完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制的思考

楊志超 孟永華

〔摘要〕 構(gòu)建和完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制，是農(nóng)村黨員隊伍先進性建設的動力來源、主體性建設的重要內(nèi)容和穩(wěn)定性建設的有效保障。當前，農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制的運行面臨思想認識、方式方法、持續(xù)運行“三大難題”，為此需要努力實現(xiàn)組織領導、具體內(nèi)容、工作方法和機制保障“四個轉(zhuǎn)變”。

〔關鍵詞〕 農(nóng)村基層黨組織，黨內(nèi)激勵，黨內(nèi)關懷，黨內(nèi)幫扶

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0021-04

黨員是黨的肌體的細胞，黨員的數(shù)量決定黨的規(guī)模和群眾基礎，黨員的質(zhì)量決定黨的活力和發(fā)展水平。作為黨員，在努力履行黨員義務、發(fā)揮模范帶頭作用的同時，也需要得到黨組織的激勵、關懷和幫助，特別是老黨員、生活困難黨員等特殊黨員群體，更加渴望得到黨組織的激勵、關懷和幫助，從而增強對黨組織的歸屬感。農(nóng)村黨員是黨員隊伍中的重要組成部分，他們擔負著推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、服務農(nóng)村群眾、夯實黨的執(zhí)政基礎的重要任務。但同時，這個群體又具有特殊性，他們受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的影響，老黨員、生活困難黨員等較多，個人發(fā)展甚至生活都面臨壓力。因此，構(gòu)建和完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制，就成為新時期加強農(nóng)村基層黨建的重大課題。

一、農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制是加強農(nóng)村黨員隊伍建設的制度安排

黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制是黨的十七大以來，黨中央以切實提高基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性為根本目的，從尊重黨員主體地位的基本需要出發(fā)，通過形成規(guī)范、有序、長效的運行機制來關心、愛護、幫助特殊黨員群體的一種新的基層黨建理念與實踐模式 〔1 〕 。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領導核心，其凝聚力和戰(zhàn)斗力，不僅關系著農(nóng)村工作的有效開展，還關系著黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，而農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要制度設計，是農(nóng)村黨員隊伍建設的重要推動力。

（一）黨內(nèi)激勵：農(nóng)村黨員隊伍先進性建設的動力來源。中國共產(chǎn)黨具有“兩個先鋒隊”的性質(zhì)，是具備和不斷追求先進性的政黨，這就要求其黨員在思想、能力、行為、作風等方面也要起到表率作用，保持先進性。然而，黨員的先進性并非自動保持，需要黨組織通過長期的黨內(nèi)教育、嚴格的黨內(nèi)生活來塑造、保持。而黨內(nèi)教育的方式絕非板起面孔念念報紙、讀讀文件、傳達一下中央精神那樣簡單，黨內(nèi)生活也應該是多種多樣的、生動活潑的，尤其需要調(diào)動和激發(fā)黨員黨內(nèi)生活主體地位的意識和追求、保持黨員先進性的意識和追求，黨內(nèi)激勵就是不可或缺的重要教育手段和黨內(nèi)生活內(nèi)容。及時、管用的黨內(nèi)激勵對于黨員先進性的保持和發(fā)揮，具有突出重要的意義。對于農(nóng)村黨員尤其是大量的中西部欠發(fā)達地區(qū)基層干部、老黨員、困難黨員來說，充滿正能量、引領其奮發(fā)向上的黨內(nèi)激勵尤為重要。完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵機制，就是要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過各種激勵手段，增強農(nóng)村黨員的進取意識、奮斗意識和榮譽意識，調(diào)動廣大農(nóng)村黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使暫時落后的黨員得到鞭策和激勵，進而通過不懈努力，成為帶領群眾脫貧致富的能手，在黨內(nèi)形成力爭上游的良好局面，為農(nóng)村黨員隊伍的先進性建設提供不竭動力。

