推進(jìn)地方政府信息公開的新思路

周瑞玲

〔摘要〕 政府信息公開是政府改革的重大課題，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，事關(guān)民生和群眾的切身利益。目前來說，推進(jìn)地方政府信息公開可以從以下五方面入手：以“回應(yīng)”為著力點(diǎn)，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性；以“迅捷”為尺度，力爭“跑贏”媒體與輿情；以基層政府為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式和手段；以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，充分“借力”新媒體；以專業(yè)化培訓(xùn)為先導(dǎo)，克服消極防范心態(tài)和本領(lǐng)恐慌。

〔關(guān)鍵詞〕 政府信息公開，回應(yīng)，輿情，新媒體

〔中圖分類號〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0010-04

推進(jìn)地方政府信息公開是地方政府改革的重大課題，事關(guān)全面深化改革的成效，事關(guān)地方政府的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和多元發(fā)展，事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆腿罕娗猩砝?。各級黨委和政府應(yīng)高度重視，付出精力科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)有效地開展這項(xiàng)工作，并以人民群眾的滿意度來作證明。圍繞這一課題，課題組對地方政府信息公開工作者和信息公開受眾兩個(gè)群體300名被調(diào)查對象進(jìn)行了問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)研。從“回應(yīng)”著力點(diǎn)、基層政府工作重點(diǎn)、“迅捷”尺度、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及專業(yè)化培訓(xùn)先導(dǎo)等方面展開研究和探討，提出進(jìn)一步推進(jìn)地方政府信息公開的思路和對策。

一、以“回應(yīng)”為著力點(diǎn)，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性

在調(diào)查中，當(dāng)問及“是否經(jīng)常進(jìn)入政府網(wǎng)站了解政府信息公開內(nèi)容”時(shí)，選擇“經(jīng)?？础?、“不常看”、“從不看”的比例分別是20.7%、65.8%、13.5%；訪談中發(fā)現(xiàn)以上情況的主要原因即在于“對于涉及到群眾切身利益的信息公開力度不夠”，“公開的內(nèi)容不關(guān)注，關(guān)注的內(nèi)容不公開”。在對信息公開工作人員的調(diào)查中，當(dāng)問道“您是否了解現(xiàn)階段群眾關(guān)注哪些政府信息”時(shí)，表示“很了解”、“比較了解”的分別占到6.3%、21.5%，而“了解一些”、“不了解”的分別占到67.6%和4.6%。這表明，政府信息公開工作人員對于群眾關(guān)注信息的了解、掌握尚不到位，信息公開內(nèi)容與群眾的期望還有差距，通過信息公開增進(jìn)群眾對政府工作的了解、理解與支持的作用還有待加強(qiáng)。應(yīng)從以下方面來改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)輿情收集和研判，準(zhǔn)確把握信息公開的主要內(nèi)容。掌握輿情是準(zhǔn)確回應(yīng)的前提，而加強(qiáng)輿情收集和研判，關(guān)鍵是了解群眾所思、所想、所盼，聚焦熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。為此，一是制定出臺輿情收集與研判操作性規(guī)范。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》要求，制定輿情全天候監(jiān)測制度、重大政務(wù)輿情會商會議制度、網(wǎng)上輿情信息工作情況通報(bào)制度、輿情信息反饋制度等實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則，將輿情收集和研判納入常規(guī)化軌道，切實(shí)提高輿情收集研判水平。二是加強(qiáng)輿情工作隊(duì)伍建設(shè)。要將責(zé)任意識強(qiáng)、政策水平高、專業(yè)技能過硬的人員配置到關(guān)鍵崗位上，特別是基層政府信息公開工作更須加強(qiáng)人力配置和設(shè)施建設(shè)，并為相關(guān)人員提供獲得輿情信息的便利條件。三是拓寬輿情收集渠道。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信平臺建設(shè)的同時(shí)，可通過購買輿情軟件或輿情服務(wù)提升輿情監(jiān)測技術(shù)水平，提高輿情信息工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。四是進(jìn)一步加強(qiáng)輿情判研，通過規(guī)范輿情研判流程，減少隨意性，及時(shí)、敏銳、準(zhǔn)確捕捉各種輿情載體中對政府工作的疑慮、誤解、不滿甚至歪曲等信息，為做好迅捷、準(zhǔn)確的信息公開回應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

