淺談建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)

艾曉東

摘 要：廉政文化建設(shè)是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是深入推進企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。本文主要分析了建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)的重要性，提出加強建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)的有效途徑，促使廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑；廉政；文化

1 廉政文化建設(shè)的重要意義

在建設(shè)領(lǐng)域的最前沿進行廉政文化建設(shè)，防止“替規(guī)則”、“行規(guī)”等不正當(dāng)交易行為出現(xiàn)和反復(fù)，是保證建筑業(yè)市場公平競爭的必要措施，也是深入推進建筑業(yè)商業(yè)賄賂專項治理的必然要求。①廉政文化建設(shè)的影響潛移默化，具有長期性。建設(shè)領(lǐng)域是反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域，建設(shè)工地處于反腐敗斗爭的最前沿，因此，建筑企業(yè)開展廉政文化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。廉政文化建設(shè)是培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會的共識，成為人們的生活習(xí)慣和需要，成為精神文明、政治文明的重要組成部分?，F(xiàn)在提廉政文化的關(guān)鍵在于文化的作用，文化具有輿論和風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，是一種無形的力量，它的影響力是長期的、潛移默化的。②“廉政文化進工地”是治理商業(yè)賄賂的長效機制。工程建設(shè)領(lǐng)域通過非法手段，不正當(dāng)行為攬取工程業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，已大大危害了建筑業(yè)公平、有序市場環(huán)境的建立。例如，一些建筑企業(yè)人員缺乏廉潔自律意識，在工程招標(biāo)和物資采購中搞暗箱操作，個人費用用公款報銷，在業(yè)務(wù)往來中收受現(xiàn)金賄賂等，且與正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動交織在一起，后果相當(dāng)嚴(yán)重。因此，為加強建設(shè)工程廉政文化建設(shè)，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大源頭防腐力度，減少違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，建筑企業(yè)應(yīng)該深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以大力培育和弘揚廉潔價值理念為主線，以實施工程項目廉政文化建設(shè)活動為載體，以建設(shè)工地為平臺，把廉政文化融入建設(shè)工程規(guī)劃、招標(biāo)、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，為推進廉政文化建設(shè)提供思想保障和文化支撐。

2 建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)的對策

2.1 明確定位，有序推進

首先，要深化對于廉潔文化建設(shè)認識。建筑企業(yè)應(yīng)該將廉潔文化建設(shè)工作定位為推進懲防體系工作的具體抓手，明確提出“將反腐倡廉教育提升到廉潔文化建設(shè)的層面去開展，以廉潔文化建設(shè)為抓手促懲防體系建設(shè)上水平”的工作原則。基于對廉潔文化建設(shè)的定位和中央關(guān)于建立懲防體系基本框架的目標(biāo)，建筑企業(yè)應(yīng)該認真策劃，例如，可以將廉潔文化建設(shè)分為“起動、規(guī)范、鞏固、提高、總結(jié)”五個階段，找準(zhǔn)階段載體，有序推進工作。再者，還應(yīng)該抓住關(guān)鍵，“虛”功實做。為提升對廉潔文化的重視，建筑企業(yè)的黨組應(yīng)該充分發(fā)揮作用，例如，開展廉潔文化建設(shè)年活動，定期到分公司、項目部進行觀摩、調(diào)研和檢查。

2.2 落實責(zé)任，強化考核

將廉潔文化建設(shè)示范點創(chuàng)建與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，通過考核將廉潔文化建設(shè)落到實處，促使廉潔文化建設(shè)實現(xiàn)由無形向有形轉(zhuǎn)變、由定性向量化轉(zhuǎn)變、由宣傳教育層面向考核層面轉(zhuǎn)變。第一，明確廉政責(zé)任，建立起層級分明的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，各層面一一簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，并與市場開發(fā)、質(zhì)量安全管理同部署、同檢查、同考核；其次，健全廉政制度。定期調(diào)整部門分工，對掌管人、財、物、事等重點部位的權(quán)力適度分解，變一人掌握多項職權(quán)改為多人掌握一項職權(quán)，形成了部門、崗位之間的交互制約機制。規(guī)范信用制度，建立建筑企業(yè)和人員的信用檔案管理制，并嚴(yán)格實施信用手冊制度。此外，做好廉政文化建設(shè)的有形化體現(xiàn)，例如，認真組織廉潔文化示范點建設(shè)起動會、推進會等活動，注重廉潔文化的陣地建設(shè)；將廉潔格言警句制作成書法條幅和桌牌，掛于辦公區(qū)墻上，置于辦公室桌上，發(fā)揮日常環(huán)境持續(xù)的警示提醒作用。第二，緊抓考核。對建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)項目采取跟蹤、匯報、通報的辦法進行管理。把建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)情況作為績效考核和評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，對在建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)中成績突出、貢獻大的建筑企業(yè)和員工要給予必要的獎勵；對建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)態(tài)度消極、工作被動的領(lǐng)導(dǎo)不能評為先進個人，建筑企業(yè)不得評為先進單位。

2.3 加強工程項目管理

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。建筑施工企業(yè)加強反腐倡廉工作，必須加強項目管理，并充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用，堅決遏止項目虧損。必須嚴(yán)格按照公司項目管理要求，優(yōu)化項目團隊，提高項目經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。加強對項目部的指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查，具體落實到工期、質(zhì)量、安全、資金、成本和文明施工等目標(biāo)上，加大對項目部的運作控制以及監(jiān)督服務(wù)力度。同時加強監(jiān)管審計，形成有效的監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)堅持風(fēng)險金抵押制，以增強項目經(jīng)理的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，切實抓好工程項目過程中的管理。公司充分發(fā)揮職代會民主管理、民主監(jiān)督的作用，加大經(jīng)濟監(jiān)察部對虧損項目的查處力度，對虧損的項目經(jīng)理和有違紀(jì)行為給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的責(zé)任人要一查到底，堅決處理逗硬，決不姑息遷就。

