日澳安全合作的影響

王先聰

摘 要：21世紀以來，日本和澳大利亞的軍事安全合作無論是在多邊框架內(nèi)還是在雙邊機制下都不斷加強，日澳兩國間這樣趨向于結(jié)盟的安全合作關(guān)系對整個亞太地區(qū)，以及中美等國都產(chǎn)生了很大影響。面對中澳關(guān)系的降溫，中國也應(yīng)采取積極的措施，通過正確運用日益增強的實力和影響，堅持走和平發(fā)展道路，加強與日澳的互利互信建設(shè)，加強與美國的對話與合作來改善中國與周邊國家的關(guān)系，改善自身發(fā)展的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：日澳；安全合作；影響；對策

一、日澳安全合作的現(xiàn)狀

近年來，同作為美國的盟友，不論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，無論是在多邊框架內(nèi)還是雙邊互動下，日澳兩國不斷加強安全合作，雖然兩國建立軍事同盟的可能性不大，但是毫無疑問兩國的防務(wù)合作，不斷達到新的高度。

1. 多邊框架之內(nèi)的日澳安全互動

首先，日澳加強美國主導下的軍事合作。2001年的9.11事件為日澳安全合作提供了契機，日澳都參加了美國為首的反恐戰(zhàn)爭，先后出兵伊拉克，并參與阿富汗的戰(zhàn)后重建工作。通過共同參與反恐戰(zhàn)爭，日澳加強了安全關(guān)系。日澳都參加了美國主導的導彈防御系統(tǒng)，2003年12月，日本正式宣布加入美國導彈防御系統(tǒng)，2004年7月，澳大利亞也正式加入，這為日澳加強軍事信息及情報交流提供了平臺。

其次，日澳都積極參與多邊聯(lián)合軍事演習活動。2000年10月，日本、澳大利亞與美國、韓國、新加坡舉行潛艇救援軍事演習，隨后，日澳每兩年都參加此類演習。12002年，日、美、澳、韓、新（ 加坡） 五國在日本九州島海域舉行聯(lián)合海上軍事演習；2003年9月，澳、日、美、法在珊瑚海進行“保護太平洋”的聯(lián)合演習；2006年4月，澳大利亞又發(fā)起“保護太平洋”的聯(lián)合演習，集中于高空攔截輔助陸上活動，日、美、英等參演。22007年9月4日，美日澳印新五國在印度東部的孟加拉灣舉行了代號為“馬拉巴爾-07”的大規(guī)模聯(lián)合海上軍演；2011年7月9日，美日澳三國首次在南海附近海域舉行聯(lián)合軍演；2012年9月27日，美韓日澳在韓國的釜山附近的公海舉行了，名為“大規(guī)模殺傷性武器防擴散安全倡議”的聯(lián)合軍演；

最后，美日澳三邊對話不斷推進。2002年，美日澳三方安全對話啟動，并一直保持在副部長一級，2006年3月，美日澳三方安全對話升級為部長級別，形成華盛頓—堪培拉—東京太平洋軸心，加強戰(zhàn)略三角防御合作。至今為止，美日澳三邊戰(zhàn)略對話已舉行了五次會議，三方在會議中發(fā)表涉及東海、南海等熱點問題的聯(lián)合聲明。

2. 日澳雙邊安全互動與合作

2007年3月13日，日澳發(fā)表了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，雙方正式確立了“安全保障關(guān)系”，這是日本繼日美安保宣言后，與其他國家發(fā)表的第一個安全合作協(xié)議，并確立了“2+2”定期會晤機制。到目前為止，日澳已經(jīng)舉行了五次“2+2”會晤，第二次會晤中，日澳簽署《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》，加強雙方艦隊支援，秘密情報保護等合作，其中規(guī)定日本自衛(wèi)隊進入大洋洲海域從事海上安保等活動時，澳大利亞有提供情報與后勤保障供應(yīng)的責任與義務(wù)。32010年兩國第三次會晤簽署的《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》規(guī)定日本自衛(wèi)隊與澳大利亞軍隊在行動中可分享食物、水、燃料以及相互提供交通工具、住所、保養(yǎng)維護。42014年6月11日，日澳第五次“2+2”會談在東京舉行，雙方簽署文件，就締結(jié)共同研發(fā)“防衛(wèi)裝備”協(xié)議問題達成一致。7月，安倍晉三訪澳期間簽署正式協(xié)議，這標志著澳大利亞成為繼美英之后第三個與日本簽訂“防衛(wèi)裝備”合作協(xié)議的國家。這是日澳之間第一個“防衛(wèi)裝備”聯(lián)合開發(fā)案。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》消息稱，澳大利亞海軍預(yù)計向日本購買12艘常規(guī)潛艇。如果此次日向澳成功轉(zhuǎn)讓潛艇技術(shù)，將成為戰(zhàn)后日本首次對外出口尖端軍工技術(shù)。2014年7月10日，日澳兩國共同簽署了兩國政府間國防裝備和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，協(xié)議進一步加強了兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，澳總理表示，這是澳日防務(wù)合作關(guān)系的里程碑。安倍訪澳期間，不斷宣揚兩國的特殊關(guān)系，澳方積極回應(yīng)，并支持日本自衛(wèi)隊的解禁議案。除了傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，在2015年，日本還尋求與澳大利亞加強在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，希望就情報、技術(shù)合作等網(wǎng)絡(luò)安全問題與澳大利亞展開定期會晤。