（二）黨內(nèi)關懷：農(nóng)村黨員隊伍主體性建設的重要內(nèi)容。黨員是黨的細胞。對黨員個體而言，黨組織是否具有吸引力和向心力，某種程度取決于其對黨員的關懷。黨內(nèi)關懷的目的在于為黨組織和黨員、黨員干部和普通黨員之間提供良性互動和溝通的渠道，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，縮小黨員群體的兩極分化，增強廣大普通黨員對黨組織的歸屬感，從而增強黨組織的吸引力和向心力，擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎。廣大農(nóng)村黨員深受發(fā)展環(huán)境的制約，往往會面臨黨員權(quán)利得不到保障，主體地位得不到體現(xiàn)，感受不到作為黨員的榮譽感，與黨組織關系疏遠，理想信念動搖等問題，這就更加需要黨組織給予政治上的關心、思想上的引導、事業(yè)上的幫助、生活上的關愛和心理上的疏導。因此，完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部關懷機制，堅持普遍關懷與重點關懷相結(jié)合、解決思想問題和解決實際困難相結(jié)合、保障享受權(quán)利與督促履行義務相結(jié)合、關懷黨員和關心群眾相結(jié)合的原則，通過思想教育、精神引導、政治關心、感情慰藉、心理疏導等關懷方式，真心實意地關愛農(nóng)村黨員，構(gòu)建“以人為本”的黨內(nèi)關懷體系，使包括農(nóng)村黨員在內(nèi)的黨員群體充分感受到來自黨組織的溫暖，提升其對農(nóng)村基層黨組織的認同感和歸屬感，意義重大。

（三）黨內(nèi)幫扶：農(nóng)村黨員隊伍穩(wěn)定性建設的有效保障。黨員既是“特殊的先進人”，也是“普通的社會人”，在時時爭先、事事模范的同時，也會遇到各種困難，也需要黨組織給予幫助和扶持。黨內(nèi)幫扶機制是指各級黨組織針對因疾病、老弱、災難、被動失業(yè)等不可抗拒因素而導致生活貧困、思想發(fā)生波動的黨員，給予其必要的物質(zhì)幫扶和思想安慰，以幫助其重拾信心、戰(zhàn)勝困難而采取的基本措施和制度安排。幫扶困難黨員，不僅可以體現(xiàn)黨員之間的互幫互助，營造黨內(nèi)團結(jié)和諧的氛圍，還是化解黨內(nèi)矛盾，改善黨組織與普通黨員的關系，增強黨組織親和力和感召力的有效手段，對于擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎具有十分重要的推動作用。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村困難黨員人數(shù)相對較多，黨內(nèi)的利益協(xié)調(diào)問題就顯得尤為突出，嚴重影響了農(nóng)村黨員隊伍的穩(wěn)定和先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部幫扶機制，通過組織幫扶和黨員幫扶，能夠逐步改善困難黨員的生活狀況，一方面使困難黨員盡快掌握致富技能，實現(xiàn)致富目標，發(fā)揮出黨員應有的先鋒模范作用；另一方面使長期困難黨員（年齡大、身患疾病等無法從事生產(chǎn)、生活的黨員）擁有起碼的生活保障，享有同其他黨員一樣的權(quán)利，從而縮小黨員之間的經(jīng)濟地位差距，促進黨內(nèi)和諧。

二、農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制運行的制約因素

黨的十七大提出建立和健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的要求以來，包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的各級黨組織都在不斷探索和推進黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作，形成了一系列積極成果和寶貴經(jīng)驗，有力地加強了黨組織和黨員的互動交流，有效地解決了黨員面對的一些困難，為黨內(nèi)和諧氛圍的營造提供了巨大的推動力。但是，由于受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基層黨組織建設依然面臨諸多困難，農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制還不能完全滿足農(nóng)村黨員的發(fā)展需求，在運行過程中還存在以下三大難題：

