基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進(jìn)策略與途徑

吳少勇

摘要：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，黨和政府一直大力提倡基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以此來(lái)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。本文分析基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義，認(rèn)為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是新時(shí)期歷史必然性要求，并提出推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織策略與途徑，提出通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制來(lái)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，旨在拋磚引玉為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)策略途徑

黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！痹诖饲疤嵯?，全國(guó)各級(jí)黨組織都積極加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高對(duì)執(zhí)政規(guī)律理解的認(rèn)識(shí)，積極聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，努力提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力。筆者認(rèn)為，今后一段時(shí)間內(nèi)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)將是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。針對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進(jìn)策略與途徑，下面談?wù)劚救藥c(diǎn)意見(jiàn)。

1 推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的根本宗旨是執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。而基層黨組織和基層干部是與人民群眾聯(lián)系最密切、最直接，是黨聯(lián)系群眾最好的橋梁和紐帶。要求基層黨組織和黨員堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為工作的核心任務(wù)和基本職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，使黨的一切工作都能獲得群眾的支持。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

2 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是新時(shí)期歷史必然性

2.1 是推動(dòng)基層黨組織工作轉(zhuǎn)型的必然要求。黨的十六大報(bào)告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨……成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！痹谛聲r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在迅速轉(zhuǎn)型，“四個(gè)多樣化”已經(jīng)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)以及現(xiàn)階段艱巨的改革任務(wù)，我們黨要帶領(lǐng)人民群眾朝著正確的發(fā)展方向繼續(xù)前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展局面，就必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新變化，及時(shí)推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和工作機(jī)制等的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求基層黨組織必須把現(xiàn)階段的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，通過(guò)提升服務(wù)能力來(lái)提高基層黨組織在基層的執(zhí)政能力，使基層黨組織成為落實(shí)黨各項(xiàng)任務(wù)的重要戰(zhàn)斗堡壘。

2.2 是推動(dòng)黨能夠更好的發(fā)揮職能作用，履行執(zhí)政使命的必然要求?，F(xiàn)階段的政黨爭(zhēng)執(zhí)中，執(zhí)政黨履行其自身職能主要有兩個(gè)基本途徑，一是依靠建立一整套法律、制度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是依靠對(duì)社會(huì)關(guān)系的制約和調(diào)和（即社會(huì)手段）。執(zhí)政黨運(yùn)用自身的執(zhí)政手段，既可以取決于黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政環(huán)境，也可以取決于黨的執(zhí)政架構(gòu)以及執(zhí)政資源。在我國(guó)，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)掌握著國(guó)家的權(quán)利和大部分的行政資源。中央和縣以上的地方黨委可以運(yùn)用國(guó)家和黨所賦予的政治權(quán)利和社會(huì)手段來(lái)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，其最主要的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的手段就是通過(guò)社會(huì)手段。基層的黨組織要做好自身的工作就需要把這種服務(wù)理念貫徹到平時(shí)的工作當(dāng)中，開(kāi)展活動(dòng)、推進(jìn)工作，都以服務(wù)的理念，使自身成為服務(wù)型黨組織，從而動(dòng)員和帶領(lǐng)人民群眾為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

2.3 是黨保持其自身先進(jìn)性的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！爆F(xiàn)階段對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，保持自身的先進(jìn)性，是黨經(jīng)受考驗(yàn)、化解危機(jī)的必要條件。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就是保持黨自身先進(jìn)性的重要策略，因此我們黨必須堅(jiān)持推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使其成為基層黨組織建設(shè)的總抓手，推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織的自我完善、自我改革、自我創(chuàng)新，提高自身組織能力，始終保持勃勃生機(jī)。