二、日澳加強安全合作的影響

1. 對日澳兩國的影響

對日澳兩國來說，加強日澳防務(wù)合作，是出于兩國各自國家利益作出的政策選擇，是為了獲得自身的安全利益，從短期來看，對兩國有一定的益處。2014年7月9日，日本內(nèi)閣通過了解禁自衛(wèi)隊的議案，為了疏通外部環(huán)境，日本頻頻出訪新西蘭、澳大利亞等國尋求支持，因此，此時加強日澳安全合作是符合日本的利益的。從澳大利亞方面來看，一是追隨美國的態(tài)度，二是為了提高其在亞洲的話語權(quán)，所以也會選擇加強與日本的安全合作。同盟理論學者阿諾德·沃爾弗斯明確地指出，任何同盟都不可能是一件絕對的好事：在某些情況下，同盟對國家力量而言可能是一種耗費而不是一種補充。日澳雖然沒有結(jié)成軍事同盟關(guān)系，但是聯(lián)盟軍事化傾向不斷加速，然而由于同盟困境的普遍存在，兩國安全合作的加強，必然造成中國等亞洲國家的警惕和防衛(wèi)，這對整個亞太地區(qū)的穩(wěn)定是不利的。近年來，日本不斷強調(diào)脫歐入亞，雖然日歐在政治上親美，但是無論從地緣上來看，還是從經(jīng)濟全球化來說，兩國的發(fā)展都離不開亞洲，因此，亞太地區(qū)局勢的不穩(wěn)定從長遠來看對日澳兩國的發(fā)展和安全也是不利的。

2. 日澳加強防務(wù)合作對美國的影響

對于和日澳兩國都存在同盟關(guān)系的美國來說，美國一直支持兩國加強安全合作，從上文的日澳安全合作的現(xiàn)狀我們可以看出，日澳之間的很多軍事合作和交流都是在美國的主導或包括美國在內(nèi)的多邊框架內(nèi)進行的，由此可見美國的意愿。隨著亞太地區(qū)在全球影響力的不斷加大，美國逐漸從反恐中脫身，更積極的參與到亞洲事務(wù)中來，奧巴馬當選美國總統(tǒng)后，出臺并開始實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，亞洲地區(qū)的敏感問題無疑為美國插手亞太事務(wù)提供了機會，利用日本和澳大利亞這兩個盟友在亞太地區(qū)掀起風波，在一定程度上是符合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的。然而整個亞太地區(qū)對世界經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過了50%，美國的插手使一些問題更加復(fù)雜化，美國也要承擔被牽扯進矛盾中的風險這對亞太地區(qū)以及美國的長遠發(fā)展可以說是有弊無利的。

3. 日澳加強防務(wù)合作對中國的影響

同盟理論學者斯蒂芬·沃爾特認為，國家之所以結(jié)盟，更確切地說是對“威脅”所作出的一種反應(yīng)，相對于其他方法而言，結(jié)盟是一國捍衛(wèi)自己安全利益最快和成本最低廉的方法。5日澳雖然沒有正式結(jié)盟簽訂軍事條約，但是軍事合作日益密切，防務(wù)合作不斷升級。而兩國安全合作不斷加強的重要原因之一就是對不斷強大的中國的防范，雖然日澳一直聲稱加強防務(wù)合作不針對第三國，是為了國家安全和反對恐怖主義。澳大利亞也聲稱十分重視對華關(guān)系，不會影響中國和澳大利亞的關(guān)系，但是近期澳大利亞對歷史問題的態(tài)度，以及澳方一些人員對華態(tài)度的不友好已經(jīng)引起中國不滿，2014年7月9日，澳外長畢曉普接受費爾法克斯媒體采訪時說：“中國不會尊重弱者”，畢曉普還批評澳歷屆政府不敢對中國直言不諱，生怕冒犯中國。她稱澳本屆政府將對中國更強硬，以捍衛(wèi)和平與自由。這對中國和澳大利亞的關(guān)系是不利的，中國是澳大利亞的最大貿(mào)易伙伴，政治上的不利因素，對兩國的經(jīng)濟發(fā)展也會造成不利影響。中國一些學者認為，澳大利亞應(yīng)該更準確的認識自身的核心利益。

