簡(jiǎn)政放權(quán)壯大四川縣域經(jīng)濟(jì)

在5月10日舉行的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議交流發(fā)言中，四川省委農(nóng)工委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳、省旅游局、人民銀行成都分行負(fù)責(zé)人分別公布了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的保障措施。

四川省委農(nóng)工委：

啟動(dòng)8處水利工程 建設(shè)60個(gè)新農(nóng)村示范縣

四川省委農(nóng)工委副主任楊秀彬表示，將按照會(huì)議的要求，在深化農(nóng)村改革，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)等五個(gè)方面下功夫，狠抓工落實(shí)。

在農(nóng)村改革方面，將以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，在15個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)，推進(jìn)9個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，選擇5家符合條件的農(nóng)民合作社或聯(lián)合社開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)。同時(shí)，圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持各地突出優(yōu)勢(shì)和特色，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體水平。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將在今年內(nèi)啟動(dòng)德陽(yáng)市華強(qiáng)溝等8處水利工程，基本建成亭子口等7處大中型水利工程。同時(shí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)和機(jī)耕便民道路建設(shè)。

在新村建設(shè)上，將新建和改造農(nóng)村住房58萬(wàn)戶(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居建設(shè)，加快地震災(zāi)區(qū)和山洪泥石流災(zāi)區(qū)重建。整體推進(jìn)60個(gè)新農(nóng)村示范縣建設(shè)。全省將建成1032個(gè)具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)、鄉(xiāng)村情趣的幸福美麗新村。

同時(shí)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，戶(hù)建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔，逐戶(hù)制定幫扶措施，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口全年減貧120萬(wàn)。省委農(nóng)工委為此將落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，在四大片區(qū)88個(gè)縣實(shí)施500個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)：

建立差別化縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)主任唐利民表示，簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大縣級(jí)政府自主安排的財(cái)力規(guī)模，建立健全差別化的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和政策支撐體系，提升擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。在深化投資體制改革上，將進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)管理等44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)。在已下放的8個(gè)方面56項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，原則下放地方和基層管理。同時(shí)，賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣更大的發(fā)展和管理自主權(quán)，并將已下放至擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的權(quán)限推廣至非擴(kuò)權(quán)縣。推動(dòng)55個(gè)試點(diǎn)縣完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的考核上，四川將按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，建立健全差別化的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和政策支撐體系。在主體功能屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的48個(gè)市轄區(qū)及43個(gè)縣（市）實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，在主體功能屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的35個(gè)縣（市）實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，在主體功能屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的57個(gè)縣實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：

因地制宜建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任王海林表示，省經(jīng)信委將堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)興縣，做大做強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)，因地制宜建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模較大、集聚集約水平高、貢獻(xiàn)較大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，走出一條提質(zhì)擴(kuò)量、轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展的縣域工業(yè)發(fā)展道路，為底部基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

在具體措施上，全省將圍繞五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)兩片特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)四大城市群中心城市多圈層融合發(fā)展，培育中心城市配套制造業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品加工和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和特色資源、特色農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)四大產(chǎn)業(yè)帶。

同時(shí)，加強(qiáng)縣域交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件，支持“一縣一園區(qū)”，發(fā)展“飛地園區(qū)”，促進(jìn)縣域工業(yè)集聚、集約發(fā)展。

在縣域工業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，省經(jīng)信委將充分利用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)各縣因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。同時(shí)，鼓勵(lì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品鏈，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商，引進(jìn)縣域工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

260億投建縣城市政公用設(shè)施

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健表示，今年，四川省各縣城市政公用設(shè)施投資力爭(zhēng)完成260億元。同時(shí)，通過(guò)“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”帶動(dòng)投資，通過(guò)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

在規(guī)劃上，縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，舊城改造要努力達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求。在此過(guò)程中，著重強(qiáng)化雨污分流，提高路網(wǎng)密度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政道橋、排水防澇、污水垃圾、供水、供氣和電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升縣城綜合承載力。同時(shí)，要加大地下管網(wǎng)建設(shè)力度，確保安全運(yùn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)文化體育配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣域功能。

