對(duì)濱湖中心項(xiàng)目勞務(wù)分包及專業(yè)分包勞務(wù)管理調(diào)研及思考

姜張張　張磊　錢雋　趙宇鴻

摘 要：對(duì)合肥濱湖中心項(xiàng)目中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司、浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司、安徽水利開發(fā)股份有限公司等勞務(wù)管理進(jìn)行梳理，對(duì)施工總承包合同、勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同、建筑業(yè)勞動(dòng)合同書等等進(jìn)行收集整理。從施工總承包勞務(wù)管理、勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、勞務(wù)企業(yè)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的規(guī)定等方面對(duì)工程勞務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、分析、思考。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包；專業(yè)分包；成建制；勞務(wù)管理

前 言

為學(xué)習(xí)借鑒施工企業(yè)在建筑勞務(wù)行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工行為的管理，規(guī)范建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包行為，維護(hù)建筑業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，特別是涉及第三方農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)合肥濱湖中心項(xiàng)目1#、2#、3#樓工程進(jìn)行調(diào)研。合肥濱湖中心項(xiàng)目1#、2#、3#樓工程總建筑總面積約為32.61萬(wàn)m2，其中一標(biāo)段17.399萬(wàn)m2，二標(biāo)段7.606萬(wàn)m2，三標(biāo)段7.606萬(wàn)m2。一標(biāo)段施工單位：中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司；二標(biāo)段浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司；三標(biāo)段安徽水利開發(fā)股份有限公司。

1 在推進(jìn)建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理以來(lái)發(fā)生的變化

2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號(hào)文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，要求規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。近幾年來(lái)，合肥勞務(wù)市場(chǎng)管理中都發(fā)生了一些積極的變化，在我濱湖中心項(xiàng)目中表現(xiàn)明顯是：

（1）各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門的重視，把建立勞務(wù)分包制度、注重勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益放到了行業(yè)管理的議事日程上，專門設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)勞務(wù)分包交易并制定、下發(fā)了有關(guān)勞務(wù)管理的一系列操作性文件。規(guī)定總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)必須與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂分包合同，并辦理合同備案。

（2）在濱湖中心項(xiàng)目中，尤其為大型施工總承包企業(yè)均制定和推行合同示范文本，規(guī)范合同格式，完善合同內(nèi)容，建立了勞務(wù)合同審查備案制度，合同主體資格審查合格，勞務(wù)承包范圍不超出勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的技術(shù)力量、技術(shù)裝備、作業(yè)能力、機(jī)械設(shè)備的范圍。

（3）建筑企業(yè)對(duì)加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善勞務(wù)分包制度的重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，關(guān)心和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的氛圍正在形成。如在中建系統(tǒng)局、公司（分公司）建立合格勞務(wù)資源信息庫(kù)，并不斷更具項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)分包商的考核，提升或降低勞務(wù)分包商在信息庫(kù)的評(píng)級(jí)，做到優(yōu)勝劣汰，不斷加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。在項(xiàng)目部中不僅對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行入場(chǎng)教育、各項(xiàng)制度、勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行交底，建立學(xué)習(xí)檔案，還組建務(wù)工人員業(yè)余學(xué)校，對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在項(xiàng)目部建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益小組，掛牌公布聯(lián)系方式。

2 在勞務(wù)管理上值得學(xué)習(xí)和借鑒的做法

在濱湖中心項(xiàng)目中選擇有實(shí)力、有管理經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)高的大型施工企業(yè)，組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行組織實(shí)施施工。在勞務(wù)管理上三家也各有所長(zhǎng)，勞務(wù)用工管理系統(tǒng)以“勞務(wù)交易進(jìn)市場(chǎng)、勞務(wù)隊(duì)伍成建制、勞動(dòng)關(guān)系有合同、務(wù)工人員經(jīng)培訓(xùn)、工資支付有規(guī)定、工傷事故有保障、用工行為有責(zé)任、監(jiān)督管理有依據(jù)”為管理目標(biāo)，從用工的源頭開始對(duì)用工行為進(jìn)行管理。

