發(fā)展協(xié)商民主的幾個維度

朱哲 關振國

〔摘要〕 發(fā)展協(xié)商民主要提升協(xié)商主體的表達、認知、提出建議等參與能力；建立健全多元化的協(xié)商組織，在協(xié)商民主運行過程中牢牢把握政治方向，堅持正確的協(xié)商原則；從各地各領域實際出發(fā)，開拓多種形式的協(xié)商渠道；建立健全科學、合理、可行、操作性強的具體的協(xié)商制度；完善相關法律，依法規(guī)制協(xié)商民主；建構科學合理的協(xié)商民主運行程序，并實施切實有效的監(jiān)督。

〔關鍵詞〕 協(xié)商民主，多元主體，協(xié)商組織，協(xié)商渠道，協(xié)商程序

〔中圖分類號〕D082 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0077-05

黨的十八大首次明確了協(xié)商民主的概念并將之作為一項基本政治制度確定下來，是我國社會主義民主政治發(fā)展的歷史進步，是全黨和全國人民理性選擇和集體智慧的結晶，是社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。在全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中必將發(fā)揮不可替代的作用。正如習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中所指出：在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大的力量 〔1 〕。我國是一個人口眾多的多民族國家，由于情況千差萬別，在協(xié)商民主問題上還存在協(xié)商主體發(fā)育不健全、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度不完善、協(xié)商保障缺少力度、協(xié)商渠道不暢通等問題。只有充分認識我國協(xié)商民主存在的具體問題，在協(xié)商民主的探索和實踐中才會有的放矢，避免盲目性和不必要的人財物和時間上的浪費，縮短踐行協(xié)商民主的歷史進程。 因此，從我國國情出發(fā)，從多路徑積極進行創(chuàng)新，推動協(xié)商民主的發(fā)展，提升協(xié)商民主質量，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、提升協(xié)商主體的參與能力

協(xié)商民主離不開協(xié)商主體。協(xié)商主體是指協(xié)商的各類參與者，包括各階層、各黨派、各團體及各級政協(xié)組織以及無黨派人士。當前，協(xié)商主體方面存在的問題主要表現(xiàn)為：各類協(xié)商主體教育背景、認知能力、表達能力、參與協(xié)商的積極性、理性表達和思考問題的深度參差不齊；一部分參與者缺少協(xié)商意識、缺乏協(xié)商興趣，或者協(xié)商意識淡薄，或者缺少話語表達能力；更有甚者不知為何要參與協(xié)商，只是跟著湊熱鬧或者盲從跟風，唯命是從，人云亦云，缺少作為協(xié)商主體所具備的的基本素質和能力；有些協(xié)商主體理性認識不足，或者只注重個人利益訴求，缺少公眾問題意識；還有一部分協(xié)商主體自認為“位高權重，以老大自居”，目無他人，唯我獨尊，對于協(xié)商沒有問題意識、缺少責任意識、敷衍了事、壟斷話語權、提出一些與協(xié)商主題毫不相干的建議，導致無效協(xié)商或者低效協(xié)商，甚至阻礙了協(xié)商民主的正常運行，不但沒有解決好問題，反而造成時間和經(jīng)濟上的的雙重浪費，阻礙、抑制、弱化了其他協(xié)商主體的話語權和參與熱情。因此，必須改善協(xié)商主體。要達到此目標，至少要做好以下兩方面工作：

一方面，要實現(xiàn)協(xié)商主體多元化。所謂實現(xiàn)協(xié)商主體多元化，即建立多元主體。當前，要從我國實際出發(fā)，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，調動各類群眾參加民主政治建設的積極性，使其明確自身的協(xié)商主體地位，加強各類協(xié)商主體的“主體意識”，認識到自己是國家的主人，克服對民主認識的傳統(tǒng)觀念和誤區(qū)，正確認識民主，充分行使當家作主的權利。具體來說，多元主體所涉及的范圍應該包括不同階層、黨派、團體、無黨派人士、基層群眾以及具有中華人民共和國國籍的一切愛國人士。只有構建多元化的協(xié)商主體，才能充分發(fā)揮各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大范圍團結一切可以團結的力量，通過讓他們充分參與民主，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設獻計獻策，推動社會主義建設事業(yè)充滿活力，蓬勃發(fā)展，循序漸進，不斷走向新的歷史階段。

