簡析政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的定位

李露?

摘 要：從2009年底以@微博云南為開端的政務(wù)微博初出現(xiàn)，到2011年迎來政務(wù)微博發(fā)展“元年”，政務(wù)微博從新興事物逐漸成為了政府日常對外宣傳工作的必備窗口。但政務(wù)機(jī)構(gòu)微博如何在數(shù)量眾多的微博領(lǐng)域走出自己的特色之路，形成其無可忽視的影響力和價值量，如何把握政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的定位成為首要問題。本文將通過對政務(wù)機(jī)構(gòu)微博類型的劃分分析政務(wù)機(jī)構(gòu)微博發(fā)展中存在的問題，同時給出個人建議，期待政務(wù)微博更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政務(wù)機(jī)構(gòu)微博；分類；定位

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：1672-8122（2014）06-0028-02

一、找準(zhǔn)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博定位的重要性

據(jù)統(tǒng)計，截至2013 年10 月底，新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博有 100151個，其中包括機(jī)構(gòu)微博 66830 家，公職人員微博 33321 位[1]。騰訊微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到160068個，其中黨政機(jī)構(gòu)92130家，黨政官員67938位[2]。除了新浪平臺、騰訊平臺之外，人民網(wǎng)、搜狐平臺、網(wǎng)易平臺等也都有政務(wù)微博認(rèn)證賬號。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室通過對 2013 年新浪政務(wù)微博數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，預(yù)測新浪政務(wù)機(jī)構(gòu)微博將可能在2014 年底達(dá)到97259 個，約為 2013年同期的 1.5 倍。政務(wù)微博開啟了政府和民眾的溝通的新時代時代，越來越多的政務(wù)微博成為了社會大眾關(guān)注社會新聞動態(tài)的一扇重要窗口。近兩年，政務(wù)微博在覆蓋地域和層級上都實現(xiàn)了突破性的發(fā)展，在形式創(chuàng)新和公共服務(wù)模式上也不斷變革凸顯出多樣化的格局。各地黨政部門積極開始主動運(yùn)用新媒體平臺與人民群眾加強(qiáng)溝通，此舉不僅有力的促進(jìn)了信息公開，更進(jìn)一步提升了黨政機(jī)關(guān)形象和公信力，取得了新的探索成績。同時，黨政部門通過政務(wù)微博第一時間通報權(quán)威信息，逐漸成為新聞信源和事態(tài)演變的重要變量，發(fā)揮著巨大的輿論影響力。

二、政務(wù)機(jī)構(gòu)微博類型劃分

本文將通過作者對新浪微博平臺認(rèn)證微博賬號的觀察進(jìn)行歸納整理，從三方面對政務(wù)機(jī)構(gòu)微博進(jìn)行分類。

1.級別劃分。（1）中央部委級別政務(wù)機(jī)構(gòu)微博進(jìn)入“活躍期”。據(jù)統(tǒng)計，截至2013 年 12 月，共有 77 家中央部門或其直屬機(jī)構(gòu)在新浪開通政務(wù)微博。中央部委級別政務(wù)微博的開通，不僅是對于整個政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的一種肯定和支持，其發(fā)展和運(yùn)營更能起到政務(wù)信息公開的表率作用，也為各垂直領(lǐng)域政務(wù)機(jī)構(gòu)微博和基層政務(wù)機(jī)構(gòu)微博起到良好推動作用。（2）省部級、廳局級、縣處級政務(wù)機(jī)構(gòu)微博持續(xù)發(fā)展。與2012年相比，目前我國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博正處于省部級、廳局級、縣處級及以下級別基層微博持續(xù)發(fā)展階段，各個級別機(jī)構(gòu)微博個數(shù)為：省部級微博為103個、廳局級為1898個、縣處級為10256個，增長速度分別為：49.3%、47.1%、29.7%。由此不難看出我國主要的政府部門都加大了對政務(wù)微博的重視，逐漸把微博作為政府信息公開的有效途徑。（3）縣處級以下政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為最大基數(shù)。在各級別的政務(wù)機(jī)構(gòu)后微博中，縣處以下機(jī)構(gòu)微博在數(shù)量上堪稱整個政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的主力軍，2013年縣處級以下政務(wù)機(jī)構(gòu)微博總數(shù)達(dá)到54573個，占政務(wù)機(jī)構(gòu)微博總數(shù)的54%，較去年增長 110%?？h處級及以下級別政務(wù)機(jī)構(gòu)微博增長之大，與我國基層政府部門基數(shù)大、與民眾生活聯(lián)系較密有重要關(guān)系?；鶎诱?wù)微博的遍地開花有利于政務(wù)微博整體公共服務(wù)能力的增強(qiáng)。