對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的勞務(wù)分包商的選擇對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施都事半功倍的事。在勞務(wù)分包商選擇上是慎之又慎?？偘髽I(yè)選擇勞務(wù)的形式多樣化和勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的形式多樣化相互交叉，構(gòu)成了目前建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀。在中建系統(tǒng)中，選擇勞務(wù)的方式方法值得參考：項(xiàng)目需要在結(jié)合項(xiàng)目合同要求及特點(diǎn)，確定所需勞務(wù)分包商個(gè)數(shù)、勞務(wù)人員流量、勞務(wù)分包施工范圍及勞務(wù)分包進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間等管理要素進(jìn)行勞務(wù)的策劃。在實(shí)施策劃后再在合格的勞務(wù)資源信息庫(kù)中選擇。

在建立合格的勞務(wù)資源信息庫(kù)上，采用的信息化、動(dòng)態(tài)的管理，主要體現(xiàn)在勞務(wù)分包商考核上，采用是依托互聯(lián)網(wǎng)及企業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)行定期考核，月度考核評(píng)價(jià)、分包工程結(jié)束后對(duì)分包商進(jìn)行完工考核評(píng)價(jià)，分公司、公司對(duì)分包商年中和年終考核評(píng)價(jià)。對(duì)于對(duì)分包商年中和年終考核評(píng)價(jià)合格的，列入合格勞務(wù)分包商花名冊(cè)，考核不合格的取消和合格勞務(wù)分包商資格，考核嚴(yán)重信用不良，符合列入勞務(wù)黑名單條件的，列入勞務(wù)黑名單，并在公司通報(bào)。

3 勞務(wù)合同存在的主要問(wèn)題和不足

（1）總包向勞務(wù)企業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)組織使用民工，不只是增加了一層經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，同時(shí)也是一種勞動(dòng)法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。從《勞動(dòng)合同法》的原則來(lái)看，其責(zé)任主體應(yīng)該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責(zé)任還有錯(cuò)位。建筑業(yè)細(xì)分為總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包三個(gè)層次，都應(yīng)成為主管部門直接監(jiān)管的對(duì)象。應(yīng)建立完善勞務(wù)分包市場(chǎng)，讓勞務(wù)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體浮出水面。

（2）勞務(wù)隊(duì)伍的技能素質(zhì)和勞務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然處于自發(fā)狀態(tài)。目前的勞務(wù)企業(yè)基本上是以收取管理費(fèi)來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，因此很少有勞務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)力的組織管理上投入人力、物力和財(cái)力的。作為一個(gè)專業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)，它應(yīng)該將工種的搭配、實(shí)物工效的提高以及內(nèi)部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內(nèi)容。

4 勞務(wù)管理建議及相應(yīng)措施

進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)行為。在合同的靜態(tài)管理中，注重發(fā)包方履行法定注意義務(wù)，充分了解承包方抗風(fēng)險(xiǎn)能力，糾正違反法律法規(guī)，發(fā)包方轉(zhuǎn)嫁法定義務(wù)的條款。

更加注重加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)合同雙方從合同管理制度、合同訂立程序、合同履行監(jiān)督、合同爭(zhēng)議處理、合同責(zé)任追究等方面建章建制；指導(dǎo)合同雙方增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任，消除因“惡”小而為之的違約行為；監(jiān)督合同雙方遵循誠(chéng)實(shí)信用原則行使權(quán)利、履行義務(wù)，避免或減少合同履行不適當(dāng)而造成的合同爭(zhēng)議。

在勞務(wù)市場(chǎng)管理中的一條“高壓線”就是農(nóng)民工的工資問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)生民工討薪事件，管理部門往往只找總包企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)基本上游離于事態(tài)之外。這反映了勞務(wù)企業(yè)還缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力，市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入清出的尺度還沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于勞務(wù)企業(yè)也應(yīng)建立“黑名單”。

參考依據(jù)附件：

（1）總承包合同。

（2）勞務(wù)分包合同、資質(zhì)證書。

（3）專業(yè)分包合同、資質(zhì)證書。

（4）不拖欠民工工資承諾書。

（5）質(zhì)量管理協(xié)議書。

（6）環(huán)境安全職業(yè)健康協(xié)議書。

（7）廉潔協(xié)議書。