另一方面，要提升協(xié)商主體的參與能力。協(xié)商主體的參與能力主要包括教育背景、表達能力、認知能力、提出建議的能力等基本要求。提升協(xié)商主體的參與能力至少要做好以下幾點工作：一要從協(xié)商主體的實際出發(fā)，考慮到地域差別，考慮到各階層的實際情況，結合各地區(qū)的實際，加強協(xié)商主體民主素質的培養(yǎng)和提升教育工作，包括歷史和國情教育、國際形勢教育，國內外民主發(fā)展狀況和公民基本參政能力教育等等；二要做好各類協(xié)商主體的教育、科學、文化、道德素養(yǎng)和理性參與能力的提升工作；三要有計劃、有目標、有針對性，分區(qū)域、分階段、分步驟、分層次地對協(xié)商主體的協(xié)商參與能力、素質和水平進行培訓和提升，使他們能真正參與民主，享有民主，真正成為一個有能力參與、行使當家作主權利的合格公民。

二、建立健全多元化協(xié)商組織

從整體上來講，目前我國還沒有建立多元化、多樣化的協(xié)商組織，維持協(xié)商運行的專項經(jīng)費供給保障還不能得到滿足。我國協(xié)商主體特別是廣大基層群眾，目前尚缺少能為其代言的統(tǒng)一的組織或者團隊，在協(xié)商民主實施的過程中難以形成代表共同利益組織的統(tǒng)一的利益群體，分散、缺少凝聚力和向心力，小農意識、小市民意識依然長期影響著他們的思想。在涉及群體利益和個人利益的共性問題上，他們經(jīng)常出現(xiàn)“失語”現(xiàn)象，協(xié)商中經(jīng)常處于被動尷尬、被別人“牽著鼻子走”的局面。這樣的協(xié)商主體在協(xié)商過程中更多的是考慮個人得失而不是為一個整體的共同利益而展開辯論，這往往會導致協(xié)商的混亂、無效和非理性。這些都抑制了協(xié)商民主的有效開展。正如馬克思指出：“權利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構所制約的文化發(fā)展?！?〔2 〕 （P12）因此，建立多元化的協(xié)商組織，有利于協(xié)商主體最大范圍實現(xiàn)民主權利，真正體現(xiàn)人民群眾當家作主的地位，是提升協(xié)商質量的重要保障。

建立多元化的協(xié)商組織，不僅可以通過組織協(xié)調和處理各種問題，包括思想上的引導、協(xié)商經(jīng)驗的交流和學習等，還可以通過協(xié)調和疏通關系，為協(xié)商民主運行提供一定的經(jīng)濟保障和支持。通過建立協(xié)商組織，有利于政府組織或者政府授權的非政府組織以及協(xié)商主體自組織以“組織”或者“團體”的身份尋求更多的經(jīng)費支持，用以承擔協(xié)商主體的教育以及素質提升所需要的培訓費、會務費、信息材料費以及可能產(chǎn)生的一系列其他費用；可以為協(xié)商民主的運行提供有力的組織保障和經(jīng)濟保障，充分調動協(xié)商主體參與協(xié)商民主的熱情和積極性，為協(xié)商主體合法參與協(xié)商民主提供理性歸屬感。

協(xié)商組織可以分為兩大類，一類是相關政府組織或者政府授權的非政府組織。政府組織或政府授權的非政府組織包括基層協(xié)商民主指導委員會、協(xié)商民主促進會等等，其要在協(xié)商民主還處于不成熟階段對協(xié)商工作進行有效的指導和幫扶，包括操作程序、操作步驟、操作規(guī)則及操作中把握的尺度等等。另一類是協(xié)商主體的自組織。協(xié)商主體要有自己的組織，以引導其達成實現(xiàn)公眾利益“最大公約數(shù)”的目的，在協(xié)商過程中引導協(xié)商主體確立利益和目標一致的理念，堅持正確的原則和導向，并對協(xié)商主體進行有計劃、有目標、有步驟的培訓和指導，保證其理性參與、理性協(xié)商。同時，兩類組織要相互促進、相輔相成。尤其是協(xié)商主體自組織要在政府或者非政府組織的指導下，在協(xié)商民主運行過程中牢牢把握政治方向，堅持正確的協(xié)商原則。

