最低投標(biāo)價(jià)法在水利工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中的實(shí)際使用

鄭彬

摘 要：本文研究了最低投標(biāo)價(jià)法在水利工程招標(biāo)評(píng)價(jià)中的實(shí)際應(yīng)用，介紹了最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵和最低投標(biāo)價(jià)的定義，分析了最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍以及應(yīng)用這種方法的前提條件，并對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法中需要重點(diǎn)考慮的問題進(jìn)行了研究，為其他水利工程的投標(biāo)競(jìng)價(jià)方式提供參考。

關(guān)鍵詞：最低投標(biāo)價(jià)法；水利工程招標(biāo)評(píng)價(jià)

水利工程項(xiàng)目，尤其是土建工程的主要評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法、二階段評(píng)標(biāo)法和最低評(píng)標(biāo)法等。綜合評(píng)估法主要應(yīng)用在技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)并且工程量較大的大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)過程中，而最低投標(biāo)法在沒有特殊技術(shù)要求的中小型水利工程以及其他工程中應(yīng)用越來越廣泛。

1 最低投標(biāo)價(jià)法

最低投標(biāo)價(jià)法是在能夠滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)水平和商務(wù)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上按照評(píng)審的投標(biāo)最低價(jià)投標(biāo)人作為中選投標(biāo)單位的一種評(píng)標(biāo)方法。

最低投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是評(píng)審后的最低價(jià)，不能低于成本價(jià)，低于成本價(jià)的是廢標(biāo)。投標(biāo)中的成本是指投標(biāo)人自己的個(gè)別成本，不是社會(huì)平均成本。不同企業(yè)的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)、管理水平以及設(shè)備等都存在差異，投標(biāo)人的個(gè)別成本會(huì)和社會(huì)平均成本存在差異。投標(biāo)人采用的投標(biāo)價(jià)格低于社會(huì)成本但是高于個(gè)別成本價(jià)格應(yīng)該得到保護(hù)和鼓勵(lì)。但是如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于其個(gè)別成本，則意味著在投標(biāo)人在中標(biāo)之后會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不足，為了保證不虧本，中標(biāo)人會(huì)采用偷工減料等措施節(jié)省成本，制造豆腐渣工程，為國(guó)家和招標(biāo)人帶來重大損失，同時(shí)如果招標(biāo)人以低于投標(biāo)人個(gè)別成本的價(jià)格來排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就違反了《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了低價(jià)傾銷，需要嚴(yán)格查處。

2 最低投標(biāo)法

最低價(jià)應(yīng)該是合理低價(jià)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目有著單件性，并且投資金額較為巨大，建造過程中會(huì)造成多種復(fù)雜因素的影響，包括專業(yè)多樣、社會(huì)化程度高和周期長(zhǎng)等。這些因素使水利工程的建設(shè)成本造價(jià)確定困難，成為了一項(xiàng)復(fù)雜并且系統(tǒng)的工程，并且在投標(biāo)單位技術(shù)力量以及管理水平的影響下，報(bào)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)就存在著差異，更加增添了水利工程建設(shè)項(xiàng)目成本計(jì)算的難度。而在招標(biāo)的情況下項(xiàng)目建設(shè)的順序是先交易再進(jìn)行建設(shè)，而投標(biāo)環(huán)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)并沒有實(shí)質(zhì)上進(jìn)行，成本控制只能夠通過工程預(yù)測(cè)進(jìn)行，而預(yù)測(cè)往往和工程實(shí)際存在著很大出入。建筑項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作往往是采用評(píng)審組進(jìn)行集體投票的方式進(jìn)行選擇的，少數(shù)服從多數(shù)，選擇最合理或者最低價(jià)為中標(biāo)價(jià)格，然而這種方式卻沒有對(duì)最低要求進(jìn)行限定，一味追求最低價(jià)顯然是會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重不良影響的，需要把最低價(jià)進(jìn)行合理化的改進(jìn)。

通過上述分析后可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)水利工程施工企業(yè)的成本確定受到多方面因素的影響，目前還存在著很多困難，不能夠準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人標(biāo)價(jià)是否低于成本并且科學(xué)合理。相同的市場(chǎng)環(huán)境中承包商采用合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式不能完全發(fā)揮競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，承包商為了爭(zhēng)奪施工資格往往會(huì)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)人的底價(jià)，合理低價(jià)反而不能中標(biāo)，這就是產(chǎn)生了最低評(píng)標(biāo)法的現(xiàn)實(shí)需求。

3 最低評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用和條件

水利工程是一種有著較強(qiáng)公益性，施工復(fù)雜并且專業(yè)性較強(qiáng)法的建設(shè)工程，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)用最低評(píng)標(biāo)法時(shí)要注意最低評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用范圍和條件。

3.1 適用范圍

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)過程中無需進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的量化評(píng)價(jià)，中標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格，要求投標(biāo)價(jià)格是能夠進(jìn)行評(píng)審的最低價(jià)，一般應(yīng)用于以下幾種建設(shè)工程情況中：

