論如何落實好市政道路工程項目的造價控制

支前程

摘 要：市政道路路工程是用來改善城市環(huán)境和城市居民居住環(huán)境，完善城市功能的公益性項目，它建設(shè)耗資數(shù)額巨大，但并不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，卻會帶來巨大的社會效益和間接的經(jīng)濟效益，帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。市政公路工程的建設(shè)資金主要來源于國家和地方政府的財政拔款。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的日益加快，市政道路的建設(shè)力度越來越大，與之相對的是建設(shè)項目的投資也越來越緊張。如何在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度地降低成本、控制造價，保證項目的正常運行，就成為建設(shè)單位關(guān)注的重點。

關(guān)鍵詞：市政道路；造價控制；造價管理

引 言

目前我國市政工程領(lǐng)域中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在。市政工程項目的建設(shè)可分為四個階段，即項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段，因此工程項目的造價控制工作貫穿于這四個階段，而不同的建設(shè)階段，對工程造價的影響程度也有所不同，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，項目決策階段對整個項目造價的影響為95%以上，初步設(shè)計階段為75～95%，技術(shù)設(shè)計階段為35～75%，施工階段為5～35%，竣工階段為5%。下面就從項目決策、設(shè)計、施工、駿工，這四個階段來探討其造價的控制。

1 立項決策階段的造價控制

項目決策的內(nèi)容是決定項目造價的基礎(chǔ)，如果一個項目在前期立項決策階段出現(xiàn)失誤，后期不管如何努力也不能彌補其損失。

（1）要做好工程的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策。決策部門主要是根據(jù)工程項目的可行性研究報告的結(jié)果，組織專家對方案的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、路線走向等內(nèi)容進行評審。

（2）要編制好投資估算，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它是研究、分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在這一階段，最容易影響可行性研究報告的質(zhì)量及工程造價預(yù)測結(jié)果的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①參與項目可行性研究的人員是否齊備。一個項目的決策不是投資者個人或個別領(lǐng)導的事情，為了避免投資的盲目性，項目決策應(yīng)該組織技術(shù)人員、預(yù)算、財務(wù)等部門的各個相關(guān)專業(yè)人員，按照專業(yè)特長分工協(xié)作，對擬建項目的必要性、建設(shè)規(guī)模、地點、工藝方案、投資估算進行科學的論證，為項目提供系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)決策依據(jù)。

②基礎(chǔ)資料的收集是否正確。前期的調(diào)研是做好項目投資的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)資料的收集整理是調(diào)研的首要工作。例如建設(shè)項目的地形地貌情況，周邊的環(huán)境，當?shù)氐馁Y源、燃料情況等，施工所需的條件是否必備。技術(shù)人員確定收集的資料是否準確、完整，經(jīng)過進一步的分析處理后，作為建設(shè)項目的基礎(chǔ)資料。

③對項目的分析把控是否到位。市政工程路線走向方案要結(jié)合實際情況進行多方面比較，提高方案的合理性。對重大的技術(shù)措施方案要有充足的論證，特別是在立交點和橋梁結(jié)構(gòu)上尤為明顯，準確的交通量分析可以為方案的采用提供充分的論證，可避免因設(shè)計方案的修改而造成造價的增加。

（3）大多數(shù)造價管理實際操作過程中，還很少有人細致地考量運營維護階段的造價費用，但實際情況是，運營維護階段的造價費用對于全生命周期的造價管理有著相當大的影響。所以說，在決策設(shè)計階段進行各種財務(wù)評價和社會效益評價時，要加大運營維護階段的造價控制與計算。

2 設(shè)計階段的造價控制

項目決策之后，設(shè)計階段貫穿于整個工程的始末，是整個工程的精髓所在。要做好設(shè)計階段的造價控制，主要注意以下幾點：

（1）重視設(shè)計階段的造價管理。建設(shè)和監(jiān)理單位大多將注意力集中在施工階段，這種做法雖然能起到一定的作用，但沒有抓住問題的根本，所以效果并不理想。而工程設(shè)計方案是否合理、經(jīng)濟將直接影響著工程造價，因此只有在設(shè)計未完成之前對圖紙進行詳細的對比和分析，才能選出最為經(jīng)濟的方案。如果沒有做好設(shè)計階段的成本審核，那么后續(xù)勢必會增加項目資金的投入，造成浪費。所以我們必須轉(zhuǎn)變自身觀念，將工作重心放在設(shè)計階段，這樣才能從根本上控制造價。

