探索新型智庫(kù)發(fā)展之路

李偉

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。近年來(lái)，習(xí)近平同志兩次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式等。

這些重要論述既表明智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了根本方向、提出了總體要求。

智庫(kù)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的

重要組成部分

智庫(kù)又稱“思想庫(kù)”，一般是指研究公共政策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要職能是提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，為公共決策者解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交等方面的問(wèn)題出謀劃策。

現(xiàn)代意義上的智庫(kù)產(chǎn)生于19世紀(jì)的西方國(guó)家，是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。上世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科技進(jìn)步，世界政治力量格局和經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，各國(guó)面臨形勢(shì)和環(huán)境的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)決策者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要，迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫(kù)為決策者提供更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和政策方案。各類(lèi)智庫(kù)由此得到快速發(fā)展，決策咨詢服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴(kuò)大，決策層與智庫(kù)的關(guān)系愈加緊密。智庫(kù)逐漸成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到2013年全球各類(lèi)比較活躍的智庫(kù)已達(dá)6826家。美國(guó)在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所等20多家智庫(kù)，到2013年智庫(kù)的數(shù)量已增至1828家，形成了與其社會(huì)治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。

現(xiàn)代意義上的智庫(kù)主要以專業(yè)、客觀、獨(dú)立的方式提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關(guān)政策進(jìn)行論證、評(píng)估。由于社會(huì)治理體制、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段等原因，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)多以政府體制外的社會(huì)性智庫(kù)為主；而在東亞地區(qū)，一些主要經(jīng)濟(jì)體的政府在上世紀(jì)后期主動(dòng)建立大量智庫(kù)，形成了以“官辦”智庫(kù)為主的東亞特色。無(wú)論智庫(kù)的屬性如何，它們都在當(dāng)代國(guó)家的發(fā)展和治理中發(fā)揮著重要作用。

西方國(guó)家政府或政黨提出政綱和各類(lèi)法案、議案，通常會(huì)與智庫(kù)進(jìn)行深入討論和反復(fù)論證，有時(shí)直接采用智庫(kù)的建議方案。美國(guó)大西洋理事會(huì)在里根執(zhí)政期間完成了《今后十年的對(duì)華政策》，報(bào)告中的主要觀點(diǎn)成為當(dāng)時(shí)美國(guó)政府處理中美關(guān)系的重要依據(jù)。美國(guó)蘭德公司對(duì)蘇聯(lián)第一顆衛(wèi)星發(fā)射時(shí)間、越戰(zhàn)撤軍、中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、德國(guó)統(tǒng)一等國(guó)際重大事件的成功預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略研判，奠定了其在美國(guó)政府決策中的地位，為其贏得了世界著名智庫(kù)的聲譽(yù)?？梢哉f(shuō)，二戰(zhàn)后美國(guó)政府推出的每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的背后，都可以找到智庫(kù)的影子。另外，西方國(guó)家的議員們?cè)诹⒎C(jī)構(gòu)就各類(lèi)公共政策發(fā)言或辯論，背后往往是不同智庫(kù)主張之間的交鋒。日本綜合研究所提出的“綜合安全保障戰(zhàn)略”，指導(dǎo)日本順利度過(guò)了第二次石油危機(jī)。以韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院（KDI）為代表的數(shù)十家官辦智庫(kù)，為韓國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化出謀劃策，作出了社會(huì)公認(rèn)的貢獻(xiàn)。

不難看出，智庫(kù)的質(zhì)量與水平已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。

綜合來(lái)講，現(xiàn)代智庫(kù)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是資政輔政。以思想庫(kù)和參謀助手的角色，為決策者提供政策思路和建議方案以影響決策，并對(duì)有關(guān)行動(dòng)方案和實(shí)施效果作出論證、評(píng)估，為政策實(shí)施向社會(huì)作出必要的說(shuō)明和引導(dǎo)。

二是啟迪民智。通過(guò)深入廣泛的調(diào)研和聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，以專家學(xué)者的角色撰寫(xiě)文章、出版論著、發(fā)表評(píng)論、開(kāi)展研討，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行政策傳播和普及。

三是平衡分歧。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫(kù)借助其客觀、公正的立場(chǎng)提出政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求提供交流平臺(tái)。

四是聚賢薦才。西方國(guó)家的智庫(kù)充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”作用。政府經(jīng)常在智庫(kù)的研究人員中選拔高級(jí)官員，而離任的政府高級(jí)官員中也有相當(dāng)一部分人進(jìn)入智庫(kù)開(kāi)展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng)和影響力。官員在政府和智庫(kù)之間的角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步密切了政府與智庫(kù)的聯(lián)系，強(qiáng)化了智庫(kù)對(duì)政府決策的影響力。