（1）具有可比性較強(qiáng)的相似工程的建設(shè)項(xiàng)目。要求建設(shè)項(xiàng)目具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、半成品、定型設(shè)備或者其他性能、質(zhì)量相同或者類似，可比性較好的貨物的招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)目標(biāo)。

（3）工程量較小的中小型水利工程的施工招標(biāo)或者其他符合條件的項(xiàng)目。

（4）服務(wù)類招標(biāo)對(duì)技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)驗(yàn)以及信譽(yù)等要求較高，這使最低投標(biāo)法對(duì)水利工程勘察、設(shè)計(jì)和建立等具有服務(wù)性質(zhì)的工程適用性差。

3.2 應(yīng)用條件

最低投標(biāo)法能夠簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)過程，減少工作量，提高工作效率，節(jié)約時(shí)間和評(píng)標(biāo)成本，還能夠有效減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)成本的影響，這些優(yōu)勢(shì)將使最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用越來越廣泛。但是最低投標(biāo)法的使用存在著一定的前提條件，需要注意。

（1）招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。采用最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)需要保證招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作翔實(shí)周密。需要編制合理科學(xué)完善的工程設(shè)計(jì)方案，保證施工所需圖紙齊全，量化、細(xì)化項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)格參數(shù)等，使之具有較強(qiáng)的可操作性，保證項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同之后盡量小的變動(dòng)因素和變動(dòng)量。采用無標(biāo)底招標(biāo)時(shí)要設(shè)置最高低價(jià)，不突破批準(zhǔn)的投資概算。

（2）招標(biāo)文件的科學(xué)規(guī)范。招標(biāo)水平和質(zhì)量受到招標(biāo)文件科學(xué)性、規(guī)范性的影響，招標(biāo)文件需要選擇專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位或者招標(biāo)咨詢單位進(jìn)行編寫，保證質(zhì)量。國(guó)家頒布了相關(guān)格式或者范本的要參照規(guī)范進(jìn)行編寫。招標(biāo)要有能夠滿足設(shè)計(jì)需求深度的設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)量支付辦法和工程量清單等，沒有在招標(biāo)文件上公布評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不能夠作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

（3）嚴(yán)格的資格審查。最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)用在水利工程招標(biāo)中要注意投標(biāo)資格的審查。需要審查是否符合國(guó)家相應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定的資質(zhì)條件以及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，包括和招標(biāo)規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)安全負(fù)責(zé)人的安全資格和建設(shè)同類工程的經(jīng)驗(yàn)豐富與否等。除此之外還要對(duì)投標(biāo)人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查，投標(biāo)人自身設(shè)備和技術(shù)力量以及投標(biāo)保函的規(guī)定等也需要進(jìn)行審查。

4 水利工程投標(biāo)采用最低投標(biāo)法需要控制的問題

對(duì)低價(jià)樹立正確的認(rèn)識(shí)。最低投標(biāo)法是選擇經(jīng)過評(píng)審專家評(píng)審之后提出的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)者的評(píng)價(jià)模式。評(píng)價(jià)委員會(huì)需要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法和誤差計(jì)算修正模式對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格審查，并在審查基礎(chǔ)上對(duì)競(jìng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，最后確定最低價(jià)作為中標(biāo)者。所以說，評(píng)標(biāo)價(jià)并不等同于投標(biāo)書中所標(biāo)識(shí)的價(jià)格。

最高限價(jià)的設(shè)置。水利施工和設(shè)備招標(biāo)過程中要合理的設(shè)定最高限價(jià)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目有著較強(qiáng)的公益性，資金的主要形式是國(guó)家財(cái)政，需要經(jīng)過國(guó)家審批，這就要求招標(biāo)項(xiàng)目不能夠超過工程預(yù)算，防止招標(biāo)舞弊造成的價(jià)格虛高。最高限價(jià)是使價(jià)格回歸合理的一種措施，進(jìn)行操作需要委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)定最高限價(jià)，保證限價(jià)符合市場(chǎng)規(guī)律和普遍價(jià)格。

成本價(jià)范圍控制。最低投標(biāo)法存在著一些明顯的問題，投標(biāo)者為了成為中標(biāo)者或者為了擾亂市場(chǎng)秩序，會(huì)采用不正當(dāng)手段降低投標(biāo)價(jià)格，應(yīng)對(duì)這種行為需要判斷哪一個(gè)價(jià)格合理，并且沒有低于標(biāo)的價(jià)格。審核需要根據(jù)工程條件、技術(shù)水平、市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)成本等進(jìn)行綜合全面的評(píng)定，還可以借助具有相似工作經(jīng)驗(yàn)的專家組的意見進(jìn)行分析。

5 結(jié)束語

最低投標(biāo)價(jià)法在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用擁有者廣泛的實(shí)際意義，能夠有效的控制費(fèi)用支出，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目和市場(chǎng)接軌，但是最低投標(biāo)價(jià)法不僅僅要保證較低的投標(biāo)價(jià)，還要保證價(jià)格的合理性，防止出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范性，同時(shí)提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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