現(xiàn)行環(huán)境標準的完善和使用適宜性探討

徐翠華 鄭穎

摘要：本文針對環(huán)境監(jiān)測、污染源排放在標準使用過程中的問題，對現(xiàn)行個別標準在可操作程度上、適用范圍的界定上提出一些不同看法，對企業(yè)在自身排污申報管理時經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，冀以引起基礎環(huán)境監(jiān)測和企業(yè)環(huán)保管理人員的注意，并對標準中存在的缺陷提出修改建議，希望現(xiàn)行使用標準能更加完善，環(huán)境監(jiān)督保障工作的有效性得以提高。

關鍵詞：現(xiàn)行環(huán)境標準完善適宜性

1 概述

標準是衡量人或事物的依據(jù)或準則，科學、技術和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。標準是我們社會活動最終結(jié)果中的衡量尺度；GB/T 20000.1-2002《標準化工作指南 第1部分: 標準化和相關活動的通用詞匯》中對標準的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。標準是由一個公認的機構(gòu)制定和批準的文件。它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導則或特殊值，供共同和反復使用，以實現(xiàn)在預定領域內(nèi)最佳秩序的效果。

標準在現(xiàn)在社會中無處不在，在技術監(jiān)督、監(jiān)察中更是必不可缺，如何客觀合理的使用標準，將標準的應用和我們的活動結(jié)果有機結(jié)合，就需要我們對各項標準進行仔細的研討，把握住標準中的各項分類和適用范圍，以指導我們在具體的研究和實踐工作中靈活、有效的使用。

2 標準分類及環(huán)境監(jiān)測中標準體系建立、使用

標準的制定和類型按使用范圍劃分有國際標準、區(qū)域標準、國家標準、專業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準；按內(nèi)容劃分有基礎標準、產(chǎn)品標準、輔助產(chǎn)品標準、原材料標準、方法標準；按成熟程度劃分有法定標準、推薦標準、試行標準、標準草案等等；它也是標準使用梯次遞進的順序。

我國自1973年8月制定第一個環(huán)境標準《工業(yè)“三廢”排放實行標準（GBJ4-1973）》（GBJ4-1973）以來，經(jīng)過40年的發(fā)展和實踐，已經(jīng)逐步形成一套完整的適合我國社會生產(chǎn)力水平的環(huán)境標準體系，就是以國務院標準化行政主管部門制定的國家環(huán)保標準為核心，國務院有關行政主管部門制定的行業(yè)標準、省級（自治區(qū)、直轄市）人民政府制定的地方環(huán)保標準對國家環(huán)境標準進行補充和完善，使得整個環(huán)境標準體系更能貼近各地不同社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足各地不同的實際要求。

環(huán)境標準是國家環(huán)境政策在技術方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理的主要依據(jù)。在具體的環(huán)境監(jiān)測中，環(huán)境標準滲透于工作的方方面面，并貫穿于監(jiān)測的始終，是監(jiān)測工作的靈魂。國家環(huán)境標準也分為強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準屬于強制性環(huán)境標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性環(huán)境標準引用，也必須強制執(zhí)行。例如《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297

-1996）及《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）等推薦性分析方法標準，均由于被強制標準引用，也必須強制執(zhí)行。

3 現(xiàn)行個別標準的完善性探討

雖然經(jīng)過了40年發(fā)展，環(huán)境標準也形成了完整的體系，但每個組成環(huán)境標準體系的基本組成單元——標準的內(nèi)容也并非盡善盡美，各類環(huán)境標準雖經(jīng)過多次的修訂和完善，也并非都能適應各個不同地區(qū)的實際工作需要。在具體的操作實踐過程中，我們也遇到形形色色的問題，有標準自身存在的不完整性、也有標準使用過程中的不恰當?shù)?。以下就在環(huán)境和污染源監(jiān)測中遇到的幾個現(xiàn)行標準使用局限性進行探討。

①《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中鉛塵濃度限值

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）于2012年2月29日發(fā)布，自2016年1月1日起全國實施，現(xiàn)在已在部分城市開始提前實施，陜西省寶雞市也為提前實施之列。由于寶雞市轄區(qū)內(nèi)重金屬鉛、鋅行業(yè)企業(yè)較多，在2009年的“8.6”血鉛事件就發(fā)生在寶雞市東北的鳳翔長青工業(yè)園，因此，寶雞市環(huán)境保護工作中對空氣中鉛塵含量極為重視，但在該標準中我們能找到的標準限值見下表。

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標準鉛塵的定義指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物，評價標準最短時效是季平均，季平均采樣時間為一個日歷季內(nèi)各日平均濃度的算術平均值；使用的分析方法為火焰原子吸收分光光度法或石墨爐原子吸收分光光度法。

現(xiàn)實情況是由于我國各級地市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測以24小時自動監(jiān)測為主，各自動監(jiān)測站點監(jiān)測指標為PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3六參數(shù)，已不再保留總懸浮顆粒物的監(jiān)測項目，沒有總懸浮顆粒物的24小時樣品采集，后續(xù)實驗分析就無從談起，而以手動監(jiān)測替代，每個站點總懸浮顆粒物24小時連續(xù)采樣，并連續(xù)進行3個月，不僅對設備、人力要求苛刻，對監(jiān)測站的物力、財力上造成極大負荷，而且受自然天氣因素影響，監(jiān)測采樣幾乎不可能完成。該標準鉛塵的定義、限值在目前的實際環(huán)境監(jiān)測工作中基本沒有指導意義。隨著2014年前使用的參照評價標準《居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高允許濃度》（TJ36-79）廢止，目前轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣中鉛日均值濃度監(jiān)測結(jié)果無標準評價。

②鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB25466-2010）中鉛排放限值

《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB25466-2010）于2010年9月27日發(fā)布，2010年10月1日實施。本標準規(guī)定了鉛、鋅工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。自該標準實施之日起，鉛、鋅工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放執(zhí)行本標準，不再執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)、《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(GB9078-1996)中的相關規(guī)定。同時，該標準也對鉛、鋅工業(yè)做出了準確的定義：指生產(chǎn)鉛、鋅金屬礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鉛、鋅金屬產(chǎn)品（不包括生產(chǎn)再生鉛、再生鋅及鉛、鋅材壓延加工產(chǎn)品）的工業(yè)。

按照以上的定義和要求，寶雞市轄區(qū)內(nèi)的鉛鋅選礦廠、鉛鋅冶煉廠均要納入標準控制范圍之內(nèi)，然而在實際監(jiān)測評價過程中同樣存在著界定不明的問題。在該標準中我們能找到的大氣污染物鉛排放濃度限值見下表。

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該標準中在鉛及其化合物排放限值上僅對熔煉工序作出了明確規(guī)定，而對其他鉛鋅工業(yè)的諸如選礦、燒結(jié)、破碎中鉛及其化合物排放限值未做出明確表述，但我們在對鉛鋅冶煉廠、選礦廠的大氣污染物排放實際監(jiān)測過程中，在鉛鋅冶煉備料、燒結(jié)、熔煉、煙化、精餾等諸多工段中均測出有鉛塵的產(chǎn)生和排放，個別工序的排放濃度甚至和熔煉階段相當，選礦廠選礦破碎大氣污染物排放中也有不同程度的鉛塵測出。由于在本標準的前言中已明確不再執(zhí)行其他相關標準，致使在實際環(huán)境監(jiān)督管理中，對這些鉛鋅選礦廠、鉛鋅熔煉企業(yè)中除熔煉工序鉛塵排放外的其他鉛污染排放評價出現(xiàn)空白，即使按本標準進行了參照評價，也使評價結(jié)果蒼白無力，甚至造成環(huán)境監(jiān)督管理上的論據(jù)不足。

4 排污企業(yè)對現(xiàn)行標準適用探討

目前我國環(huán)境監(jiān)督管理中，各地均實行了企業(yè)排污申報登記制度。排污申報登記制度是指由排污者向環(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。

企業(yè)作為排污申報的主體，其負責主持該項工作的管理人員必須對自身企業(yè)的生產(chǎn)工藝設備、原材料產(chǎn)品、污染物排放處理設施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向有準確的了解，為企業(yè)的排污申報監(jiān)測提供基礎資料。在我們對企業(yè)進行排污申報登記監(jiān)測中也遇到過多種來自企業(yè)管理人員的問題，多表現(xiàn)在以下兩個方面。

①管理人員對生產(chǎn)工藝、原材料產(chǎn)品、污染物排放及種類不熟悉。

②管理人員對基礎建設不了解，不能提供準確的污染物排放方向。

企業(yè)環(huán)保工作一般都是大投入、小或無產(chǎn)出的部門，不受企業(yè)領導重視，隨著近年來社會整體環(huán)保意識的提高，企業(yè)環(huán)保管理的地位雖有所改善，但并未從根本上得到改觀。企業(yè)環(huán)保管理人員更換頻繁，或身兼數(shù)職，或交接無序，致使管理人員對企業(yè)排污情況了解不足或基本沒有，在申報登記監(jiān)測進行中常出現(xiàn)污染物排放種類申報不齊、缺測漏測現(xiàn)象；由于對自身基礎設施和周邊公共設施不夠了解，在調(diào)查基礎登記表中會出現(xiàn)污染物排放去向錯報、亂報，造成最終評價結(jié)果的誤判，給環(huán)境監(jiān)督管理造成失誤，對企業(yè)自身也造成重大經(jīng)濟影響。曾出現(xiàn)對某企業(yè)實施排污申報監(jiān)測過程中，企業(yè)登記上報的廢水排放是直排，按照《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/

224-2011）標準分級規(guī)定：第一類污染物最高允許排放濃度不分級；第二類污染物最高允許排放濃度按照排水去向分為一級和二級，其中直接排入地表水體的污水執(zhí)行一級排放標準，排入集中式污水處理廠的污水執(zhí)行二級排放標準。污染物最高允許排放濃度一級和二級之間相差了2-7倍，該企業(yè)污水排放按照一級標準評價為超標排放，最終帶來的是企業(yè)排污費征收增大，監(jiān)督執(zhí)法帶來混亂；后經(jīng)多次取證工作和溝通協(xié)調(diào)，對該項工作的失誤進行更正，但已給多個單位、部門造成重大影響。

5 總結(jié)

標準的使用是環(huán)境監(jiān)測的核心和靈魂，隨著我國經(jīng)濟水平的迅猛發(fā)展，我國標準更新推進的速度也在逐漸加快，僅3年來更新和修訂的環(huán)境標準就有十余個，這就要求監(jiān)測分析人員準確把握現(xiàn)行標準的適用范圍，為環(huán)境執(zhí)法提供可靠的保證；同時企業(yè)作為排污主體，其環(huán)保管理人員也應該提高企業(yè)主人翁意識，準確把握本企業(yè)的生產(chǎn)排污情況，積極了解與自身相關的環(huán)境標準使用，做到心中有數(shù)。同時針對個別現(xiàn)行標準中的不確定性條文、限值，也希望相關標準修訂、制定部門能盡快出臺修訂條款，為監(jiān)測工作的有序開展提供保障。

參考文獻：

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