（二）建立健全政府信息公開三級解讀機(jī)制，做到回應(yīng)準(zhǔn)確到位。與人民群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)、政策、決策等內(nèi)容由于其專業(yè)性、復(fù)雜性、敏感性，極易產(chǎn)生歧義、誤解或疑惑，在信息公開的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善三級解讀機(jī)制。一級解讀：由主要負(fù)責(zé)人對于涉及本部門、本行業(yè)法規(guī)、重大政策、決策信息發(fā)布后，通過在線訪談、答記者問等方式進(jìn)行及時(shí)解讀。二級解讀：由各級、各部門新聞發(fā)言人對于重要的政府信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布解讀。三級解讀：由相關(guān)專家學(xué)者組成“政府信息公開咨詢顧問團(tuán)”在重大法規(guī)、政策出臺之際，在社會公眾普遍關(guān)注某一領(lǐng)域問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等多種途徑，深入淺出、通俗易懂進(jìn)行解讀。通過三級信息公開解讀綜合運(yùn)用，講準(zhǔn)確、講清楚、講到位，使人民群眾聽得清、看得懂、信得過，切實(shí)發(fā)揮政府信息公開傳播信息、回應(yīng)民意的重要作用。

（三）重視依申請公開政府信息，回應(yīng)信息公開的個(gè)性化需求。依申請公開信息是帶有較強(qiáng)目的性的個(gè)性化信息需求，也是一種重要的回應(yīng)方式，如果處置不當(dāng)，極易給政府公信力造成負(fù)面影響，必須引起足夠重視。建議通過程序化、規(guī)范化操作，減少依申請公開中的自由裁量性。一是健全依申請公開實(shí)體和程序的告知制度，使申請人能夠一次性獲得申請公開所需的條件、證件、程序等完整信息。二是各級信息公開部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》以及相關(guān)規(guī)范性文件，完善各單位信息公開保密審查和依申請公開受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鳝h(huán)節(jié)流程。三是積極探索依申請公開協(xié)調(diào)機(jī)制，對申請公開信息涉及多個(gè)行政主體的，可實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”，由受理部門會商相關(guān)部門，溝通、確認(rèn)，形成答復(fù)意見告知申請人。四是對于經(jīng)審核可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復(fù)信息公開申請人的同時(shí)，應(yīng)通過主動公開渠道予以公開，從而減少對同一政府信息的重復(fù)申請。

二、以“迅捷”為尺度，力爭“跑贏”媒體與輿情

突發(fā)事件是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府信息公開的難點(diǎn)所在。突發(fā)事件發(fā)生后，政府信息公開與輿情“賽跑”的現(xiàn)象十分突出。或許要調(diào)查事件真相，或許要整理回應(yīng)材料，或許要彌補(bǔ)工作中這樣那樣的短板，輿情洶涌，傳播速度之快往往超出政府的節(jié)奏。調(diào)查顯示，“對于突發(fā)事件政府信息公開的難點(diǎn)”（多選）的判斷，選擇“如何及時(shí)、高效進(jìn)行突發(fā)事件信息公開”的占到87.2%，選擇“擬公開信息是否會帶來不良社會影響”的占到65%，選擇“如何協(xié)調(diào)才能保證發(fā)布信息準(zhǔn)確一致”的有52%?？梢娨咨茟?yīng)對突發(fā)事件，必須未雨綢繆，將信息公開意識融入到政府日常工作之中，扎實(shí)提高應(yīng)急能力和水平。

（一）將信息公開融入政府各項(xiàng)工作流程。從加強(qiáng)政府公文類信息管理入手，將政府信息公開工作嵌入機(jī)關(guān)公文的擬辦、承辦、審簽、核稿、簽發(fā)等公文辦理過程中，加強(qiáng)政府公文類信息管理，完善其中涉及保密審查和信息公開協(xié)調(diào)發(fā)布等程序，確保第一時(shí)間報(bào)送主動公開信息，確保每條報(bào)送信息在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開，確保每一條公開信息的真實(shí)性、權(quán)威性。這種滲透于政府各項(xiàng)工作的信息公開規(guī)則與行動，同時(shí)增強(qiáng)著政府日常工作的規(guī)范性、科學(xué)性，推動著政府自身的改革。

