關(guān)于承德市生態(tài)文明建設(shè)的研究

孟凡志 李松艷 楊國(guó)清

摘要：人類社會(huì)發(fā)展在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了巨大財(cái)富的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。隨著環(huán)境的惡化，人類生存發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到人們普遍關(guān)注。本文在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇下，承德在轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)注意的幾個(gè)重要問(wèn)題，我們既要金山銀山，又要綠水青山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)承接低碳城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群綠色崛起

0 引言

承德是世界著名的歷史文化名城有著獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)，承德生態(tài)環(huán)境對(duì)我省及國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有極其重要的意義。承德作為河北省首個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，始終堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，確保我市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)承德全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 生態(tài)文明建設(shè)是人類社會(huì)生存發(fā)展的根本要求

人類生存，首先需要解決人類需求與供給的基本問(wèn)題，也就是解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)資本積累的過(guò)程。馬克思?xì)v史唯物論告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)是自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的辯證統(tǒng)一。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是人類社會(huì)生存發(fā)展的要求

人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，即社會(huì)基本矛盾：生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）和上層建筑之間的矛盾統(tǒng)一推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展。

人類先后經(jīng)歷了“以采集現(xiàn)有的天然產(chǎn)物為主”的蒙昧?xí)r代；“學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)”的野蠻時(shí)代以及真正的工業(yè)和藝術(shù)產(chǎn)生的時(shí)期的文明時(shí)代。特別是人類的三次科技革命給人類帶來(lái)巨大財(cái)富的同時(shí)，形成了近代環(huán)境污染問(wèn)題。人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化后期，各國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；仡櫲祟惣夹g(shù)革命的發(fā)展脈絡(luò)，前瞻新的技術(shù)革命，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住難得機(jī)遇，中國(guó)將走出一條新型生態(tài)文明現(xiàn)代化之路。

1.2 人類社會(huì)生存發(fā)展環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的直接因素

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類開發(fā)利用自然資源的能力不斷提高，工農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，為人類帶來(lái)了巨大的財(cái)富。同時(shí)，由于自然資源遭受不合理的開采以及生活性廢棄物不斷進(jìn)入環(huán)境，嚴(yán)重污染大氣，水，土壤等自然環(huán)境，使正常的自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞，人們的生活環(huán)境質(zhì)量下降，直接威脅著人類的健康，人類生存的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)受到前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境惡化主要表現(xiàn)為全球氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨和霧霾、生物多樣性銳減等環(huán)境問(wèn)題。資源枯竭主要表現(xiàn)為森林的消失速度，可利用資源的消耗，水資源缺乏等問(wèn)題。

因此社會(huì)主義生態(tài)文明時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展到實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、環(huán)境治理到文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立國(guó)向文明立國(guó)、工業(yè)化文明時(shí)代向生態(tài)文明時(shí)代、單純環(huán)境治理向生態(tài)文明發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程

20世紀(jì)70年代后，生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到人們的普遍關(guān)注。人們深刻地感受到，現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人已經(jīng)陷入一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)、道德危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，人類傳統(tǒng)的發(fā)展觀和文明觀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，可持續(xù)發(fā)展思想由共識(shí)變成各國(guó)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的公眾意識(shí)、執(zhí)政理念、理論研究和實(shí)踐探索日益得到全球共識(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明的理論范疇與實(shí)踐方向研究也進(jìn)入一個(gè)新的階段。圍繞生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展這一主題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了多方面、多角度、多層次的研究。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)越來(lái)越科學(xué)和全面，自十六屆三中全會(huì)胡錦濤同志第一次提出科學(xué)發(fā)展觀，十七大正式提出建設(shè)生態(tài)文明，十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之后，我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)生了質(zhì)的變化，上升到一個(gè)全新的高度。報(bào)告中重點(diǎn)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！薄耙奄Y源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！秉h的十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了重大部署。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色崛起是推進(jìn)承德生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求

京津冀地區(qū)的河北從上世紀(jì)90年代實(shí)施兩環(huán)戰(zhàn)略、一線兩廂戰(zhàn)略、打造沿海隆起帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略。近20多年的時(shí)間里，河北省在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題上科學(xué)實(shí)踐探索，時(shí)代要求河北省及承德市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色崛起，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接問(wèn)題

在京津冀協(xié)同發(fā)展重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇下，承德要依托資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新的理念應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)承接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”。

由于內(nèi)外多重環(huán)境影響，面對(duì)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移形勢(shì)，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要模式可分為：①成本降低型。充分發(fā)揮承德要素成本優(yōu)勢(shì)，如勞動(dòng)力、土地、區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等，打造冀北物流產(chǎn)業(yè)中心，綠色深加工產(chǎn)業(yè)。②資源利用型。利用承德特有資源，打造旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；釩鈦制品向科技要效益；風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮苄履茉吹木C合開發(fā)利用；經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、草場(chǎng)資源的深度開發(fā)，向生態(tài)要效益。利用當(dāng)?shù)刭Y源設(shè)立研發(fā)基地，吸引京津高科技人才。③市場(chǎng)開拓型。利用承德區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津的全方位合作，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接，創(chuàng)建京北綠色產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。④集群吸引型。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，引進(jìn)大型生態(tài)企業(yè)的同時(shí)，做大做強(qiáng)承德特有的綠色企業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，品牌化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)的完善。⑤策略投資型。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇下，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。既要靠資源（自然資源和社會(huì)資源）吸引投資又要靠環(huán)境（生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境）吸引投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)力度。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)問(wèn)題