（一）思想認識的難題。由于構(gòu)建黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的實踐探索還處在起步階段，導致一些農(nóng)村基層黨組織對于在農(nóng)村開展黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作存在著諸多認識誤區(qū)：有的基層黨組織認為激勵、關懷、幫扶機制的構(gòu)架和運行是上級黨組織的工作，與基層黨組織無關，強調(diào)自身就是受助對象，對建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制不夠重視，缺乏責任意識；有的農(nóng)村基層黨組織對政策理解不到位，對激勵、關懷、幫扶工作的認識不深刻，把激勵、關懷、幫扶工作僅僅等同于對黨員日常生活的關心，忽視了對黨員主體地位和民主權(quán)利的保障；有的基層黨組織長期都以“講奉獻”、“講貢獻”來要求黨員，強調(diào)黨員“應盡的義務”，忽視了黨員的個體需求，認為黨員就應該“只講奉獻，不求回報”，因而認為開展黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作是脫離群眾的表現(xiàn)，是“搞特殊化”，不利于密切聯(lián)系群眾，不愿開展相關工作。這些認識誤區(qū)，在黨內(nèi)損害了部分需要幫助黨員的積極性，影響了基層黨組織的向心力，同時在黨外引發(fā)了“困難效應”，使得很多青年以困難黨員群體為參照，對加入黨組織產(chǎn)生排斥心理，損害了黨在群眾中的形象，降低了黨在群眾中的威信。

（二）方式方法的難題。科學有效的工作方法是發(fā)揮黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制功能的重要保障。但是，當前農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制在運行過程中，面臨諸多方式方法的難題：一些農(nóng)村基層黨組織在推進黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作中，方式方法較為單一，缺乏系統(tǒng)性和有效性；在工作對象上，僅僅針對部分生活特別困難的黨員，而忽視了其他需要幫扶的黨員，使得黨內(nèi)出現(xiàn)了不和諧因素；在工作內(nèi)容上，往往只限于生活關心救助，缺乏政治、思想、工作等全方位的關懷，無法滿足農(nóng)村黨員日益多樣化的需求；在工作方式上，往往只采用逢年過節(jié)為困難黨員送錢送物的物質(zhì)幫扶，缺乏增強創(chuàng)業(yè)意識、提高致富技能的能力幫扶，從而不僅沒有幫助困難黨員擺脫困境，反而助長了極少數(shù)受助黨員的“等、靠、要”思想；在資金來源上，完全依靠黨費劃撥的單一渠道，沒有形成全社會共同參與的氛圍，造成了機制運行缺乏資金保障，效果不明顯。這些問題的存在，嚴重制約了機制功能的發(fā)揮。

（三）持續(xù)運行的難題。黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制是一項具有長效性的制度設計。然而，由于對機制本身和機制功能的認識存在誤區(qū)，很多地方農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶工作還僅僅是一項短期行為，而沒有形成長效機制：一部分農(nóng)村基層黨組織缺乏強有力的組織領導，缺少科學的、長期的工作規(guī)劃，往往將黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶看作是“臨時性、應景性”的工作，工作的隨意性較大；各地區(qū)、各基層組織之間存在著較大差異，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，激勵、關懷、幫扶工作時斷時續(xù)，對工作中出現(xiàn)的新情況研究不夠、應對遲緩，在推進激勵、關懷、幫扶的具體實踐中缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性，導致黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作開展不平衡，沒有形成合力，影響了工作的整體推進；在制度建設上，臨時措施多，長效制度少，沒有建立定期活動機制、組織協(xié)調(diào)機制、活動保障機制、績效考評機制等相關配套制度，工作制度不完善，缺乏穩(wěn)定性。這種短期效應，嚴重影響了機制運行的效果。