（二）加強(qiáng)政府信息公開的協(xié)同機(jī)制建設(shè)。保證高度的協(xié)同一致是信息公開特別是突發(fā)事件信息公開的明確要求，因此，建立健全信息公開溝通協(xié)商機(jī)制十分重要。一是政府信息所涉及的各部門之間需要溝通確認(rèn)，以保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。二是政府部門要與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息發(fā)布平臺溝通協(xié)同，確保信息公開的及時(shí)性、客觀性、一致性。三是各級政府部門要及時(shí)與各級人民法院、人民檢察院司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，了解和掌握關(guān)于信息公開的行政復(fù)議、行政訴訟情況，及時(shí)調(diào)整主動公開的主要內(nèi)容。

（三）新聞發(fā)言人要積極現(xiàn)身、及時(shí)回應(yīng)。新聞發(fā)言人制度實(shí)施以來，新聞發(fā)言人全面、準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞著黨和政府的聲音，在黨委、政府與媒體、公眾之間架起暢通的橋梁，營造了良好的輿論氛圍。同時(shí)也要看到，地方各級政府各單位的新聞發(fā)言人往往由辦公廳、宣傳部門、政策法規(guī)部門的正職或者副職兼任，雖然“兼職狀態(tài)”是新聞發(fā)言人制度必然要經(jīng)歷的過渡形式，但是這種情況與新聞發(fā)布工作越來越高的專業(yè)化要求之間的矛盾也日益凸顯。為此建議，通過組織化的定編定崗，實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人的專職化、專業(yè)化；同時(shí)，逐步完善發(fā)言人制度規(guī)范，通過對發(fā)言人的信息披露范圍、程序、內(nèi)容等作出明確規(guī)定，樹立“權(quán)威”形象，保障與督促發(fā)言人不回避、不推諉、不失語、不搪塞。特別是在信息公開的緊要關(guān)頭，新聞發(fā)言人要始終保持“現(xiàn)身”、“在線”，對公眾關(guān)注的焦點(diǎn)盡早講、準(zhǔn)確講、坦誠講，做到第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，真正發(fā)揮引導(dǎo)輿論、掌控局面的主導(dǎo)作用。

三、以基層政府為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式和手段

基層政府掌控著與人民群眾利益密切相關(guān)的各種政府信息。調(diào)查中顯示，認(rèn)為基層政府領(lǐng)導(dǎo)對于信息公開很重視的占到56%，比較重視的占到34.2%，不重視的占到9.8%。訪談中也反映出，基層政府信息公開存在“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的現(xiàn)象?；鶎诱男畔⒐_直接關(guān)系著政府信息公開的廣度和深度，關(guān)系著信息公開的效能和水平，根本上關(guān)系著群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，必須高度重視。

（一）建立基層政府集成信息公開平臺。應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需要建立各級各類集成信息公開服務(wù)平臺，將政府服務(wù)主體、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定依據(jù)以及權(quán)利救濟(jì)等信息完整、準(zhǔn)確地公示出來。集成信息公開平臺既要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，也要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的重要作用，可以通過公開欄、電子顯示、觸摸查詢、辦事指南等方式，根據(jù)政府服務(wù)的不同功能，盡量滿足不同年齡、文化程度人群的查詢、咨詢等信息需求。

（二）創(chuàng)新基層政府信息公開方式。群眾不僅期待政府信息公開，同時(shí)期待能夠直觀、準(zhǔn)確地了解信息公開的內(nèi)容。在基層政府信息公開的方式上要堅(jiān)持便于群眾知情、辦事、監(jiān)督的原則，注重公開實(shí)效。一是對于各級政府各類信息，依據(jù)人民群眾的關(guān)注程度和關(guān)注視角進(jìn)行梳理、整理，除了傳統(tǒng)的文字表達(dá)方式之外，附以圖表化、數(shù)字化、視頻化，增強(qiáng)信息公開表達(dá)效果。二是信息公開用語表述盡量避免生硬的術(shù)語，盡量口語化、通俗化，符合信息受眾的理解水平。三是必要時(shí)應(yīng)當(dāng)“附贈”信息公開說明，以顯而易見、通俗易懂的方式，增進(jìn)群眾對公開信息的認(rèn)識、理解與支持。

