：“人們只有在那些愿意聽真話、能夠聽真話的人面前，才敢于講真話，愿意講真話，樂于講真話。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要本著‘言者無罪，聞?wù)咦憬涞脑瓌t，歡迎和鼓勵別人講真話?！?〔2 〕三是要依靠實踐培育。黨員對意愿表達的認知只能在表達的實踐中形成，所以應(yīng)在實踐中培育權(quán)利觀念，鼓勵、支持黨員在黨內(nèi)生活中充分行使表達權(quán)利。

二、加強保障黨員意愿健康表達的制度建設(shè)

權(quán)利的行使必須有相應(yīng)的制度保障才能使其有章可循、有規(guī)可依。雖然目前在黨內(nèi)法規(guī)體系中有關(guān)于黨員意愿表達的規(guī)定，但不夠具體、明確、清晰。因此需要形成正式、嚴格、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)就該權(quán)利的內(nèi)涵屬性、行使方式、權(quán)利邊界以及相應(yīng)救濟等予以規(guī)范，并提高制度執(zhí)行力，保障黨員該項權(quán)利不受到侵犯。在此基礎(chǔ)上，還需要一些具體的制度安排予以支撐。

（一）完善黨內(nèi)權(quán)力配置制度。權(quán)力過分集中是當前存在的突出現(xiàn)象。權(quán)力過分集中必然抑制黨員表達意愿的積極性。因此，保障黨員意愿表達權(quán)利，必須提高黨內(nèi)權(quán)力配置的科學(xué)性，解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中的問題。學(xué)術(shù)界主要提供了兩條路徑：一是圍繞權(quán)力來源，以完善的黨代表選舉方法實現(xiàn)黨內(nèi)民主授權(quán)；二是圍繞權(quán)力行使，以完善黨代會制度作為突破口。為此，其一是要完善黨代表的選舉產(chǎn)生辦法，優(yōu)化黨代表的比例與結(jié)構(gòu)、提高黨代表的代表性，逐步規(guī)范黨代表候選人提名（界別提名、黨員提名與組織提名相互結(jié)合）、引入競爭性差額選舉（推行縣以下直選）等路徑來完善黨代表選舉產(chǎn)生辦法。其二是要完善黨的代表大會制度運行方式。胡錦濤在黨的十八大報告中指出：要“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表的比例，落實和完善黨的代表大會任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市）區(qū)黨代會常任制試點，實現(xiàn)黨代會代表提案制度。” 〔3 〕 （P47-48 ）這一重要論述抓住了當前完善黨的代表大會制度的核心思路。當前需要做的就是要在實踐中進一步健全具體的工作機制，確保這些改革能順利推進、嚴格執(zhí)行、落到實處。

（二）完善黨務(wù)公開制度。沒有公開就沒有民主。任何表達總是圍繞某一特定事項的表達，沒有對這一事項的了解就不可能有表達的產(chǎn)生。所以沒有對黨內(nèi)事務(wù)的充分知情，就不可能有健康的黨員意愿表達，為此就必須進一步完善黨務(wù)公開制度。近年來，黨中央高度重視推進黨務(wù)公開，并于2010年9月專門印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》。但從具體實踐來看，黨內(nèi)權(quán)力運行的封閉性依然突出存在，一些黨組織黨務(wù)公開隨意性、選擇性較強，黨員知情權(quán)并沒有得到充分的保障，由此既導(dǎo)致黨員很難就黨內(nèi)事務(wù)表達自己的意見和建議，也導(dǎo)致部分黨員熱衷于聽信、制造、傳播各種小道消息。為此必須進一步拓寬公開范圍、嚴格公開時限、強化公開責(zé)任、完善黨務(wù)公開制度。要重點發(fā)展電子黨務(wù)，提高黨務(wù)公開的覆蓋面；突出保障黨員對黨內(nèi)工作的質(zhì)詢權(quán)，支持黨員按照規(guī)定向黨組織提出知情的請求。

三、拓寬暢通黨員意愿健康表達的渠道

表達必須憑借一定的渠道和途徑才能得以實現(xiàn)。健全完善黨員意愿表達途徑是推動黨員意愿健康表達進而提高黨內(nèi)民主水平的重要環(huán)節(jié)。