三、中國應(yīng)采取的應(yīng)對措施

1. 正確運用日益增強的實力和影響，堅持走和平發(fā)展道路

近年，隨著中國實力的不斷增強和影響力的逐漸增大，一些國家開始防范中國的強大，不斷宣揚“中國威脅論”，為了化解“中國威脅論”的破壞性影響，中國要正確運用日益增強的實力和影響，在國際社會樹立良好的形象。積極參與應(yīng)對能源、糧食、氣候變化、恐怖主義、自然災(zāi)害、傳染性疾病、金融危機等全球性問題和朝核、伊朗核、阿以沖突、蘇丹達爾富爾等地區(qū)熱點問題的解決；積極參與國際體系建設(shè)；積極參與推進發(fā)展議程。在亞太地區(qū)創(chuàng)造和平友好的發(fā)展環(huán)境。

2. 在維護主權(quán)的前提下，加強與日澳的互利互信建設(shè)。

冷戰(zhàn)后，中國與澳大利亞一直保持著良好的關(guān)系，在各方面積極開展合作，尤其是經(jīng)濟方面，中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，澳大利亞也十分重視對華關(guān)系，兩國之間沒有歷史問題也沒有領(lǐng)土爭端，因此，中國要保持積極樂觀的態(tài)度，不斷加強與澳大利亞的互利互信建設(shè)，減少澳大利亞國內(nèi)個別的反華情緒。中日兩國由于釣魚島、臺灣、歷史、朝核等問題，兩國民眾存在不信任情緒，兩國之間的安全困境不斷固化，近期關(guān)系不斷下沉，但是兩國之間并非沒有共同利益，中國在維護主權(quán)的前提下，應(yīng)該加強與日本擁有共同利益的能源、海上安全等合作。

3. 加強與美國的對話與合作

日澳兩國都是美國的盟友，對外政策在一定程度上追隨美國，因此，加強與美國的合作與對話也至關(guān)重要。雖然中美在反恐和經(jīng)濟發(fā)展方面存在很大共同利益，但由于釣魚島、朝核和伊朗等問題，中美關(guān)系呈現(xiàn)螺旋式下沉，之前簽訂的許多協(xié)議也并沒有真正的實施，因此，中國應(yīng)當利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制等對話機制，加強與美國的交流與合作。

四、 結(jié)語

由于地緣特點、冷戰(zhàn)思維影響等原因，日澳之間的合作中安全合作尤為重要，尤其是兩國與今年7月共同簽署的“防衛(wèi)裝備”協(xié)議更是引起關(guān)注，日澳的安全和軍事合作，短期內(nèi)對日澳兩國以及美國的發(fā)展戰(zhàn)略和國家利益有一定益處，但從長遠來看，各國的發(fā)展都離不開一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，因此，中國應(yīng)該積極采取措施，加強與日澳及美國的對話與合作，減少日澳安全合作給中國以及亞太地區(qū)帶來的負面影響，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。（作者單位：青島大學）

注解：

① 張景全，“從同盟角度看日澳結(jié)盟趨向的原因及影響”，《東北亞論壇》，2008年5月第17卷第3期，第48頁。

② 屈彩云，“試論冷戰(zhàn)后的日澳安全關(guān)系”，《國際論壇》，2011年5月第13卷第3期，第15頁。

③ 轉(zhuǎn)引自：日本外務(wù)省編，《日澳外長、防長第二次會談共同聲明》。

④ 轉(zhuǎn)引自：日本外務(wù)省編，《日澳簽署后勤援助協(xié)定》。

⑤ 韓晶晶，“西方國際關(guān)系學中的聯(lián)盟理論述略”，《社會主義研究》2013年第6期，第167頁。

⑥ 戴秉國，《堅持走和平發(fā)展道路》，2010年，12月16日。