建設(shè)高質(zhì)量中國(guó)特色新型智庫(kù)

是時(shí)代要求

在我國(guó)革命和建設(shè)前期，我們黨就高度重視決策咨詢和調(diào)查研究工作，但尚未形成較為專業(yè)、完整的團(tuán)隊(duì)形式的智庫(kù)。上世紀(jì)70年代后期，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼成立了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展中心”）等政策理論咨詢研究機(jī)構(gòu)。據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)比較活躍的各類(lèi)智庫(kù)有200多家（不包括高校智庫(kù)），初步形成了官方智庫(kù)為主，高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和民間智庫(kù)共同發(fā)展的格局。

圍繞黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，各類(lèi)智庫(kù)認(rèn)真履行職責(zé)，產(chǎn)生了一批具有較高政策價(jià)值和重大影響的研究成果，推動(dòng)了決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)了智慧和力量。有些智庫(kù)在國(guó)際上也產(chǎn)生了較大的影響力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，所面臨的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有。無(wú)論是改革方案還是重大政策制定的社會(huì)利益相關(guān)性、復(fù)雜性都不亞于以往任何時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來(lái)越高?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，大變革的新時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫(kù)彰顯能量的最強(qiáng)音，歷史賦予智庫(kù)的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。過(guò)去，我國(guó)智庫(kù)應(yīng)改革開(kāi)放之運(yùn)而生；當(dāng)今，正是我國(guó)智庫(kù)順改革開(kāi)放之勢(shì)而為的大好時(shí)期。

與時(shí)代新要求相比，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展還相對(duì)滯后。一是對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式的探索剛剛起步，智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統(tǒng)性體現(xiàn)。二是智庫(kù)對(duì)決策的影響多處于若即若離狀態(tài)，在黨和國(guó)家科學(xué)、民主決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排。三是我國(guó)智庫(kù)多以官方、半官方為主，智庫(kù)本身難以平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系。四是智庫(kù)研究成果向決策咨詢、社會(huì)效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，效率有待提高。五是我國(guó)智庫(kù)總體而言戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究質(zhì)量和水平有限，尚不適應(yīng)新時(shí)期決策的需要。

勇當(dāng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)弄潮兒

使我國(guó)智庫(kù)真正承擔(dān)起時(shí)代賦予的重任，必須從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。

一方面，應(yīng)從國(guó)家層面、社會(huì)層面創(chuàng)造有利于智庫(kù)健康發(fā)展的環(huán)境和條件；另一方面，各類(lèi)智庫(kù)要自強(qiáng)自立、有聲有為，積極參與決策，正確影響決策。我國(guó)各類(lèi)智庫(kù)既要遵循決策咨詢工作規(guī)律，充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索和創(chuàng)新組織形式和管理方式，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃能力和綜合研判能力，不斷提高決策咨詢服務(wù)水平；更要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政治體制和決策機(jī)制與西方國(guó)家有著明顯差異，建設(shè)新型智庫(kù)必須符合我國(guó)國(guó)家治理體系的特點(diǎn)，符合國(guó)情、黨情、社情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本要求。通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)特色新型智庫(kù)，力爭(zhēng)為各級(jí)黨政組織及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的決策提供管用的政策建議和咨詢意見(jiàn)，提升國(guó)家軟實(shí)力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確把握中國(guó)特色新型智庫(kù)的職責(zé)定位。各類(lèi)智庫(kù)建立背景不同，功能和職責(zé)定位也應(yīng)準(zhǔn)確把握。

發(fā)展中心是直接為黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策提供研究咨詢服務(wù)的體制內(nèi)智庫(kù)。我們建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，就是要通過(guò)全面深化改革，建立科學(xué)高效、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制；加強(qiáng)決策服務(wù)和專業(yè)能力建設(shè)，打造高層次的政策研究人才隊(duì)伍；建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的對(duì)外交流平臺(tái)，提升統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外各類(lèi)智庫(kù)資源和專業(yè)人才的能力。為此，要準(zhǔn)確把握職能定位，認(rèn)真遵循決策咨詢工作規(guī)律。

結(jié)合中央決策對(duì)智庫(kù)需求的新特點(diǎn)，我們嘗試開(kāi)展“國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程”建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研機(jī)制、人才管理等方面的改革，著力提升研究質(zhì)量和水平。一是在做好全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性重大問(wèn)題研究的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。二是加強(qiáng)政策研究的問(wèn)題導(dǎo)向，著力提高政策建議對(duì)決策的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。三是依托高水平的專家隊(duì)伍，面向公眾和國(guó)際社會(huì)解讀國(guó)家重大公共政策，著力提高政策解讀的準(zhǔn)確性、影響力和社會(huì)效果。四是發(fā)揮智庫(kù)的客觀性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，探索做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)改革方案、重大政策及實(shí)施效果的第三方評(píng)估工作，著力提升評(píng)估的規(guī)范性、正確性和專業(yè)化水平。