三、從各地各領域實際出發(fā)，開拓多種形式的協(xié)商渠道

渠道實際上就是路徑、方法或手段。當前，我國協(xié)商民主渠道比較狹窄，過于傳統(tǒng)、保守，缺少開創(chuàng)性，協(xié)商方式也比較單一，大多還停留在比較落后的“面對面交流”、“集會和大會”形式的協(xié)商，協(xié)商形式還比較單一。這主要是由于一些地方特別是“老少邊窮”地區(qū)受教育、經(jīng)濟、科技、交通等條件的限制，媒體協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商、信息協(xié)商、電話協(xié)商還不具備全面實現(xiàn)的條件，特別是針對長期在外務工的基層人員更是由于條件的限制不能享受協(xié)商交流、當家作主的機會和發(fā)言權。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上講話中指出，社會主義協(xié)商民主，應該是全方位的而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦 〔1 〕。這段講話為我們開拓開拓多種形式的協(xié)商渠道指明了方向。

目前，我國協(xié)商民主按照類別可分為政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、黨際協(xié)商、團體協(xié)商、基層協(xié)商等幾個大的方面。各種協(xié)商都有屬于自己的方式和渠道，比如政府各部門之間的協(xié)商可以分為例會、班子務虛會、項目探討交流會、政府工作民主會等協(xié)商方式，政協(xié)協(xié)商可以劃分為界別、對口、專題、提案等協(xié)商模式，黨際協(xié)商主要是通過黨員民主生活會、黨員通心會、黨組茶話會等協(xié)商方式進行協(xié)商。這些協(xié)商組織性和領導性都比較強，協(xié)商過程一般比較順利，目標比較明確，易于達成共識，參與者協(xié)商素質和能力都比較高，大多能理性參與。但是存在問題最大的還是基層協(xié)商，主要表現(xiàn)為協(xié)商形式單一，協(xié)商渠道不暢通，協(xié)商方式手段過于傳統(tǒng)。只有建構多形式、多元化、多渠道的協(xié)商民主模式，才能保證不同協(xié)商主體充分享有民主。

因此，要從各地各領域實際出發(fā)，開拓多種形式的協(xié)商渠道。比如在農村，可以設立村級財務公開聽證會、村級經(jīng)費使用計劃討論會、村民洽談會、村主任與村民代表談心會、村莊治理座談會、村莊發(fā)展茶話會，定期組織村民圍繞共同關心的利益問題如村公共基礎設施建設、村級預算等開展自由、平等、公開、有序的協(xié)商。在城市社區(qū)，可以創(chuàng)設市民聯(lián)席會議、市政建設論壇、維權聯(lián)席會議。在企事業(yè)單位，可以創(chuàng)設職工交流會、領導與職工座談會、廠務公開論壇、職工大講壇、廠務民主溝通會等多種協(xié)商形式。同時，要盡力克服教育、經(jīng)濟、科技、交通等條件的限制，創(chuàng)設媒體協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商、信息協(xié)商、電話協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式，特別是要保證人戶分離、人崗分離的長期在外務工的基層人員享受“參政議政”、當家作主的機會和發(fā)言權。通過這諸多的協(xié)商平臺和渠道，為廣大基層群眾創(chuàng)設民主參與，自由表達，暢所欲言、言無不盡的平臺和利益表達訴求的渠道，從而促進社會主義協(xié)商民主建設的發(fā)展和進步，推進和加快中國特色社會主義民主政治建設的步伐。

四、建立健全科學、合理、可行、操作性強的協(xié)商制度

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)制。這里主要談行動準則，鑒于法律法規(guī)在制度體系中的重要性，留待下一部分專門探討。

當前，我國協(xié)商民主特別是基層地區(qū)的協(xié)商民主缺少制度保障，一些協(xié)商事項沒有達成共同的協(xié)商意志，沒有體現(xiàn)最大利益的公約數(shù)。個別協(xié)商主體說一套做一套，無組織、無紀律，參加協(xié)商時抱著為自己個人利益而辯論和協(xié)商的目的。而且，協(xié)商中時常出現(xiàn)“不按套路出牌”、“非理性協(xié)商”、“強勢群體壓倒一切”、“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”、“有時間就協(xié)商，沒時間就不協(xié)商”的情況。這樣的協(xié)商隨意性、主觀性很強，缺少目的性、規(guī)范性。