2.開通功能分類。（1）輿情危機(jī)公關(guān)類。2009年11月21日，針對昆明市螺螄灣批發(fā)市場的群體性事件，在云南省宣傳部副部長伍皓的主導(dǎo)下，云南省政府新聞辦在新浪微博開設(shè)了國內(nèi)第一家政務(wù)微博 @微博云南，以公開透明的方式回應(yīng)了猜測和謠傳，成為首條應(yīng)對輿情的官方微博。有網(wǎng)民表示，這一舉動不僅有益于政府政策的公開、透明，更增加了一條政府應(yīng)急事件處理的信息公開通道，也是對政府行政能力的考驗。（2）城市形象宣傳提升類。城市形象的形成是一個由多方面因素長久積淀的過程，在新媒體迅速發(fā)展的今天，公眾更多的是通過互聯(lián)網(wǎng)來來了解一個城市。承擔(dān)城市形象塑造，對外推廣城市文化內(nèi)涵、特色之處成為了政務(wù)機(jī)構(gòu)微博義不容辭的職責(zé)。由昆明市委宣傳部開設(shè)的官方微博 @昆宣發(fā)布 結(jié)合自身定位，以“昆宣快訊、生態(tài)昆明、富強(qiáng)昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明、春城觀察”等七大板塊介紹與昆明有關(guān)的新聞資訊。同時還開設(shè)“春城藝術(shù)、春城文化”兩個內(nèi)容，每天更新昆明的歷史文化知識，介紹昆明獨(dú)有的特色美食、美景，為網(wǎng)友提供了解昆明歷史文化的一扇窗口。（3）提供信息類。微博誕生之前，黨政部門主要通過公報、新聞發(fā)布會等形式在報刊、廣播、網(wǎng)站、電視等媒體發(fā)布信息。微博的出現(xiàn)，改變了黨政部門信息發(fā)布的方式，提供了一種全新的溝通渠道。2013年1月1日教育部新聞辦官方微博@微言教育正式開通，作為教育部新聞資訊的發(fā)布平臺，首次通過微博平臺發(fā)布2013年研究生考試國家分?jǐn)?shù)線。截至2013年12月31日，@微言教育在一年的時間內(nèi)共發(fā)布微博3612條，擁有粉絲280多萬。（4）受理投訴類。微博出現(xiàn)前，黨政部門受理投訴的方式和手續(xù)較為繁瑣，且效率較低。微博的出現(xiàn)拓寬了投訴渠道。通過政務(wù)機(jī)構(gòu)微博，民眾可以隨時提出對于政府部門的建議和意見，黨政部門也能夠及時了解工作中出現(xiàn)的問題并以最快的速度解決。以@昆明12345市長熱線和@昆明市長為例，@昆明市長現(xiàn)已形成每周統(tǒng)一發(fā)布近期在微博中接受到的投訴和問題的處理進(jìn)程和結(jié)果，@昆明12345市長熱線還與@昆明市長形成聯(lián)動，兩個平臺同時對民眾問題進(jìn)行解答。

3.行業(yè)分類。按照政務(wù)微博開設(shè)主體的行使職責(zé)和所處行業(yè)，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博可分為：政府部門微博、公安、交通、氣象、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政、司法、工商稅務(wù)、團(tuán)委、招商、涉外、旅游等幾大行業(yè)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博。全國黨政機(jī)構(gòu)微博部門分布中，2013年底團(tuán)委機(jī)構(gòu)微博所占比例較去年有較大提升，已經(jīng)超過公安系統(tǒng)成為黨政機(jī)構(gòu)中占比例最高的部門，比例為29.2%；其次為公安部門占21%，政府部門微博占13.4%。

三、政務(wù)機(jī)構(gòu)微博定位存在的問題

1.內(nèi)容定位方面。（1）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。政務(wù)機(jī)構(gòu)微博更新時間一般在上班時間，只有極少數(shù)政務(wù)機(jī)構(gòu)下班以后還在更新微博。當(dāng)節(jié)假日放假信息、油價漲落等信息一經(jīng)宣布，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博往往會出現(xiàn)在固定時間點(diǎn)內(nèi)的雷同化信息“轟炸”。在微博搜索欄中輸入“2014放假安排”為關(guān)鍵字，909條實時微博中，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博幾乎發(fā)布信息基本沒有差別，發(fā)布時間也都是集中在早上9點(diǎn)到11點(diǎn)。（2）“越位”微博信息的頻出現(xiàn)。微博屬于新媒體的運(yùn)用工具，發(fā)布信息在更多時候不受時間地點(diǎn)的限制，因此只要知道微博賬號和密碼，即可以實時登陸發(fā)布信息。同時微博還具有可隨時刪除功能，這些都讓微博發(fā)布者放松了警惕。@杭州公安局余杭區(qū)公安分局 發(fā)表一條微博曾在網(wǎng)上廣為傳播，“如果不遠(yuǎn)離酒駕，出國簽證沒戲，出交通事故保險不賠，不能考公務(wù)員，不能當(dāng)律師，不能當(dāng)兵，開公司領(lǐng)不了營業(yè)執(zhí)照等等”。結(jié)果媒體向政府部門咨詢后，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容“對錯參半”，存在對法律的錯誤解讀，同時對公眾也是一種誤導(dǎo)。（3）內(nèi)容缺乏原創(chuàng)性。一些政務(wù)微博雖然保持了一定的更新率，沒有淪為僵尸微博，但其更新發(fā)布的內(nèi)容要么復(fù)制照搬政府網(wǎng)站，把內(nèi)容按照微博140字符要求縮寫或拆分，被網(wǎng)友諷刺為“縮寫版網(wǎng)站”[3]。要么使用大量轉(zhuǎn)發(fā)冷笑話、心靈雞湯等內(nèi)容，政務(wù)含量極低，使政務(wù)微博最終淪為形式微博。

