淺談建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)控制

摘 要：目前在我國(guó)習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段，而國(guó)外常用的是建設(shè)全壽命周期造價(jià)管理。本論文旨在借鑒國(guó)際上通行的全壽命周期工程造價(jià)管理理論和方式，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)情況，全面闡述項(xiàng)目從研究決策階段、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工實(shí)施階段以及工程竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制與管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全壽命周期；工程造價(jià)控制與管理

一直以來(lái)，人們習(xí)慣把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理放在施工實(shí)施階段，其實(shí)工程造價(jià)控制與管理貫穿在項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期的各個(gè)階段。主要包括項(xiàng)目投資研究決策階段、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、項(xiàng)目施工實(shí)施階段和工程竣工驗(yàn)收階段。各個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)的影響程度亦不盡相同。項(xiàng)目實(shí)施的各階段造價(jià)控制的方式亦不盡相同。現(xiàn)就項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段造價(jià)控制談?wù)劚救说目捶?，供讀者參考。

1 項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制與管理

1.1 合理的選擇建設(shè)項(xiàng)目

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過(guò)多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國(guó)際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無(wú)法挽回其損失。

1.2 合理科學(xué)的組織項(xiàng)目認(rèn)證小組

在項(xiàng)目投資研究決策階段，必須按照科學(xué)的方法，對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行估算。投資研究決策必須成立專門的投資決策小組。小組成員應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)及工程造價(jià)管理方面的人員，成員的結(jié)構(gòu)組成要合理，確保決策研究的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，經(jīng)濟(jì)合理。

1.3 合理科學(xué)的確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制投資規(guī)模

項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的投資影響很大，直接影響著研究決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制與管理是否科學(xué)、合理。所以必須在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行多方案比較，最終確定建設(shè)方案。

1.4 建設(shè)地址的選擇

同樣一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，處于不同的建設(shè)地址，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響很大。項(xiàng)目地址選擇原則上考慮，交通運(yùn)輸、原材料采購(gòu)、項(xiàng)目投產(chǎn)后的勞動(dòng)力情況等。

2 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的重中之重。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的比例不到1%，但對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響達(dá)70%之多?？茖W(xué)合理的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)可以降低項(xiàng)目造價(jià)達(dá)10%以上。目前很多設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性重視不夠，任意提高設(shè)計(jì)的安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響項(xiàng)目造價(jià)的有效控制與管理。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方式主要有以下幾種：

2.1 設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了有效的控制項(xiàng)目投資，在設(shè)計(jì)階段就引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求設(shè)計(jì)人員在提供方案設(shè)計(jì)時(shí)必須提供設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性有機(jī)的結(jié)合在一起。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在設(shè)計(jì)階段引入價(jià)值工程。通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程，使設(shè)計(jì)產(chǎn)品功能更合理，更有效控制項(xiàng)目投資。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)影響整個(gè)項(xiàng)目投資較大的項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值工程研究，做出功能分析和功能評(píng)價(jià)，按照目標(biāo)成本與各功能的實(shí)現(xiàn)成本進(jìn)行比較，提出多種設(shè)計(jì)方案，通過(guò)加權(quán)評(píng)分法選出最優(yōu)方案。使設(shè)計(jì)方案更經(jīng)濟(jì)更合理。

2.3 進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)

在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)行限額設(shè)計(jì)，建立健全設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所有設(shè)計(jì)人員均應(yīng)熟悉工程預(yù)算定額，了解材料價(jià)格，嚴(yán)格按投資估算控制初步設(shè)計(jì)，用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及工程概算。只有這樣才能有效的控制項(xiàng)目投資。

2.4 控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程造價(jià)

目前很多設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨便的現(xiàn)象嚴(yán)重，為了有效的控制工程造價(jià)，就必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。正常情況不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常使用功能；其次要嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，在變更的同時(shí)核算變更對(duì)造價(jià)的影響，對(duì)于造價(jià)增加較高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較。

另外在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)該增加關(guān)于設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)條款，對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行約束，有效控制設(shè)計(jì)變更。

3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理

項(xiàng)目實(shí)施階段推行招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)可以合理的選擇施工單位，將優(yōu)秀的施工企業(yè)引入項(xiàng)目建設(shè)中。目前招投標(biāo)中實(shí)行的較多的是合理低價(jià)中標(biāo)，這樣通過(guò)招投標(biāo)可以有效合理的控制工程造價(jià)。

3.1 招標(biāo)文件的編制

為了有效的控制招投標(biāo)工作，防止招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，招標(biāo)文件的編制工作非常重要。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，合理的確定投標(biāo)企業(yè)的報(bào)名條件，不能排斥潛在的競(jìng)爭(zhēng)人，為項(xiàng)目擇優(yōu)選擇施工企業(yè)提供良好的環(huán)境。收集對(duì)工程造價(jià)有影響的各種因素進(jìn)行合理分析評(píng)價(jià)，編制出合理的招標(biāo)文件。