（一）進一步提高黨內(nèi)會議的質(zhì)量和水平。黨內(nèi)各種會議應(yīng)該是參會的黨員及其所代表、聯(lián)系的黨員表達意愿的一個比較重要的途徑。但是，從實際情況來看，當前的黨內(nèi)會議仍然沒有充分起到議事、決策的作用，民主討論、批評與自我批評很難開展。首先是要進一步完善黨代會的代議途徑。代議作為民主的一種形式在意愿表達中具有不可替代的重要作用。但黨代表的代表性不強、履職途徑不足等問題制約了黨代會的代議制功能。要按照十八大的部署，探索完善黨代表大會任期制與常任制，推行黨代表提案制，確立黨代表聯(lián)系黨員群眾的制度，并對黨代表的代表功能定期評估、嚴格獎懲。其次是要進一步完善地方黨組織全委會、常委會以及基層黨組織的支部黨員大會、支部委員會以及黨小組會的議事規(guī)則，提高各類會議集體議事、民主決策功能，從而把黨內(nèi)的各種會議建設(shè)成為黨員表達意愿的重要平臺。要提高黨內(nèi)會議的質(zhì)量和水平，首先要提高會議的透明度。沒有公開就沒有民主，缺乏知情就沒有表達。應(yīng)在會議召開之前預(yù)先將會議議題按照黨務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定在一定范圍公布，并主動要求參會人員征集周邊黨員群眾的意見以準備在正式會議上討論。要逐步推進會議結(jié)果公開，將會議的討論發(fā)言情況、決議形成情況（不同意見的爭論情況、支持或反對的人數(shù)等）在會議結(jié)束之后以紀要的形式發(fā)給黨員。其次要營造黨內(nèi)會議民主討論氛圍。要在黨內(nèi)重申團結(jié)-批評-團結(jié)的原則。要求參會人員就理論和實踐問題展開討論，就組織的決策和執(zhí)行情況進行檢討，就本人和其他黨員干部的情況展開批評與自我批評。特別是黨組織負責(zé)人要以身作則營造民主討論氛圍，必須虛心接受而不能壓制、打擊在黨的會議上出現(xiàn)的不同意見和積極的批評，要用說理的方法來解決各種意見的分歧。

（二）進一步充分發(fā)揮黨報黨刊的傳播與爭鳴作用。黨報黨刊作為重要的傳播媒介應(yīng)該成為黨員意愿表達的重要渠道。列寧在1921年俄共（布）第十次代表大會上指出：“因此，代表大會決定更經(jīng)常地出版《爭論專頁》和專門文集，力求能就問題的實質(zhì)來進行批評?！痹凇抖砉驳谑未泶髸P(guān)于我們黨內(nèi)的工團主義和無政府主義傾向的決議草案初稿》中針對“工團主義”、“無政府主義”等指出：“在各種專門的刊物和文集等等上可以而且應(yīng)當劃出一定的篇幅，使黨員能就上述的各種問題詳細交換意見?！?〔4 〕 （P296 ）我們黨也有類似規(guī)定。比如，在1950年4月發(fā)布的《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》就明確指出：在報紙刊物上開展批評和自我批評，使得人民群眾能夠自由地在報紙刊物上表達他們對于黨和人民政府的批評和建議，是鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國家的民主化、加速社會進步的必要方法。在1954年7月又發(fā)布了《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》，該《決議》更為明確地“把報紙上是否充分地開展了批評以及批評是否正確和干部是否熱烈歡迎并堅決保護勞動人民自下而上的批評”作為衡量報紙的黨性、衡量黨內(nèi)民主生活和黨委領(lǐng)導(dǎo)能力強弱與否的尺度”，并要求各級黨委必須“要保證黨委的機關(guān)報能夠經(jīng)常地開展正確的健全的批評和自我批評，要通過報紙來廣泛地吸收人民群眾的意見，報紙要正確地負責(zé)處理人民的來信?！?〔5 〕 （P323 ）但是我們黨報黨刊上情下達的宣傳作用發(fā)揮的比較好，下情上達的反映作用發(fā)揮的還不太夠，而鼓勵討論、提倡爭鳴的平臺作用更是發(fā)揮的很不充分。為此，各級各類黨報黨刊應(yīng)把建設(shè)黨員意愿表達的平臺作為重要職責(zé)，可專門開辟“黨員批評與建議”專欄，專門公開發(fā)表實名表達的黨員干部的意見和建議，從而為黨員意愿表達提供專門的渠道。

（三）進一步充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的當今社會信息傳媒技術(shù)，不僅引起了傳播領(lǐng)域的重大革命，而且深刻地影響到人類的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活，對人們的生產(chǎn)、生活、行為、思維等正在并將繼續(xù)發(fā)生重大影響。現(xiàn)代信息技術(shù)的日益普及和廣泛運用，為黨員意愿表達提供了最新的方式和手段，世界主要政黨都積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨內(nèi)信息溝通服務(wù)。因此，拓寬黨員意愿表達渠道，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展成果，借鑒國外政黨在這些方面的有益經(jīng)驗，鼓勵、支持、引導(dǎo)黨員憑借現(xiàn)代信息技術(shù)表達意愿。一方面，進一步擴大近年來普遍開展的紅色手機報覆蓋范圍，充實紅色手機報內(nèi)容，以利于滿足黨員知情的需求，從而為健康表達提供基礎(chǔ)。再一方面，可在網(wǎng)絡(luò)上定期發(fā)布黨內(nèi)相關(guān)信息，在主要的門戶網(wǎng)站開通黨員意愿表達專用通道，定期發(fā)布一些重大議題并鼓勵黨員在網(wǎng)絡(luò)上實名討論。