三、完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制的路徑選擇

（一）組織領導上：實現(xiàn)單一部門組織向多部門協(xié)同組織的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和完善農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個部門無法真正發(fā)揮機制的功能。很多地方農(nóng)村基層黨組織激勵關懷幫扶機制的建立和運行往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單獨完成，制約了工作的開展和機制效能的發(fā)揮。因此，要改變組織領導方式，實現(xiàn)由基層黨組織自行探索、組織部門單方重視，向黨的各級組織重視支持，黨委、政府各部門共同參與的轉(zhuǎn)變。第一，要建立由基層黨委統(tǒng)一領導，黨委與政府共同配合，紀檢、組織、宣傳、婦聯(lián)、共青團、民政、財政、人力資源和社會保障等多部門和單位協(xié)同參與的系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)體系，形成各部門各司其職、齊抓共管、密切配合、層層落實的工作格局，共同推進農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制的完善和運行。第二，要定期召開由主要職能部門參加的農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶工作聯(lián)席會議，整合各職能部門的資源和優(yōu)勢，共同討論工作開展的方式方法，協(xié)調(diào)解決相關具體問題，出臺務實有效的政策和措施，努力提高農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制的科學化水平，真正為黨員排憂解難。第三，要加強上級黨委與基層黨委的聯(lián)系和溝通，加快建立村級黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作聯(lián)系點，使之成為上下級部門聯(lián)系的樞紐。黨員領導干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點，進行實地調(diào)查，掌握真實信息，以便于總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作機制。第四，要強化針對農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶工作的監(jiān)督管理，采取定向督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對具體工作的開展情況、相關制度的落實情況、職能部門的組織情況等進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，要把建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制和工作落實情況納入基層黨組織黨建工作目標考核體系，從制度層面強化各基層黨組織對農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶工作的重視。

（二）具體內(nèi)容上：實現(xiàn)單純關注生活向全方位關注的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員的利益訴求也出現(xiàn)多元化，由原來主要集中于物質(zhì)需求，向物質(zhì)、精神、心理、工作等多方面需求擴展。因此，要改變農(nóng)村黨員隊伍內(nèi)部激勵、關懷、幫扶機制的具體內(nèi)容，實現(xiàn)由單純關注生活，向思想、工作、生活等全方位關注的轉(zhuǎn)變，全面整合和優(yōu)化機制內(nèi)容，建立符合時代要求的科學機制。第一，要給予思想上的引導，加強農(nóng)村黨員的思想政治教育，通過開設專題講座、組織黨員討論、邀請專家授課、利用遠程教育終端等方式，定期組織理論學習和教育培訓，引導廣大農(nóng)村黨員干部在思想上樹立理想信念，堅定政治立場。第二，要給予工作上的支持。改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，大力實施專業(yè)技能培訓，在農(nóng)村黨員中廣泛開展“支農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)”服務活動，組成各類服務工作組，為農(nóng)民提供致富所需的技術(shù)、項目、資金、信息等，增強農(nóng)村黨員的業(yè)務技能，在努力提高個人工作業(yè)績的同時，成為帶領群眾勤勞致富的行家能手，真正體現(xiàn)其先進性。第三，要給予生活上的照顧。深入黨員中間，通過了解生產(chǎn)、生活和居住等信息，掌握農(nóng)村困難黨員的生活現(xiàn)狀和利益訴求，建立健全針對困難黨員的“一幫一”結(jié)對幫扶長效機制，增強幫扶工作的針對性和有效性；切實做好“六必訪”工作，即：生病住院或亡故必訪、家庭受災或發(fā)生意外必訪、生產(chǎn)生活遇到困難必訪、有思想情緒或意見建議必訪、貧困黨員無故不參加組織生活時必訪、重大節(jié)日必訪 〔2 〕 ，讓黨員真實感受到黨組織的關懷和溫暖。第四，要給予政治上的關懷。全面落實黨員民主權(quán)利，實現(xiàn)和保障基層黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，在農(nóng)村基層建立健全規(guī)范有效的黨內(nèi)重要情況通報和個人重大事項報告制度，完善農(nóng)村基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，加快推進村黨務公開，尊重農(nóng)村黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把保障黨員民主權(quán)利和主體性地位的要求落實到農(nóng)村基層黨組織建設和黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制構(gòu)建的各個領域。

（三）工作方法上：實現(xiàn)臨時性工作向長效性機制的轉(zhuǎn)變。在激勵機制建立方面，堅持以往有效激勵方式的同時，要進一步創(chuàng)新黨內(nèi)激勵的內(nèi)容和手段，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合；要探索建立科學合理的農(nóng)村基層黨務工作者補貼獎勵制度，為基層黨務工作者發(fā)放崗位補貼，調(diào)動農(nóng)村基層黨務干部的工作積極性；要重視精神激勵的作用，在農(nóng)民黨員中開展爭當“五戶”活動，即：爭當科技致富示范戶、扶貧幫困光榮戶、政策法規(guī)宣傳戶、精神文明星級戶、維護穩(wěn)定模范戶；要大力挖掘和培育優(yōu)秀農(nóng)村黨員，定期開展黨內(nèi)表彰活動，在電視、黨報、黨刊和黨建門戶網(wǎng)站開辟宣傳專欄，發(fā)揮優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者的影響和激勵作用。