我國目前正處在改革開放的深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，而協(xié)商民主的質量關系到社會主義現(xiàn)代化建設的成敗，關系到我國小康社會的全面實現(xiàn)，關系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和進步。基于國家民主政治發(fā)展和人民群眾參與民主政治的需要，協(xié)商中出現(xiàn)的上述問題必須解決，而解決的“鑰匙”就是在體制創(chuàng)新的基礎上建立符合時代要求的、符合大眾需求的、貼近百姓實際的協(xié)商民主制度。因此，我們要從國情和實際出發(fā)，從總體改革思路和布局出發(fā)來構建科學、合理、可行、操作性強的協(xié)商民主制度 〔3 〕。

科學、合理、可行、操作性強的協(xié)商民主制度內容必須全面，既要包括協(xié)商主體的產(chǎn)生方式，產(chǎn)生方式是否合法，如何調動協(xié)商主體積極參與，如何提升協(xié)商主體的素質，協(xié)商主題如何確定，如何保證協(xié)商主體利益的“最大公約數(shù)”，協(xié)商程序的設定，協(xié)商形式的采用；也要包括協(xié)商中理性與公正性的指導，協(xié)商中的自由表達，協(xié)商中特殊情況的處理；還要包括協(xié)商目標的達成，協(xié)商監(jiān)督機制的構建，協(xié)商結果的執(zhí)行，協(xié)商后的監(jiān)督等內容。只有建立了完善的協(xié)商制度，協(xié)商才有規(guī)可循，有矩可依，才能避免協(xié)商過程中的無政府狀態(tài)，使最大多數(shù)參與者想說、能說、敢說、會說，調整好協(xié)商主體間的關系，達成共識，保證協(xié)商過程的高效性和協(xié)商結果的有效性。

在建立協(xié)商民主制度時，要從實際出發(fā)，尊重客觀事實，關注民情民意，關注各地區(qū)實際情況，要考慮到出現(xiàn)各種問題的可能性，考慮到協(xié)商主體的基礎差異，考慮到制定出來的制度要源于群眾，反映群眾心聲，體現(xiàn)群眾智慧，在實踐操作過程中又不脫離群眾，具有較強的可操作性?？傊且唧w問題具體分析，不能搞“一刀切”，制定出原則性和靈活性相結合的彰顯人本的協(xié)商制度。

五、完善相關法律，依法規(guī)制協(xié)商民主

缺少制度約束的民主是“自由散漫無政府主義的民主”，有制度約束而無監(jiān)督機制的民主是沒有保障的民主，沒有法律作后盾的民主是缺少“剛性”的民主。雖然我國的協(xié)商民主建設已經(jīng)邁開堅實的步伐，并在一定程度上和一定范圍內取得了不錯的成績，但是我們尚缺少關于協(xié)商民主的具體的法律保障，還沒有產(chǎn)生一部關于保障協(xié)商民主的法律法規(guī)。商鞅認為，法是治理國家的根本，只有實行法治，國家才能安定。治理國家不可一日無法 〔4 〕 （P93）。我國的民主政治建設也是如此，協(xié)商民主只有制度和監(jiān)督是不夠的，還需要法律作為強制約束力，才能保證廣大人民群眾享有真實廣泛的民主。鑒于協(xié)商法律法規(guī)的欠缺，目前應該完善此方面的法律制度，并使之得到切實施行。

首先，要從我國協(xié)商民主的實際出發(fā)，制定出符合實際的行之有效的各類相關法律。要根據(jù)各地各階層的實際情況，在遵守憲法的前提之下，出臺各類總的具有嚴格約束力的行政法規(guī)。比如，可以制定《中華人民共和國協(xié)商民主條例》、《協(xié)商民主保護法》、《基層協(xié)商民主暫行條例》。通過這些法律法規(guī)的制定，可以為協(xié)商民主提供法制保障，比如通過法律的形式確定人民當家作主的主體地位，規(guī)定協(xié)商民主的若干問題，包括協(xié)商、自由、公平、理性、共識、責任、權利、義務等等，以及對于在協(xié)商民主過程中存在的違法行為的界定和懲治等問題?？偟膩碚f就是通過不斷健全和完善協(xié)商民主法律制度，把我國社會主義民主法制建設推向一個有法可依的新的歷史階段。