在百萬(wàn)安居工程建設(shè)方面，今年四川省要完成100萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)住房建設(shè)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)投資1265億元。確保完成40萬(wàn)戶(hù)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造和10萬(wàn)戶(hù)保障性住房建設(shè)任務(wù)。

而在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，四川第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”即將啟動(dòng)，省住建廳將根據(jù)各地小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展目標(biāo)和定位，努力建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

四川省旅游局：

六大行動(dòng)打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版

四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理表示，2014年，省旅游局將培育10個(gè)旅游強(qiáng)縣，創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、1-2個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，積極申報(bào)全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村”，著力打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。省旅游局為此將著力開(kāi)展六大行動(dòng)。

一是以深化改革推動(dòng)縣域旅游科學(xué)發(fā)展。2014年，省旅游局將編制實(shí)施《四川省旅游業(yè)改革行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)峨眉山市開(kāi)展“旅游綜合改革試點(diǎn)”和推動(dòng)藏區(qū)、秦巴、烏蒙等集中連片貧困區(qū)域的旅游扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索建立以旅游經(jīng)濟(jì)為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

二是以重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)縣域旅游整合發(fā)展。全省將以大香格里拉、大九寨、大成都、大峨眉、攀西、秦巴、川南等七大地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，整合全省縣域旅游連線(xiàn)連片發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)32個(gè)藏區(qū)縣著力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。

三是以試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)縣域旅游率先發(fā)展。試點(diǎn)地區(qū)包括中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村、蘆山地震災(zāi)區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)重建、民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展及攀西地區(qū)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。

四是以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)縣域旅游縱深發(fā)展。全省將制定實(shí)施《全省鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃將加強(qiáng)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力打造生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、度假旅游、康養(yǎng)旅游等。

五是以項(xiàng)目落地推動(dòng)縣域旅游提速發(fā)展。省旅游局將從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、政策等方面扶持重點(diǎn)縣（市、區(qū)）旅游項(xiàng)目落地建設(shè)，搭建投融資和推介平臺(tái)，促進(jìn)縣域旅游投資實(shí)現(xiàn)大突破。

六是以服務(wù)保障推動(dòng)縣域旅游持續(xù)發(fā)展。以旅游法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、“智慧旅游”、人才支撐及推動(dòng)各地建設(shè)“旅游景區(qū)連接通道最后一公里”等配套項(xiàng)目提升縣域旅游管理和服務(wù)能力。

中國(guó)人民銀行成都分行：

突出縣域金融支持重點(diǎn)

中國(guó)人民銀行成都分行副行長(zhǎng)李鈾表示，將突出縣域金融支持重點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大縣域經(jīng)濟(jì)信貸投放，提高縣域金融服務(wù)水平。

人行成都分行將大力推動(dòng)縣域企業(yè)拓展銀行間市場(chǎng)直接融資，加大對(duì)縣域企業(yè)的培育力度，力爭(zhēng)2014年銀行間市場(chǎng)各類(lèi)債務(wù)融資工具發(fā)行量達(dá)到650億元。同時(shí)，深入推進(jìn)金融支持“三農(nóng)”工作，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，探索提供農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)金融服務(wù)。在全省8個(gè)市州9個(gè)區(qū)縣深入推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)。

在民生領(lǐng)域方面，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好小額擔(dān)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、大學(xué)生“村官”貸款、助學(xué)貸款等民生類(lèi)貸款。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，逐步拓展農(nóng)村地區(qū)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)在提供代理支付、繳費(fèi)、開(kāi)戶(hù)等金融服務(wù)功能，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民多元化的金融服務(wù)需求。

[數(shù)遞]

截至2014年一季度末，四川省縣域各項(xiàng)貸款余額8101億元，新增362億元，余額同比增長(zhǎng)17.3%，高于各項(xiàng)貸款增速1.3個(gè)百分點(diǎn)；縣域各項(xiàng)存款余額17270億元，新增970億元。全省農(nóng)村地區(qū)設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)9.85萬(wàn)個(gè)，人均持有銀行卡2.12張。