貴州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的建議

姚偉峰

[摘要]本文針對(duì)貴州省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，提出貴州應(yīng)該從、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能、以文化建設(shè)為內(nèi)核，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、外涵擴(kuò)張和內(nèi)涵提高并舉，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位等四個(gè)方面出發(fā)，貴州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

[關(guān)鍵詞]貴州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌推進(jìn)；建議

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間關(guān)系是一種相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系，二者之中任何一種滯后都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從貴州的實(shí)際情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在著城鎮(zhèn)居民收入差距過(guò)大、城鎮(zhèn)生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村、制度障礙加大了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的難度和成本等問(wèn)題，因此，貴州要做好以下幾方面工作。

一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展

創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展就是要做好以下三方面工作。首先是加快編制城南新區(qū)控制性詳規(guī)。按照超前性、可行性的要求，精心編制土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，形成“同城效應(yīng)”。其次是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足東馬坊資源特點(diǎn)，進(jìn)一步制定鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、食品調(diào)料三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在第三產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。再次是抓緊編制李臺(tái)、新集兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成“一主兩翼”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

二、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能

首先是以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以市場(chǎng)運(yùn)作方式，把公共設(shè)施由“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“城鎮(zhèn)商品”，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)多元投資”模式，增強(qiáng)發(fā)展合力和潛力。

其次是以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大城鎮(zhèn)整體實(shí)力、做大工業(yè)規(guī)模與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)等四個(gè)方面有機(jī)融合在一起，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互惠共榮，健康發(fā)展。

再次是以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化。改革戶籍管理制度，為人口向城鎮(zhèn)集中提供制度和政策層面保障，同時(shí)積極探索非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑和利益分配機(jī)制，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。主要措施有：第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。2012年起，先后邀請(qǐng)了中規(guī)院、同濟(jì)大學(xué)等知名規(guī)劃單位和高水平專家開展貴州省重大規(guī)劃編制。堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。第二，產(chǎn)城融合“抓互動(dòng)”。一是著力做強(qiáng)工業(yè)支撐。始終把工業(yè)強(qiáng)市作為跨越發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持盤活存量與引進(jìn)增量并舉，做大做強(qiáng)工業(yè)。二是加快做大城鎮(zhèn)載體。規(guī)劃建設(shè)100平方公里的貴陽(yáng)中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的格局，拉開了大城市建設(shè)的框架。三是打造園區(qū)互動(dòng)平臺(tái)。把園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌“抓配套”。針對(duì)貴州省城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)、互動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)。第四，創(chuàng)新機(jī)制“抓保障”。對(duì)地方發(fā)展來(lái)講，“兩化”互動(dòng)是全局戰(zhàn)略，必須整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)。一是實(shí)施充分開放。二是強(qiáng)化要素保障。針對(duì)發(fā)展中日益突出的土地、資金等要素制約問(wèn)題，強(qiáng)力整合資源推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。出臺(tái)了加快工業(yè)發(fā)展12條政策措施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展8條扶持政策；加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造了良好服務(wù)環(huán)境。

三、以文化建設(shè)為內(nèi)核，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

東馬坊因宋代古驛站而得名，有一定的歷史文化底蘊(yùn)。要著力鑄造城鎮(zhèn)之魂，培育良好人文風(fēng)貌。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大“開放包容、智慧勇敢、頑強(qiáng)拼搏、勇往直前”的東馬坊精神，并轉(zhuǎn)化為促進(jìn)跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動(dòng)，培育文明新風(fēng)，提高城鎮(zhèn)“軟實(shí)力”。

四、外涵擴(kuò)張和內(nèi)涵提高并舉，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位

首先是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。多渠道籌措資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，興建一座5萬(wàn)噸的自來(lái)水廠和一座1萬(wàn)噸的污水處理廠，以解決居民生活用水和工業(yè)供水以及企業(yè)排污問(wèn)題。其次是圍繞做大做強(qiáng)鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、食品調(diào)料開展招商。加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次是尋求政策扶持。在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，建議市政府按照上級(jí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的相關(guān)文件精神，把依法管理的職權(quán)下放到東馬坊的相關(guān)職能部門，以便實(shí)施有效監(jiān)管；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地上，將市存量土地指標(biāo)向東馬坊傾斜，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)用地以“占補(bǔ)平衡”的方式，實(shí)行城鎮(zhèn)土地利用調(diào)規(guī)；在城市建設(shè)配套費(fèi)的使用上，將雙環(huán)公司上繳的城市建設(shè)配套費(fèi)市級(jí)留成部分全額返給地方使用，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。

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