承德市的承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、承德六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和承德鳳山新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)雖然初具規(guī)模，但從世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的變化來(lái)看還有待于進(jìn)一步提升園區(qū)的帶動(dòng)輻射功能。主要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：①實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式變化：勞力密集－資本密集－技術(shù)密集向知識(shí)密集的轉(zhuǎn)變。②實(shí)現(xiàn)工作方式變化：簡(jiǎn)單的勞動(dòng)－提升勞動(dòng)技能－良好的形象和環(huán)境吸引投資－生活學(xué)習(xí)工作娛樂(lè)一體化的生活方式轉(zhuǎn)變。從工業(yè)為主＋簡(jiǎn)單的生活配套發(fā)展到商業(yè)與工業(yè)的協(xié)同發(fā)展。③實(shí)現(xiàn)園區(qū)形態(tài)變化：大型低密度工業(yè)區(qū)－組建工業(yè)組團(tuán)，開發(fā)密度不斷提高向科技園、服務(wù)園、生命科學(xué)園、科學(xué)企業(yè)家園、信息園的轉(zhuǎn)變。④實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念變化：工業(yè)區(qū)內(nèi)容納的用地類型越來(lái)越豐富。路網(wǎng)更考慮步行者以及各種交通方式之間的銜接。更強(qiáng)調(diào)人性化的設(shè)計(jì)，更多綠地和商業(yè)設(shè)施為勞動(dòng)者服務(wù)。⑤建立新型產(chǎn)業(yè)園：實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工組裝、營(yíng)銷服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

2.3 低碳生態(tài)城鎮(zhèn)問(wèn)題

承德低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)支撐點(diǎn)主要考慮幾個(gè)方面：①能源綜合利用。利用承德的太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿葍?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可再生能源和新能源供應(yīng)，加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，形成“零碳排放區(qū)”，并倡導(dǎo)“零碳排放”的生活方式。②綠色交通體系。充分考慮承德山區(qū)特點(diǎn)，建立公共交通和一體化交通體系，電動(dòng)汽車，自行車和步行等人性化交通設(shè)計(jì)。優(yōu)化交通空間，實(shí)現(xiàn)綠色交通、低碳交通，打造良好交通環(huán)境。③綠色可持續(xù)的城市規(guī)劃。綠色建筑必須考慮地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能和生物能等技術(shù)應(yīng)用，綠的設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。充分發(fā)揮承德市水資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水資源的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、高效、人水和諧的健康水系統(tǒng)。倡導(dǎo)土地混合利用，在建筑容積率一定的條件下，允許用戶將有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目放在同一地塊上。通過(guò)地下空間的整體設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)地下空間的綜合開發(fā)。實(shí)行舊城改造填充式開發(fā)，加上可再生能源的應(yīng)用和立體農(nóng)場(chǎng)的開發(fā)。實(shí)行以生態(tài)環(huán)境績(jī)效為原則的規(guī)劃管理新方法。④完善基礎(chǔ)設(shè)施。垃圾處理一定要減量、分類、再利用。合理分配道路空間資源，優(yōu)先布設(shè)公交、步行和自行車設(shè)施，逐步推廣生態(tài)環(huán)境效益好的技術(shù)和產(chǎn)品在道路建設(shè)和改造中的應(yīng)用。加強(qiáng)城市快速路、主干道、次干道綠化配置。⑤創(chuàng)新城市治理。低碳城市與生態(tài)城市、綠色城市在內(nèi)涵上有著比較緊密的關(guān)聯(lián)性。通過(guò)在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。⑥打造知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。通過(guò)電訊和IT服務(wù)業(yè)的開放，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)接入，促進(jìn)信息與通訊技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中更多地應(yīng)用。

2.4 綠色產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}

優(yōu)先發(fā)展高端旅游服務(wù)業(yè)。建立旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，拓展境外客源市場(chǎng)。加快壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能化儀器儀表、汽車零部件、自動(dòng)輸送機(jī)、礦山采掘、石油機(jī)械等為重點(diǎn)，推動(dòng)裝備制造業(yè)向精品化、系統(tǒng)化、高端化、集團(tuán)化方向發(fā)展。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與北京科研院所、高等院校的科技合作，建設(shè)環(huán)首都科技成果孵化園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重大創(chuàng)新基地。推動(dòng)建設(shè)承德國(guó)家級(jí)大型數(shù)據(jù)中心。

3 結(jié)束語(yǔ)

承德市的生態(tài)文明建設(shè)，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展，科學(xué)利用承德自然資源（山水林石路）和社會(huì)資源（人文精氣神），發(fā)揮承德的區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，樹立市場(chǎng)、品牌、成本和效益觀念，堅(jiān)持三嚴(yán)三實(shí)的工作精神，規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境高品質(zhì)、項(xiàng)目高科技、設(shè)施高檔次、人口高素質(zhì)、服務(wù)高水平。營(yíng)造人與自然、家庭、身心、物質(zhì)與精神和社會(huì)和諧環(huán)境，最終在3.95萬(wàn)平方公里的土地上實(shí)現(xiàn)美麗幸福承德。

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基金項(xiàng)目：本文為2013年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題《關(guān)于承德市生態(tài)文明建設(shè)的研究》的研究成果，課題主持人：孟凡志，立項(xiàng)編號(hào)：HB13SH002。

作者簡(jiǎn)介：

孟凡志（1970-），副教授，中共承德市委黨校市情教研室副主任，從事承德市情研究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及承德生態(tài)文明建設(shè)研究，發(fā)表多篇承德市情論文及多項(xiàng)承德市情課題研究；李松艷（1970-），副教授，河北旅游職業(yè)學(xué)院就業(yè)處副處長(zhǎng)，主研方向：大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)。