其次，在協(xié)商民主實踐中切實施行相關的法律制度。在協(xié)商民主的實踐過程中，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，要把社會主義法制觀念和相關法律落到實處 〔5 〕。在有法可依的基礎上，更重要的就是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高法律的威懾力。不論位多高權多重，不論身份和地位如何，都要遵從“法律面前、人人平等”的原則。在協(xié)商民主建設過程中，只要破壞社會主義協(xié)商民主建設，違背協(xié)商民意，對法律構成挑戰(zhàn)，以及在協(xié)商民主過程中出現(xiàn)各種違法行為，都必須嚴查不怠，嚴肅處理，真正體現(xiàn)法律的威懾力，使法律成為協(xié)商民主的保護傘，真正為我國協(xié)商民主建設“保駕護航”。

六、建構科學合理的協(xié)商民主運行程序，并實施切實有效的監(jiān)督

民主的真正價值取決于多數(shù)人的理性，有效的程序可以實現(xiàn)和保障民主本身的理性。協(xié)商民主要通過一定程序，而且也必須通過一定程序才能進行 〔6 〕 。目前，在協(xié)商程序方面存在的問題主要有：在協(xié)商過程中沒有統(tǒng)一的協(xié)商范式，缺少規(guī)范性和程序性。由于沒有規(guī)范的程序，在協(xié)商過程中經(jīng)常會出現(xiàn)無組織、無紀律、無理性的現(xiàn)象，在利益問題上很難達成統(tǒng)一的共識。這樣容易導致以下問題：弱勢群體“集體失語”，強勢群體壟斷話語權，整個協(xié)商過程基本處于不公正、不自由、不平等的協(xié)商狀態(tài)；個別協(xié)商主體雖身居其位，卻不謀其政，造成整個協(xié)商過程混亂、懈怠，缺少民主和自由氛圍，缺少和諧與共識，最后的協(xié)商結果體現(xiàn)的只是一少部分權勢階層的意見，造成協(xié)商“天平失衡”，違背協(xié)商的初衷，使協(xié)商民主流于形式而沒有實現(xiàn)大多數(shù)協(xié)商主體“參政議政”解決問題的目的。

因此，要建構一種科學合理的協(xié)商民主運行程序。在制度的框架內，從地區(qū)和行業(yè)的實際出發(fā)，構建一套合理合法行之有效的協(xié)商程序是協(xié)商民主的一種理想模式，其實質是一種協(xié)商程序和步驟的最佳化組合模式。建構一種科學合理的協(xié)商民主運行程序有助于提升協(xié)商民主的運行效率，使協(xié)商過程和諧有序運轉。具體來說，程序建構主要包括以下內容：一是確定協(xié)商議題。什么時間進行（和協(xié)商主體的勞動時間相關），確定的原則是什么（對誰有利的問題），確立的合法性基于什么（是否和群眾共同利益密切相關），這些都和大多數(shù)協(xié)商主體的具體情況密切相關。因此，必須充分考慮到位。二是確定協(xié)商主體。即確定誰來參加，誰可能發(fā)言，誰是理性的，如何保證參與最大化。這是對協(xié)商主體有個大體了解，以保證協(xié)商主體理性參加，保證協(xié)商主體在協(xié)商過程中話語權自由、平等的基本要求。三是記錄和掌控協(xié)商過程。主要是如何保證協(xié)商有效、高效、過程最優(yōu)化，通過做記錄以保證協(xié)商過程的公平性，給大家提供監(jiān)督的機會。還要考慮到在協(xié)商過程中對于突發(fā)非理性事件如何處理。四是確定協(xié)商共識的達成方式。協(xié)商之后，通過什么樣的方式匯總協(xié)商的最后意見，形成最終的決策問題，是討論還是投票，或是其他方式。五是處理協(xié)商后的問題。包括如何實事求是做好媒體的宣傳工作，做好少數(shù)意見未被采納的協(xié)商者的建議，如何規(guī)范決策的實施，如何反饋決策的執(zhí)行情況。