（三）開展基層政府信息公開典型示范工作。選取基礎(chǔ)好、信息公開取得經(jīng)驗(yàn)的縣、鄉(xiāng)、公共企事業(yè)單位，開展信息公開典型示范工作。按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍；同時(shí)加強(qiáng)保密審查工作、信息公開協(xié)調(diào)工作以及信息澄清和回應(yīng)工作，確保信息公開的規(guī)范性、有效性。典型示范中要針對地方、行業(yè)特點(diǎn)，依法公開；針對社會熱點(diǎn)，及時(shí)公開；針對群眾關(guān)注焦點(diǎn)，敢于點(diǎn)評公開。運(yùn)用 “突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的方法，將基層政府信息公開有序、深入地開展起來，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范、程序合法、統(tǒng)籌兼顧，使政府信息公開在探索中迅速而健康地向前推進(jìn)。

四、以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，充分“借力”新媒體

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，以微博、微信為代表的新媒體正在成為政府信息公開的重要平臺，互動交流的主陣地。調(diào)查顯示，目前地方政府建立的政務(wù)微博呈現(xiàn)出兩個(gè)“不均衡”，一是數(shù)量不均衡，有些地區(qū)政務(wù)微博數(shù)量較多，有些地區(qū)開通極少；二是質(zhì)量不均衡，有的部門如外宣、團(tuán)委、公安系統(tǒng)、旅游局、氣象微博活躍度較高，也有一些政務(wù)微博積極注冊，消極運(yùn)營，或者內(nèi)容長期不更新而成為“僵博”，或者不斷轉(zhuǎn)發(fā)“心靈雞湯”而喪失傳播價(jià)值，或者不回應(yīng)網(wǎng)友咨詢而只顧自說自話，都會對政府形象造成負(fù)面影響。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、信息傳播方式發(fā)生深刻變革的今天，各級政府應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)輿論生態(tài)的重大變化，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借力新媒體推進(jìn)信息公開。

（一）制定出臺政務(wù)微博、微信管理的地方性規(guī)范。政務(wù)微博微信規(guī)范化運(yùn)行是保障其發(fā)揮信息發(fā)布、問題收集、情況反饋功能，安全、高效運(yùn)行的前提條件。建議盡快出臺相關(guān)規(guī)范性文件，將政務(wù)微博微信納入法治化、規(guī)范化軌道。一是建立政務(wù)微博微信準(zhǔn)入制度，通過規(guī)范性的審核保障微博微信運(yùn)行的基礎(chǔ)性資質(zhì)。二是明確政務(wù)微博微信管理與信息維護(hù)中遵循“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”原則，保障微博微信運(yùn)營的規(guī)范化、有序化。三是明確政務(wù)微博微信重點(diǎn)發(fā)布的信息內(nèi)容，即為本地區(qū)、本部門重大決策部署、重點(diǎn)工作進(jìn)展、民生政策解讀、惠民利民舉措和突發(fā)事件處置等群眾密切關(guān)注的重要信息。四是明確各級政府部門在政務(wù)微博微信發(fā)布中的實(shí)體性權(quán)力、義務(wù)以及發(fā)布、回應(yīng)、互動等程序性規(guī)定，保障政務(wù)微博微信的良性運(yùn)行。

（二）拓展政務(wù)微博微信的作用空間。一是繼續(xù)推廣開通政務(wù)微博微信平臺，通過及時(shí)發(fā)布各類政府信息，平時(shí)提供信息服務(wù)，凝聚感情、培養(yǎng)信任；敏感時(shí)期發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論、維護(hù)穩(wěn)定。二是特別要充分發(fā)揮年青人在新媒體運(yùn)營中的獨(dú)特優(yōu)勢，做好人力、物力配備，避免陷于開通新媒體平臺之后卻無力維護(hù)平臺的困窘。三是探索更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣、聚人氣，努力對接公眾知情需求，通過及時(shí)發(fā)布、及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)互動，消除流言、解除質(zhì)疑，穩(wěn)定人心、凝聚力量，增進(jìn)公眾對政府工作的理解與支持。