2.4 加強廉潔風(fēng)險防控工作

建筑企業(yè)在廉潔風(fēng)險防控工作中根據(jù)建筑業(yè)的特點和公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，圍繞職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、監(jiān)督管理的難點和容易滋生腐敗的危險點，把投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、營銷采購、工程招投標(biāo)、選人用人等環(huán)節(jié)作為風(fēng)險識別的重點，制定切實可行的實施方案，紀(jì)檢監(jiān)察部門將制定廉潔風(fēng)險防控措施與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與貫徹落實“三重一大”決策制度要求結(jié)合起來，與規(guī)范職務(wù)消費和薪酬管理結(jié)合起來，與查辦違紀(jì)違法案件、開展效能監(jiān)察結(jié)合起來，主動幫助關(guān)鍵崗位、重點崗位的職工查找風(fēng)險源，劃分風(fēng)險等級，并制訂了廉潔風(fēng)險防范表讓大家填寫，使廣大職工進一步明白自己在工作中什么應(yīng)該做，什么不能做，使廉潔風(fēng)險防控工作規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，在有效加強了反腐倡廉工作的同時，保護了企業(yè)干部職工。

2.5 開展家庭助廉教育活動

把廉政文化建設(shè)同家庭美德教育相結(jié)合，對家庭成員開展賢良美德、清廉勤儉等思想教育，使家庭的每一位成員都認識到“一人腐敗，全家恥辱；一人廉潔，全家幸?！?，從而營造助廉倡廉的家庭風(fēng)尚。例如，積極開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，以提高家庭成員的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點，引導(dǎo)家庭成員摒棄不良行為，做到警鐘常鳴，從自身做起，從家庭做起，將家庭美德落到實處，從根本上自覺抵制不良風(fēng)氣的形成和蔓延。此外，還要積極創(chuàng)新困難職工保障機制，加大人文關(guān)懷力度。建筑公司要積極做好愛心互助會相關(guān)工作，通過企業(yè)保障機制積極引導(dǎo)職工及家屬進一步增強政治意識和責(zé)任意識，增強主人翁責(zé)任感和使命感，為促進企業(yè)跨越發(fā)展貢獻力量。

2.6 加強監(jiān)督，源頭防范

通過加強廉政文化建設(shè)，建立完善各項制度，使建設(shè)活動深入開展。建筑企業(yè)管理部門應(yīng)該對廉政文化建設(shè)的情況進行定期、不定期的監(jiān)督，并將督察情況及時反饋局領(lǐng)導(dǎo)小組，促成各項任務(wù)目標(biāo)序時推進。一是建立廉政征詢制度。每年年底進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況征詢意見活動，分別向施工單位及區(qū)級相關(guān)部門發(fā)放征詢意見書，廣泛征求意見。通過征集施工單位及相關(guān)部門對我局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及局機關(guān)工作人員的意見和建議，找出存在問題及時進行整改。同時在局網(wǎng)站公開廉政建設(shè)投訴電子信箱及投訴電話等，增加透明度，主動接受社會監(jiān)督。二是全方位接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督。一些較大工程的招標(biāo)、評標(biāo)過程，監(jiān)察部門派人參加，一些可能涉及廉政建設(shè)的重大問題還要請示區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門后再作決定。三是工程款支付接受財政局監(jiān)督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務(wù)局負責(zé)計量把關(guān)和辦理資金報付手續(xù)，財政局全程監(jiān)督、審查，并按進度統(tǒng)一支付工程款，且審計部門隨時跟蹤審計，從而提高了資金利用率，保障了工程建設(shè)資金的合理使用。四是是強化制度監(jiān)督，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的特點，制定諸如工程內(nèi)部招投標(biāo)制度、合同管理制度、工作人員考核制度、工務(wù)局內(nèi)部會審會簽制度等，建立反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效制度體系。

2.7 加強研究，致力創(chuàng)新

建筑企業(yè)應(yīng)該集中建筑企業(yè)力量并借助外部力量，成立廉政文化課題組，加強對建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)的研究，組織召開專題研討會，探討加強建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)新途徑。為更好地把握建筑企業(yè)廉潔文化建設(shè)的規(guī)律，建筑企業(yè)要終堅持做好廉潔文化建設(shè)的研究工作，例如，就“廉潔文化進項目”、“懲處與廉潔文化建設(shè)”、“用人制度、分配制度與廉潔文化建設(shè)”等內(nèi)容持續(xù)進行專題研究，召開廉潔文化建設(shè)現(xiàn)場交流討論會。

3 結(jié)束語

總之，開展廉政文化建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代城市的必然要求，是提高建筑企業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的有力保證。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，建筑企業(yè)應(yīng)該把廉政文化建設(shè)貫穿于各項工作中，探索新途徑，創(chuàng)造新辦法，不斷增強廉政文化建設(shè)的感染力、親和力和影響力，著力營造崇廉、尊廉、尚廉的良好氛圍，實現(xiàn)“構(gòu)建和諧工地，打造精品工程”總目標(biāo)，樹立建設(shè)單位的良好形象。

參考文獻

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