勇于創(chuàng)新中國(guó)特色新型智庫(kù)體制機(jī)制。制度創(chuàng)新是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的關(guān)鍵，這就要求我們?cè)趧?chuàng)新中國(guó)特色新型智庫(kù)體制機(jī)制上下足功夫。

一是建立高質(zhì)量完成中央交辦研究任務(wù)的保障體系。緊緊圍繞中央關(guān)注的重大問(wèn)題，從準(zhǔn)確把握決策需求、快速組織開(kāi)展研究、提高成果質(zhì)量、加強(qiáng)政策建議的及時(shí)性和管用性等方面建立完整有力的服務(wù)保障程序。二是完善重大課題選題機(jī)制。在做好決策需求分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和趨勢(shì)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，規(guī)劃年度重點(diǎn)研究課題。三是建立靈活有效的科研組織機(jī)制。實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制度，根據(jù)課題需要組建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域課題組，集中優(yōu)勢(shì)力量并有效整合國(guó)內(nèi)外研究資源參與決策咨詢研究。四是實(shí)行研究成果分類(lèi)送審制度和質(zhì)量把關(guān)制度。上報(bào)的每一項(xiàng)研究成果，都要經(jīng)過(guò)研究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審改和主要領(lǐng)導(dǎo)審定三級(jí)質(zhì)量把關(guān)。五是形成競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的科研評(píng)估機(jī)制。提高科研組織、課題評(píng)審和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的透明度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和淘汰率，加大對(duì)優(yōu)秀成果的激勵(lì)力度。

不斷加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)能力建設(shè)。根據(jù)服務(wù)決策、適度超前、相對(duì)獨(dú)立的智庫(kù)建設(shè)要求，我們要不斷加強(qiáng)四個(gè)方面能力建設(shè)。

一是提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的能力。世界已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，智庫(kù)要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和研究方法去把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有苗頭性、趨勢(shì)性的重大問(wèn)題，前瞻性地作出戰(zhàn)略謀劃。二是提出科學(xué)可行政策建議的能力。從某種意義上說(shuō)，政策的正確程度與政策制定者的綜合能力成正比，而智庫(kù)政策咨詢能力正是這一綜合能力的重要組成部分。提升智庫(kù)的這一能力，其一要夯實(shí)學(xué)術(shù)理論根基；其二要提高自身政策水平；其三要深入社會(huì)實(shí)踐；其四要實(shí)現(xiàn)前三者緊密結(jié)合、相互支撐。三是推動(dòng)政策形成和實(shí)施的能力。智庫(kù)的作用，就是力求掌握充分的信息、數(shù)據(jù)，以令人信服的分析、推理和研究結(jié)論，把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和矛盾的政策建議提供給決策層，對(duì)政策設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)條件等作出透徹且合乎實(shí)際的闡述，積極推動(dòng)有關(guān)政策的形成與實(shí)施。這也是智庫(kù)決策影響力的直接表現(xiàn)。四是增強(qiáng)重大政策解讀傳播的能力。不僅要在國(guó)內(nèi)提升政策解讀的準(zhǔn)確性、影響力，而且要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際智庫(kù)對(duì)話，開(kāi)展政策對(duì)外解讀，廣泛傳播中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策主張，增強(qiáng)在全球主流媒體和國(guó)際組織平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)。

加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才是關(guān)鍵。

智庫(kù)作為思想庫(kù)，其影響力的實(shí)質(zhì)在于研究人員的影響力，在于人才團(tuán)隊(duì)的影響力。要營(yíng)造既堅(jiān)持原則又寬松活躍，小荷“盡”露尖尖角、人皆可成才的人才成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)智庫(kù)的人才吸引力。倡導(dǎo)研究人員要具備高度的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，具有優(yōu)良的精神品質(zhì)；秉持“唯實(shí)求真、守正出新”的政策研究?jī)r(jià)值觀，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神；樹(shù)立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，培養(yǎng)獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的品質(zhì)。還要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦智庫(kù)，在政策研究過(guò)程中盡可能吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家擔(dān)任顧問(wèn)或課題組成員；更多與世界銀行、殼牌等國(guó)際著名研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展如《2030年的中國(guó)》、《推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》、《中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《中國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究》等重大項(xiàng)目研究；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，建立顧問(wèn)委員會(huì)、各領(lǐng)域頂尖專家?guī)?、訪問(wèn)學(xué)者研究制度；進(jìn)一步通過(guò)舉辦高層次論壇、組織高水平的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類(lèi)智庫(kù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域著名專家學(xué)者的聯(lián)系、交流、合作，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。

（作者觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)，歡迎討論）