2.風(fēng)格定位方面。發(fā)布政務(wù)微博應(yīng)屬于一種行政行為，微博管理者相當(dāng)于不露面的新聞發(fā)言人。政務(wù)微博通過百姓化、網(wǎng)絡(luò)化的語言，卸下冰冷的“衙門面具”，與百姓平等交流，最終目的依舊是真正做到執(zhí)政為民。反觀當(dāng)下許多政務(wù)微博，似乎混淆了目的和手段之間的關(guān)系。它們操著時髦的咆哮體、淘寶體與粉絲之間快樂互動，贏得了虛高的人氣。但是到了重要信息發(fā)布的當(dāng)口，粉絲們翹首以盼，它們卻集體啞火，任憑流言飛舞。更有甚者，個別政務(wù)微博與網(wǎng)友打口水仗，嚴(yán)重影響了官方微博的良好形象。

四、如何做好政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的定位

1.把握微博發(fā)布的“度”。一位專門研究政務(wù)微博的專家指出：政務(wù)微博在平常狀態(tài)“風(fēng)平浪靜”時，應(yīng)結(jié)合自身的工作，并談?wù)劙l(fā)展舉措，說說民生話題，不必天天發(fā)聲，也不要長期“休眠”；在熱點(diǎn)事件“波濤洶涌”時，要敢于直面問題，及時回應(yīng)關(guān)切，越是困難的時候越能檢驗政務(wù)微博的成色，展現(xiàn)政務(wù)微博的功力。

2.以角色定位堅守發(fā)布內(nèi)容。不同于其他微博賬號內(nèi)容的千篇一律，@國資小新定位十分準(zhǔn)確，通過對“國資監(jiān)督與管理”等信息內(nèi)容的公開，將“國企改革與發(fā)展”視為關(guān)注重點(diǎn)，每一條微博都與國資相關(guān)。例如，@國資小新在發(fā)布“2014 年放假安排”時，向在節(jié)假日依然堅守崗位的“國企最美一線工人”致敬，不僅把放假安排信息及時的傳遞給了網(wǎng)友，其內(nèi)容又與國資企業(yè)相聯(lián)系，打破了其他新聞類官方微博賬號趨同的現(xiàn)象，可以說，@國資小新 已經(jīng)準(zhǔn)確把握了“定位”二字的的深刻含義。

3.微博發(fā)布者的專職化。一條微博信息的發(fā)布，其背后有一個活生生的人。而這個人就是微博發(fā)布者，微博發(fā)布者在發(fā)布政務(wù)機(jī)構(gòu)微博時，不僅僅是個體，而是政府機(jī)構(gòu)的代言人。到目前為止，政務(wù)微博出現(xiàn)的時間并不長，很多政府機(jī)構(gòu)開設(shè)了政務(wù)微博賬號，卻缺乏專職的微博管理人員。微博發(fā)布者往往身兼多職，僅能在空閑時刻對微博內(nèi)容進(jìn)行更新，這樣在很大的程度上影響了發(fā)布微博的質(zhì)量和數(shù)量。在這種情況下，聘用專職的微博發(fā)布者勢在必行。

4.以法律法規(guī)規(guī)范微博的運(yùn)營。解決微博定位問題，根本上要明確政務(wù)機(jī)構(gòu)微博發(fā)布行為屬于行政行為。2012年新浪微博發(fā)布全國首個《政務(wù)微博運(yùn)營規(guī)范手冊》，但民間指南性質(zhì)的手冊顯然不具備法律規(guī)范性和強(qiáng)制力。2013年10月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求各地區(qū)各部門積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，并充分利用新媒體及時、便捷地與公眾進(jìn)行互動交流?？傊?，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政務(wù)微博字?jǐn)?shù)少責(zé)任重，肩負(fù)著信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)的重任，容不得半點(diǎn)懈怠與馬虎。

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