六大措施實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

張欣 余曉輝

就業(yè)是民生之本，黨的十八大報(bào)告明確提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的工作目標(biāo)，一方面體現(xiàn)了黨對(duì)就業(yè)工作的高度重視，始終把就業(yè)擺在改善民生的突出位置；另一方面說(shuō)明提高就業(yè)質(zhì)量是提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會(huì)和幸福社會(huì)的必然要求?！巴苿?dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”是黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)就業(yè)工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。

作為縣級(jí)就業(yè)部門(mén)，湖北省棗陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)局如何作為，才能在實(shí)現(xiàn)市委市政府“推進(jìn)跨越發(fā)展、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”這一宏偉目標(biāo)和建設(shè)富裕、文明、幸福新棗陽(yáng)的進(jìn)程中，體現(xiàn)部門(mén)自身價(jià)值？

“更高質(zhì)量的就業(yè)”即“體面勞動(dòng)”

從宏觀角度看，更高質(zhì)量的就業(yè)主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。從微觀角度看，用人單位與求職者能夠在平等協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇，勞動(dòng)者學(xué)有所用、職業(yè)穩(wěn)定，待遇有保障、發(fā)展有空間，單位與個(gè)人實(shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏局面。

從理論層面看，更高質(zhì)量的就業(yè)，在一定意義上可以等同于目前國(guó)際社會(huì)普遍采用的一個(gè)概念——“體面勞動(dòng)”。它的含義是，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，以及政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對(duì)話，來(lái)保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。從實(shí)踐層面或經(jīng)驗(yàn)層面看，“更高質(zhì)量的就業(yè)”一旦與個(gè)人的求職、工作經(jīng)歷聯(lián)系在一起，便具有了主觀色彩，不同的人會(huì)有不同的理解與回答，比如作為“新生代打工者”的當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生在這個(gè)問(wèn)題上就具有相當(dāng)高的趨同性。2013年全國(guó)有699萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè)，引起了黨和政府的高度關(guān)注和重視。從媒體報(bào)道及一些網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果看，現(xiàn)今大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念遠(yuǎn)比他們的前代人多元而自由化，他們強(qiáng)調(diào)較多的是：滿足自我需要、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的職業(yè)，更穩(wěn)定的工作、更好的收入及福利待遇，權(quán)益有保障、發(fā)展有空間，等等。薪金雖然也是他們考慮的一大因素，但并不是最重要的因素，個(gè)人喜好、滿足自我需求被許多人所看重，“歸屬感”和“幸福感”則更為重要。

以上對(duì)“更高質(zhì)量的就業(yè)”所做的分析主要是一種理論分析，而非實(shí)際情況?，F(xiàn)實(shí)中的情況又如何呢？拿棗陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，近幾年每年都有約4萬(wàn)名左右的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，棗陽(yáng)市為了促進(jìn)就業(yè)每年都舉行了“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生服務(wù)月”等大型系列招聘會(huì)，但是隨著棗陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最近幾年，原本只在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在的“用工荒”，也開(kāi)始在棗陽(yáng)市出現(xiàn)。一邊是用工荒，另一邊卻是找工作難。一些大型招聘會(huì)上圍觀者眾、應(yīng)聘者寡，有些就業(yè)困難人員寧肯在家待著，也不愿從事生產(chǎn)、服務(wù)一線的艱苦工作。造成這種狀況的主要原因，除了以前大家常說(shuō)的勞動(dòng)力供需總量矛盾與“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的結(jié)構(gòu)性矛盾外，就業(yè)觀念陳腐、就業(yè)環(huán)境惡劣、就業(yè)質(zhì)量不高等原因亦不可小視。實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，任務(wù)艱巨。

六大措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

今后一個(gè)時(shí)期，棗陽(yáng)市要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)家“勞動(dòng)者自主就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，還要通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，改善用人單位就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法司法，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系等舉措，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，讓年輕一代活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

一是以推動(dòng)建立普惠制度為目標(biāo)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)扶持就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)。同時(shí)適當(dāng)放寬享受對(duì)象條件和范圍，擴(kuò)大政策受惠覆蓋面，讓更多勞動(dòng)者享受到政策扶持。完善激勵(lì)用人單位吸納本地勞動(dòng)者就業(yè)、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)提供政策支持。

二是以建立“一對(duì)一”就業(yè)幫扶制度為核心，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能綜合的鎮(zhèn)（街）人社服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“市、鎮(zhèn)（街）、村（居）”三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、制度化的就業(yè)服務(wù)。為促進(jìn)棗陽(yáng)市困難群體就業(yè)，從明年起全面實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶服務(wù)制度，通過(guò)基層人社部門(mén)工作人員實(shí)名制掛鉤幫扶就業(yè)的方式，每個(gè)工作人員平均每周幫扶1名、每年幫扶50名對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全市每年幫扶3000名對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)培訓(xùn)與招工的對(duì)接，推進(jìn)適應(yīng)性技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。全面實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，依托技術(shù)（職業(yè)）院校和企業(yè)力量，深化校企合作，大力推進(jìn)技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)者由穩(wěn)定就業(yè)向優(yōu)質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)質(zhì)量的提升。

四是以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為中心，進(jìn)一步改善就業(yè)用工環(huán)境。加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，倡導(dǎo)規(guī)范、誠(chéng)信用工，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)、園區(qū)和雇主責(zé)任示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)；暢通投訴舉報(bào)渠道，完善勞資糾紛排查、處理機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度；加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法重拳打擊惡意欠薪等違法行為，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)提供一個(gè)誠(chéng)信、有序、規(guī)范的用工環(huán)境。

五是以完善社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全就業(yè)保障體系。加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)險(xiǎn)種參保對(duì)象全覆蓋，做到人人享有社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平和服務(wù)素質(zhì)，逐步提高參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇依時(shí)足額發(fā)放，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)提供一個(gè)健全、有效、穩(wěn)定的保障體系。

六是以加強(qiáng)輿論宣傳和公共服務(wù)為手段，進(jìn)一步營(yíng)造有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)就業(yè)政策法規(guī)宣傳和典型推廣，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者就業(yè)觀念，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門(mén)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同促進(jìn)就業(yè)工作。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、幫扶困難群體就業(yè)等各種活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、入戶(hù)、法律、子女教育、住房保障等各項(xiàng)公共服務(wù)，為全市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，營(yíng)造一個(gè)各方參與、幫扶弱勢(shì)、關(guān)愛(ài)互助的社會(huì)氛圍。