（三）提升政務(wù)微博微信的互動功能。一是問計(jì)于網(wǎng)民，在政務(wù)微博、微信中向廣大網(wǎng)民征尋關(guān)于微博、微信互動建設(shè)的意見、建議，為展開針對性的信息發(fā)布、互動工作準(zhǔn)確定位。二是采取有效激勵(lì)，通過有獎點(diǎn)評等措施鼓勵(lì)網(wǎng)民積極主動參與政務(wù)微博微信互動，通過聽民愿、問民疑、解民慮，使微博微信成為民眾表達(dá)利益訴求的暢通渠道。三是建立健全微博微信政務(wù)公開評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用完整、科學(xué)、合理的可量化指標(biāo)，引入公眾回應(yīng)與評價(jià)。四是規(guī)范政務(wù)微博微信發(fā)布用語﹐突出“微語言”的“短、實(shí)、新”和準(zhǔn)確、親切、自然，充分發(fā)揮其引導(dǎo)輿論的正能量、正作用。

五、以專業(yè)化培訓(xùn)為先導(dǎo)，克服消極防范心態(tài)和本領(lǐng)恐慌

調(diào)查中，當(dāng)問及“您收到政府信息公開申請后，第一時(shí)間會怎么做”時(shí)，35%的人選擇了“查法規(guī)”，36.6%的人選擇“請示領(lǐng)導(dǎo)”， 28.4%的人選擇“了解對方申請公開的目的”，后兩項(xiàng)合并占到65%。這表明，相當(dāng)一部分人員對于信息公開的相關(guān)規(guī)定和要求“拿不準(zhǔn)”，或者存在“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的心態(tài)”。而當(dāng)問到“信息公開工作中急需掌握的業(yè)務(wù)知識”時(shí)，83.3%的人把“依申請公開信息知識”排在首位，此外“主動公開程序知識”、“信息公開協(xié)調(diào)知識”、“信息公開保密知識”也是大家重點(diǎn)關(guān)注的。推進(jìn)政府信息公開，急需相關(guān)知識和法規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，急需提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（一）建立政府信息公開培訓(xùn)專業(yè)化機(jī)制。信息公開的法律性、政策性、應(yīng)急性非常強(qiáng)，要求信息公開隊(duì)伍不僅應(yīng)有高度的工作責(zé)任心，也必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)。為此建議每年至少組織一次面向新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)，要使信息公開隊(duì)伍全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)知識和法規(guī)，同時(shí)通過現(xiàn)場觀摩、座談、研討等形式開展經(jīng)驗(yàn)交流，提高隊(duì)伍的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。

（二）當(dāng)前要側(cè)重使命理念養(yǎng)成與操作實(shí)訓(xùn)。針對信息公開隊(duì)伍廣泛存在的風(fēng)險(xiǎn)顧慮、責(zé)任焦慮，建議專業(yè)化培訓(xùn)注重培養(yǎng)隊(duì)伍的時(shí)代使命意識，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義，充分認(rèn)識信息公開的迫切性，克服消極防范心態(tài)和本領(lǐng)恐慌。要通過培訓(xùn)樹立起信息公開的制度自信，樹立起獨(dú)當(dāng)一面、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯孕?，樹立起依法公開、勇于公開的能力自信。針對在政府信息公開中存在的協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查、程序時(shí)限以及依申請公開的困惑，應(yīng)當(dāng)開設(shè)具有操作實(shí)訓(xùn)的專門課程，通過實(shí)訓(xùn)操作達(dá)到深化認(rèn)識、提升水平、規(guī)范操作的目的，減少信息公開中自由裁量的不確定性。

總之，各級地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識政府信息公開工作的重要性，緊迫性，扎實(shí)有效地推進(jìn)，依法規(guī)范地操作，通過信息公開工作的貫徹落實(shí)，為打造法治政府、服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 王瑞娟