（2）提高設(shè)計人員的造價意識。道路設(shè)計人員大多存在忽視造價控制的現(xiàn)象，他們往往只重視設(shè)計質(zhì)量、工程的安全和穩(wěn)定。這些缺乏造價控制觀念的設(shè)計將直接影響工程的成本控制，因此必須讓設(shè)計人員明確設(shè)計環(huán)節(jié)是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設(shè)計時要考慮方案的合理性和經(jīng)濟性。

（3）實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是在對道路工程全面分析和研究的基礎(chǔ)上估算出項目的投資。以此投資對初步設(shè)計驚醒控制，然后以初步設(shè)計所需資金對施工圖設(shè)計進行控制，并加強不合理變更的控制，以此避免“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 施工階段的造價控制

施工階段是工程項目的實施階段，也是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大，涉及的因素多。在此時期，施工周期，政策變化，材料設(shè)備價格等都是影響施工階段造價的因素，要做好施工階段的造價控制，應(yīng)該注意以下幾點：

（1）工程發(fā)包時通過招投標方式。通過正當?shù)恼型稑诉^程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)抬價中標，導致工程造價增加的現(xiàn)象。招投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂合同時，應(yīng)注意加強對合同條款的審查，以保證合同價格的合理、合法性，減少合同糾紛，有效的控制工程造價。

（2）合理的安排施工工期。項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，合理的安排施工周期，可以使單項的成本得到有效的控制。為了更好的控制成本，對擬建的市政道路項目按季度和進度制定詳細的資金使用計劃，合理安排施工順序，充分的利用現(xiàn)有資源確保工程質(zhì)量，減少施工成本支出，使成本在有效的造價控制范圍內(nèi)。

（3）有效的控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程實施過程中，現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。施工階段應(yīng)做好圖紙的三方會審，設(shè)計變更盡量提前，變更越早，損失越小，反之越大。做好施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際要求完成施工，可以有效的減少工程的變更。

（4）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料，實行動態(tài)管理。施工期間由于客觀條件的影響：政策性調(diào)整、國家利率調(diào)整、通貨膨脹、材料價格波動、設(shè)計階段未考慮完善引起設(shè)計變更等情況，必然引起工程投資的變動，這就需要監(jiān)理工程師、造價工程師在施工過程深入現(xiàn)場，動態(tài)跟蹤，全過程控制。對照圖紙查看施工情況，并與施工人員、監(jiān)理進行溝通，了解、收集工程的有關(guān)資料，對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取矯正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。有些業(yè)主往往注重結(jié)算或決算結(jié)果，請中介機構(gòu)控制投資，可是中介機構(gòu)不可能對已隱蔽的工程內(nèi)容進行有效審計，只能局限于圖紙內(nèi)容進行計算，不能對工程造價進行準確控制。在施工過程中實行造價的動態(tài)管理，可以采取加強監(jiān)理在施工階段對投資的控制以及讓工程造價人員參與到施工建設(shè)中的方式。目前，工程施工階段已普遍實行監(jiān)理制，監(jiān)理師利于掌控工程進展的第一手資料，對實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化起到一定作用，也為動態(tài)控制工程造價打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國精通工程概預(yù)算專業(yè)知識的高素質(zhì)監(jiān)理人才還相當缺乏，因此，造價人員參與到工程施工建設(shè)中來是非常有必要的：其可以彌補監(jiān)理人員預(yù)結(jié)算知識不專的缺陷，共同嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證管理，提高工程結(jié)算及決算的準確性。

4 做好駿工結(jié)算階段的造價控制

加強結(jié)算管理，把好審核關(guān)。建設(shè)項目竣工結(jié)算的審核工作是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能較客觀地反映工程的實際情況，實現(xiàn)投資的事后控制。①審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，嚴格控制預(yù)算外的費用；②堅持項目全過程審計制度，強化建設(shè)單位的管理意識。（3）對涉及金額較大的項目，還可以由代建、施工、監(jiān)理、審計等相關(guān)部門共同編制補充定額，確保每項定額合理合法。

5 結(jié) 語

市政道路的建設(shè)是一項繁雜巨大的工程，投資額較大，影響因素較多，只有從多方面進行努力，發(fā)揮好人的作用，做好現(xiàn)場的建設(shè)管理，有著全過程的造價管理意識，才能有效的做好市政道路的造價控制。