四、提高黨組織回應(yīng)黨員意愿表達的能力

黨員意愿表達得到黨組織的回應(yīng)表明了黨對黨員民主權(quán)利的尊重，有助于提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，也有助于黨內(nèi)的正確集中；反之，則表明黨不重視黨員權(quán)利，就要壓抑黨員民主參與的積極性，也不利于維護黨的集中統(tǒng)一。因此黨組織對黨員意愿表達的回應(yīng)狀況，既對黨員意愿表達有重大的影響，也是堅持民主集中制原則的根本要求。

（一）及時回饋黨員的各種訴求。江澤民同志指出：“共產(chǎn)黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社會交往；黨員、干部要開展工作，也需要賦予一定的職權(quán)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黨員、干部的物質(zhì)待遇和工作生活條件也應(yīng)該逐步得到改善。這些在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)是正當?shù)??！?〔6 〕 （P181-182 ）黨員個體存在各種各樣的訴求，既有物質(zhì)的，也有精神的，還有職級地位的。而且隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨員的這些訴求還會進一步增加成為個體意愿的一個重要內(nèi)容而向黨組織表達出來。對于這些訴求，無論合理與否、能夠滿足與否，黨組織都應(yīng)給予及時的反饋。

（二）準確化解黨員的各種疑惑。實踐永無止境，實踐中涌現(xiàn)出的問題也永無止境，黨員在面對一些新情況、新問題時必然要產(chǎn)生種種困惑并有可能表達出來。如果不能及時消除黨員干部心中存在的疑慮，就有可能引發(fā)思想的混亂并進而導(dǎo)致行動的不一致。近年來部分黨員干部的一些錯誤言論和行為已經(jīng)表明了這一點。對此，黨的各級組織堅決不能回避黨員的困惑和矛盾，堅決不能對黨員干部在思想、理論、實踐中存在的疑惑充耳不聞、熟視無睹，而要準確及時地把握黨員表達中所透露出來的疑惑，緊密聯(lián)系黨員所思所想、所疑所惑，及時地、有針對性地予以回應(yīng)、予以解釋。

（三）科學(xué)對待黨員的認識分歧。在日新月異的改革實踐面前，黨員必然會在一些具體問題上產(chǎn)生認識差異、形成思想分歧，對于這樣的思想分歧黨組織既要堅持民主、鼓勵爭鳴，也要主動引導(dǎo)、積極疏理。一方面，對于存在明確界限的思想分歧，要堅持團結(jié)—批評—團結(jié)的方針，鼓勵爭論、主動解釋、積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范，主要依靠馬克思主義真理的力量，靠深入細致的思想政治工作來解決。即便對部分黨員的錯誤比較明顯的言論，也主要應(yīng)從團結(jié)的角度出發(fā)進行必要的民主的說理性的批評。正如鄧小平所說，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針也不能離開批評和自我批評，而批評一定要采取民主的說理的態(tài)度，這是非常必要的。但是我們絕不能把正常的批評看成打棍子。〔7 〕 （P392 ）另一方面，對于一時難有結(jié)論、當下難以準確判斷的思想和理論問題，不要急于下結(jié)論，而要鼓勵深入對話、深入交流，交由實踐來檢驗，讓歷史去證明，讓事實來說話。列寧曾指出：“政黨內(nèi)部和政黨之間的意見分歧往往不僅靠原則性的論戰(zhàn)來解決，而且也會隨著政治生活本身的發(fā)展得到解決，甚至更正確的說法也許是：與其說是靠前者解決，不如說是靠后者解決。特別是有關(guān)黨的策略即黨的政治行動的意見分歧，結(jié)果往往是持錯誤意見的人在實際生活教訓(xùn)的影響下和在事變進程本身的壓力下實際轉(zhuǎn)上了正確的斗爭道路，因為事變進程本身常常迫使人們走上正確的道路，并把錯誤意見拋在一旁，使它們失去基礎(chǔ)，變成毫無內(nèi)容、枯燥無味、誰也不感興趣的東西?！?〔4 〕 （P340 ）

（四）嚴格懲處違反黨紀國法的表達主體。從來沒有無邊界的權(quán)利，黨員行使意愿表達權(quán)利必須在黨紀國法的框架內(nèi)進行。列寧指出：“黨是自愿的聯(lián)盟，假如它不清洗那些宣傳反黨觀點的黨員，它就不可避免地會瓦解，首先在思想上瓦解，然后在物質(zhì)上瓦解。確定黨的觀點和反黨觀點的界限的，是黨綱，是黨的策略決議和黨章，最后是國際社會民主黨，各國的無產(chǎn)階級自愿聯(lián)盟的全部經(jīng)驗，無產(chǎn)階級經(jīng)常把某些不十分徹底的、不完全是純粹馬克思主義的、不十分正確的分子或流派吸收到自己黨內(nèi)來，但也經(jīng)常地定期‘清洗自己的黨” 〔4 〕 （P168 ）。為此，各級黨組織必須以旗幟鮮明的態(tài)度、敢于亮劍的勇氣，堅決懲處那些政治立場錯誤、違背政治原則、拒不執(zhí)行組織決議的黨員，尤其要嚴肅懲處在黨內(nèi)搞非組織派別活動的黨員干部，保障黨員意愿表達合乎法律道德、合乎黨的紀律。

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責(zé)任編輯 陳 鵑