與此同時，還要實施切實有效的監(jiān)督。制度只是規(guī)定了操作的要求問題，監(jiān)督解決的是協(xié)商真實性和規(guī)范性的保證問題。只有在監(jiān)督之下的制度才能得以切實貫徹和落實，也才能發(fā)揮制度的作用。離開了監(jiān)督，制度就像“脫韁的野馬”“逃離籠子的老虎”?！绊\繩”和“籠子”這個“制度”只會成為一種擺設，不會發(fā)揮實際作用。由于我國協(xié)商民主制度尚處于不完善不成熟的探索發(fā)展階段，難免由于經(jīng)驗的不足在運行中出現(xiàn)各種漏洞，包括監(jiān)督的漏洞、監(jiān)督的缺位、監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督流于形式、監(jiān)督缺少經(jīng)濟保障和法律依據(jù)等方面的問題。因此，在協(xié)商民主運行中，包括協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后必須實行有效的監(jiān)督。協(xié)商前要對協(xié)商主體成員的產(chǎn)生方式，產(chǎn)生的程序和步驟進行監(jiān)督。協(xié)商中要對協(xié)商的程序、協(xié)商主持人或者代理人的身份、地位、中立性進行監(jiān)督，對于協(xié)商主體的公正性、協(xié)商的自由性、協(xié)商的平等性、協(xié)商的有效記錄、協(xié)商意見的達成、協(xié)商有效、客觀的媒體傳播進行監(jiān)督。協(xié)商后要對協(xié)商主體協(xié)商中形成的共識的落實和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。只有建構起有效的監(jiān)督機制，才能保證協(xié)商主體在制度框架內不敢輕易“冒天下之大不韙”違背和破壞規(guī)則，公然違背“公眾意志”我行我素。在協(xié)商民主過程中實施有效的監(jiān)督，是社會主義協(xié)商民主逐漸走向完善的一個過程。要切實把協(xié)商民主制度放在監(jiān)督的陽光下運行，更好地發(fā)揮大眾的民主監(jiān)督作用。使協(xié)商民主能夠做到在運行過程中自我監(jiān)督，自我完善，不斷走向成熟。

另外，在協(xié)商過程中，要注意協(xié)調各協(xié)商主體的利益，尤其要從貼近協(xié)商主體最實在最根本的利益出發(fā)，關注他們的需求，關注他們的需要，找尋到他們利益的最大公約數(shù)。具體來說，在協(xié)商中一方面要找到群眾利益的焦點，另一方面要探尋由于協(xié)商所帶來的利益損失補償?shù)慕鉀Q問題，特別是對于廣大基層群眾來講，他們更關注的是個人利益的得失。如果能把這類協(xié)商主體的共同利益關注起來，找到他們的心理需求關鍵點，那么協(xié)商主體的參與積極性就會得到最大程度的調動。與此同時，要建立利益激勵和獎勵機制。主要是針對那些在協(xié)商中敢于提出問題、善于提出問題、勇于發(fā)言和表達又提到了問題的“關鍵點”，或者圍繞探討協(xié)商的主題能闡述出個人獨到的具有參考性的見解，同時這種見解又能體現(xiàn)“公眾心理”的特質，或者對于協(xié)商民主提出合理、理性的建設性意見和建議的協(xié)商主體實施的經(jīng)濟上的獎勵或者激勵，通過經(jīng)濟手段發(fā)揮群眾民主參與的積極性、創(chuàng)造性，使協(xié)商民主健康、良性運轉，并真正成為人民群眾建言獻計的大舞臺。

參考文獻：

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〔3〕劉佳義.推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展〔N〕.光明日報，2013-11-26.

〔4〕中國政治思想史編寫組.中國政治思想史〔M〕.北京：高等教育出版社，2012.

〔5〕朱 磊.發(fā)展協(xié)商民主助推法治建設進程〔N〕.法制日報，2014-09-23.

〔6〕潘小明.健全協(xié)商民主重在理念與程序的統(tǒng)一〔DE/OL〕.江蘇政協(xié)網(wǎng)，2014-02-08.

責任編輯 周 榮