在關懷、幫扶機制建立方面，堅持繼續(xù)做好領導聯(lián)系點、下派干部包村、黨員結(jié)對幫扶、節(jié)假日慰問等常規(guī)性工作的同時，要不斷創(chuàng)新工作方法，努力建立“五有”的關懷幫扶長效機制，即：“貧時有人幫”，采取多渠道籌集資金的方式，積極探索建立黨內(nèi)互助資金、困難黨員幫扶救助基金等新型幫扶方式，對困難黨員進行有效幫扶；“創(chuàng)時有人助”，要建立健全黨員創(chuàng)業(yè)幫扶制度，在為困難黨員提供創(chuàng)新資金、政策支持的同時，積極開展技能幫扶，通過組織技術(shù)培訓和科技下鄉(xiāng)等方式，為尋求創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民黨員提供技術(shù)指導，不斷提高其生產(chǎn)和經(jīng)營能力；“惑時有人解”，建立談心制度，黨組織要及時發(fā)現(xiàn)有較大思想波動的黨員，用適當?shù)姆绞脚c其談心，為其釋疑解惑，化解其心理矛盾；“平時有人訪”，建立定期走訪制度，持續(xù)慰問長期困難黨員，及時發(fā)現(xiàn)突遭變故的黨員，并迅速給予關懷和幫扶；“老時有人惦”，對達到一定年齡或黨齡的老黨員給予生活補貼，建立退休黨員關懷制度和老年黨員保障制度，定期為老年黨員提供醫(yī)療服務，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng) 〔3 〕 （P63 ） 。同時，要做好困難黨員分類建檔和排查工作，加強黨員的分類管理，明確幫扶對象、幫扶標準和使用辦法，真正使黨內(nèi)關懷和幫扶工作成為推進農(nóng)村基層黨組織建設的長效之舉。

（四）機制保障上：實現(xiàn)單純尋求經(jīng)費保障向探索多元化保障的轉(zhuǎn)變。第一，加強組織保障。各級黨組織要提高對農(nóng)村基層黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的認識，把工作開展和機制構(gòu)建放在農(nóng)村基層黨建工作的重要位置，納入黨建工作責任制中，實行“一把手負責制”，切實有效地組織開展黨內(nèi)激勵、關懷和幫扶工作。第二，完善設施保障。不斷整合資源，加大投入，加強農(nóng)村黨員服務中心建設，逐步建成以縣（區(qū)）級黨員服務中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務站（點）為基礎的全覆蓋的農(nóng)村幫扶工作網(wǎng)絡，通過設立志愿者幫扶隊、黨員先鋒崗、黨員服務日等多種形式，為困難黨員、流動黨員、老黨員和廣大群眾提供生活救助、法律援助、權(quán)益保障、就業(yè)咨詢等多方面服務，不斷拓展黨員服務中心的功能，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織服務黨員和黨員服務群眾的工作體系。第三，拓寬資金保障。采取財政撥款、上級扶持、黨費支出、黨員捐贈、社會幫助等多種渠道相結(jié)合的方法，設立困難黨員扶助基金，多渠道籌集激勵、關懷、幫扶經(jīng)費，為農(nóng)村基層黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的持續(xù)運行和工作的有效開展提供充足的資金保障。

參考文獻：

〔1〕張書林.黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制的理論模型〔J〕.陜西行政學院學報，2010（4）.

〔2〕雷國平.關于建立健全農(nóng)村黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制的思考〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2010-06-04.

〔3〕大連市委組織部課題組.建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制研究報告〔C〕//北京：全國黨的建設研究會2008年自選課題優(yōu)秀調(diào)研成果選編，2010.

責任編輯 陳 鵑