3.2 做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)律法規(guī)進(jìn)行，確保開標(biāo)過(guò)程公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。開標(biāo)過(guò)程采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作在嚴(yán)格保密下進(jìn)行，任何人不得非法干預(yù)，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，確保擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，有效控制工程造價(jià)。

3.3 合理低價(jià)中標(biāo)，有效控制工程造價(jià)

目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是工程量清單報(bào)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)，作為投資者不能一味的追求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，避免施工企業(yè)低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，給工程質(zhì)量、進(jìn)度帶來(lái)不良影響。合理低價(jià)是指在保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、確保安全文明施工的前提下的合理低價(jià)。

3.4 通過(guò)合同相關(guān)條款約定，有效控制工程造價(jià)

在合同中要明確約定價(jià)款的結(jié)算方式以及違約爭(zhēng)議處理等。在合同談判過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。合同中要正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的索賠事件，確定索賠處理的原則性條款，避免施工單位惡意進(jìn)行索賠，有效控制工程造價(jià)。

4 施工實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理

項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目的實(shí)施階段，該階段是兌現(xiàn)招投標(biāo)階段的承諾和合同履行的階段。加強(qiáng)該階段的管理，主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制與管理：

4.1 建立工程監(jiān)理制度，有效控制項(xiàng)目造價(jià)

建立建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全方位的控制與管理。很多施工企業(yè)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)施工方案的變更改變投標(biāo)時(shí)的施工方案。通過(guò)方案變更索賠相關(guān)措施費(fèi)用。所以監(jiān)理人員在審批施工方案時(shí)，必須嚴(yán)格按投標(biāo)時(shí)的方案與合同要求進(jìn)行，需增加費(fèi)用的，在審批時(shí)明確增加的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。還有施工單位會(huì)通過(guò)施工方案的審批改變投標(biāo)時(shí)的承諾，減少費(fèi)用支出，這種情況下，監(jiān)理工程師應(yīng)該明確節(jié)省的費(fèi)用如何進(jìn)行收益。為業(yè)主有效控制工程造價(jià)。有條件的項(xiàng)目可以配備項(xiàng)目跟蹤審計(jì)人員。

4.2 通過(guò)工程計(jì)量有效控制造價(jià)

目前我國(guó)絕大多數(shù)地方實(shí)行的是工程量清單招標(biāo)，按照施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)的原則，進(jìn)行計(jì)價(jià)。但工程量必須嚴(yán)格按施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量時(shí)按合同約定的原則進(jìn)行，是否應(yīng)該計(jì)量，怎么進(jìn)行計(jì)量，通過(guò)嚴(yán)格的計(jì)量有效的控制工程造價(jià)。

4.3 嚴(yán)格控制工程變更，有效控制造價(jià)增減

很多施工企業(yè)通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加工程造價(jià)。所以在項(xiàng)目施工階段嚴(yán)重控制工程變更。如必須進(jìn)行變更，需對(duì)變更的項(xiàng)目進(jìn)行方案認(rèn)證，選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案執(zhí)行，同時(shí)要求施工企業(yè)及時(shí)上報(bào)變更的費(fèi)用，在變更費(fèi)用雙方確認(rèn)的情況下再實(shí)施變更項(xiàng)目。以防事后施工企業(yè)惡意索賠。

5 竣工階段工程造價(jià)的控制與管理

竣工階段是確定工程最終造價(jià)的階段，所以對(duì)工程造價(jià)的影響也很大，必須全面了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理確定工程造價(jià)。

5.1 選擇優(yōu)秀的審計(jì)單位

為了有效控制工程造價(jià)，審計(jì)單位的選擇也很重要，專業(yè)、認(rèn)真的審計(jì)人員是工程造價(jià)的有效保證。選擇審計(jì)單位最好在項(xiàng)目決策階段，讓審計(jì)人員全程參與工程建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)的控制最為有利。

5.2 深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容，有效控制造價(jià)

在工程竣工驗(yàn)收收尾階段，審計(jì)人員要親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程變更內(nèi)容的實(shí)際做法，結(jié)合施工合同，合理的增減工程造價(jià)，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)。

5.3 嚴(yán)格審計(jì)辦法和程序，保證工程造價(jià)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期工程造價(jià)控制與管理貫穿于項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制與管理、招投標(biāo)階段項(xiàng)目造價(jià)控制與管理、項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制與管理以及竣工決算階段工程造價(jià)控制與管理的全過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理均不容小視。

參考文獻(xiàn)

[1]王善麗.建筑工程造價(jià)的合理控制.山西建筑，2007，（3）.

作者簡(jiǎn)介：錢為強(qiáng)（1976-），男，漢族，江蘇省阜寧縣人、工程師，主要研究工程造價(jià)管理工作。