3 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策

在國(guó)家建設(shè)中基層黨組織具有舉足輕重的地位，是黨組織中的中堅(jiān)力量。步入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體制也發(fā)生了很大變革，在這種情況下，基層黨組織的任務(wù)也發(fā)生了很大變化。為了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，我們必須堅(jiān)持“以服務(wù)為導(dǎo)向，將管理與服務(wù)相互融合”的原則，切實(shí)采取以下幾方面措施。

3.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

3.1.1 從基層領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，建設(shè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正、公信力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，因此應(yīng)該從基層領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，創(chuàng)新、完善用人唯賢的用人機(jī)制，重視實(shí)踐性人才?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子在選用人才時(shí)，應(yīng)該重視實(shí)踐型人才，采取公開(kāi)選拔的方式，遵循擇優(yōu)錄取的原則，吸納業(yè)績(jī)突出、服務(wù)能力強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)優(yōu)秀、群眾信任的人才，尤其要大膽提拔使用符合上述條件的年輕人才，以此來(lái)提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合實(shí)力，促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。對(duì)于一些不勝任本職工作，服務(wù)能力差的班子成員，要及時(shí)予以替換，如果內(nèi)部沒(méi)有能夠勝任的人選，可以由上級(jí)進(jìn)行調(diào)配，也可以面向社會(huì)吸納人才?？傊谶x人用人的時(shí)候，一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)篩選人才，只有這樣，才能促進(jìn)基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)基層黨組織成員的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)服務(wù)型人才，努力提高班子成員的素質(zhì)，夯實(shí)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.1.2 完善黨員教育機(jī)制，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍素質(zhì)教育。黨員教育是提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)的有力措施。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善黨員教育機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在開(kāi)展學(xué)習(xí)型教育時(shí)，要豐富教育手段，充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育等方式，并且要完善相關(guān)制度，例如黨員干部談心談話制度、教育培訓(xùn)制度、考學(xué)評(píng)學(xué)制度等。教育培訓(xùn)的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，既要注重理論和業(yè)務(wù)的教育，提高黨員隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)水平，也要注重黨性教育，確?；鶎狱h組織的純潔性、先進(jìn)性。要深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使黨員樹(shù)立以“為民務(wù)實(shí)清廉”的服務(wù)理念和清廉意識(shí)，努力提高黨員隊(duì)伍的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使基層黨組織能夠更好的為人民群眾服務(wù)。

此外，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育來(lái)促進(jìn)基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變，使黨組織由管理型向服務(wù)轉(zhuǎn)變，使黨員干部由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。在開(kāi)展學(xué)習(xí)教育中，要讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到人民群眾的主體地位，人民群眾是根本，一切工作都要服務(wù)于人民群眾，始終將為人民群眾服務(wù)作為工作的根本宗旨，使執(zhí)政為民的思想更加根深蒂固，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要確保黨員干部能夠真正做到執(zhí)政為民，服務(wù)于人民，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、建章立制的同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的實(shí)際言行進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督。采取重點(diǎn)監(jiān)督與日常監(jiān)督相互結(jié)合，群眾評(píng)議與組織談話相互結(jié)合，紀(jì)律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督相互結(jié)合等監(jiān)督方式，形成完善健全的監(jiān)督機(jī)制，促使黨員干部認(rèn)真履行自己的使命，依法運(yùn)用自己的權(quán)力。此外還要制定與監(jiān)督機(jī)制相互配套的考核制度，以及群眾評(píng)議和黨員評(píng)議結(jié)合的民主評(píng)議制度，對(duì)于服務(wù)水平較好的黨員干部，給予一定的表彰，對(duì)服務(wù)水平較差的黨員干部，要加強(qiáng)教育，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制和考核制度，全面促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

4 總結(jié)

當(dāng)前，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)黨組織正在積極采取措施推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高對(duì)執(zhí)政規(guī)律的理解和認(rèn)識(shí)，積極聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，努力提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹中央指示精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性和必然性，堅(jiān)持黨的根本宗旨，切實(shí)采取強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等有效措施，使基層黨組織成為基層兩個(gè)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

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