社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要制度的與時(shí)俱進(jìn)

[摘要]技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力，但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。本文應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度中制度變遷的理論和方法，分析了現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)分配制度，國家政府管理制度對市場經(jīng)濟(jì)的影響，通過三個(gè)實(shí)際案例的解剖，進(jìn)一步論證了制度對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，提出了要使市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要制度的與時(shí)俱進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]社會經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度；政府管理制度；制度變遷；與時(shí)俱進(jìn)

一、引言

十八屆三中全會提出要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，達(dá)到完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。全面深化改革，要在經(jīng)濟(jì)體制，政治體制，文化體制，社會體制，生態(tài)文明體制各個(gè)方面具體實(shí)現(xiàn)。全會的歷史任務(wù)和定位很明確，就是要針對現(xiàn)有問題進(jìn)行繼續(xù)改革，“改革尚未成功”，需要繼續(xù)深入全面的改革，以更好的實(shí)現(xiàn)社會主義目標(biāo)。

現(xiàn)有制度不一定是最利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，制度的是否合理，將直接影響資源的優(yōu)化配置，影響市場的運(yùn)作與發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)保持著較快的增長態(tài)勢，說明政府對市場的調(diào)節(jié)行為是整體有效、相對合理的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在不少因?yàn)橹贫鹊臏笥绊懮鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人們生活的例子。本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷理論出發(fā)，結(jié)合三個(gè)典型的案例，產(chǎn)權(quán)分配制度，政府管理制度對市場經(jīng)濟(jì)的影響，探究其矛盾所在，以求找出相應(yīng)的破解之道。

二、制度變遷理論

制度變遷理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容，其代表人物是諾斯，該理論認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長的研究離不開對制度創(chuàng)新和變遷的研究。其中產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論是制度變遷理論的三塊基石。

制度變遷的原則是：制度可以視為一種公共產(chǎn)品，它是由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來的，這就是制度的供給。因?yàn)槿藗兝硇缘挠邢扌院唾Y源的不足，制度提供的供給是有限的。隨著人們理性程度的提高以及外界環(huán)境的變化，人們會越來越重視對新的制度的需求，以增加預(yù)期收益。只有制度的需求和供給大致均衡時(shí)，制度才是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)有制度不能滿足人們的需求時(shí)，就會產(chǎn)生制度的變遷。

三、案例與制度的分析

3.1案例的簡述與主要原因分析

3.1.1 Y市“平二市場”

Y市平G鎮(zhèn)有9萬多人口，鎮(zhèn)上原本有一個(gè)規(guī)模較小的老肉菜市場，市場內(nèi)攤位不足，常出現(xiàn)占用道路經(jīng)營的情況，導(dǎo)致市場里道路堵塞，車輛通行不便，給該鎮(zhèn)民眾生活帶來很大不便。基于此原因，該鎮(zhèn)政府決定聯(lián)合民營企業(yè)H房地產(chǎn)公司建設(shè)一個(gè)規(guī)模大，衛(wèi)生狀況良好的平N鎮(zhèn)第二市場。該市場建好之后，當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)次表示要搞興旺，但由于當(dāng)?shù)毓ど滩块T從中作梗，利用不正當(dāng)手段客觀上造成新舊市場的不平等競爭，使得新市場連續(xù)三次開業(yè)，三次被拖垮，出現(xiàn)有場無市的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象稱為“平二現(xiàn)象”。

“平二現(xiàn)象”的出現(xiàn)，主要原因在于：（1）當(dāng)?shù)卣c工商部門利益目標(biāo)不相同，政府希望經(jīng)濟(jì)增長，故大力興建市場；工商部門追求更多的管理稅費(fèi)，但新市場的產(chǎn)權(quán)歸屬影響到工商部門的利益，所以他們一直進(jìn)行阻礙。（2）政府權(quán)責(zé)以及各部門間的關(guān)系紊亂，致使尋租行為的出現(xiàn)。

3.1.2 J市“長堤風(fēng)貌街”

J市第一代華僑沿著橫穿市中心的河北岸長堤修建了150多幢“騎樓”，總長1.14公里，像這樣的歷史街區(qū)在全國也不多見，于是該地方現(xiàn)在成為了J市的主要商業(yè)區(qū)。J市政府決定在此地修建集旅游、觀光、購物、休閑娛樂于一體的“長堤風(fēng)貌街”。當(dāng)“長堤風(fēng)貌街”竣工開通后，曾經(jīng)為政府決策而欣喜的150多商戶卻高興不起來了，圍繞著改造費(fèi)用、經(jīng)營范圍等問題，政府與商戶之間的沖突日益尖銳。

目前站在這條以“高起點(diǎn)、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)”思路建設(shè)而成的風(fēng)貌街，看到的不是繁華，而是冷冷清清。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有：（1）政府干涉過多，強(qiáng)行更改風(fēng)貌街定位與商業(yè)布局，把它改為步行街，并使用“休克療法”逼迫商戶停業(yè)或者搬遷。要求所以商戶承擔(dān)風(fēng)貌街高額的治理費(fèi)用。（2）采取一些不公平手段決定商家的去留，利用“等級規(guī)則”代替市場競爭，為建設(shè)集團(tuán)取得高額收入提供了機(jī)會，提高了進(jìn)入市場的門檻，符合規(guī)定的商戶才能獲得批準(zhǔn)。

3.1.3 S省煤與瓦斯之爭

S省A集團(tuán)與B，C兩家央企在沁水煤田潘莊礦區(qū)煤層開發(fā)中一發(fā)了爭議。B，C認(rèn)為A集團(tuán)采集煤炭的同時(shí)開采煤層氣侵犯了它們的煤層氣勘探開發(fā)權(quán)；A集團(tuán)認(rèn)為煤炭企業(yè)擁有開采煤炭伴生資源的權(quán)利，若不對煤層氣進(jìn)行開采，則會致使煤炭業(yè)無法開采，而且也會造成資源的浪費(fèi)。按目前《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，大部分煤田的煤炭開采權(quán)歸屬煤炭開采企業(yè)，煤層氣勘采權(quán)則歸屬央企。這就造成了A集團(tuán)在開發(fā)煤層氣過程中的兩難情況：其一，煤層氣是伴生在煤炭中的，開發(fā)煤炭必然會涉及到煤層氣，以前是把之作為廢氣排掉，而現(xiàn)在是作為資源利用；其二，煤層氣勘探權(quán)屬于央企，若觸動煤層氣則意味著“侵權(quán)”。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有：（1）煤炭于煤層氣共同存在于同一地方，用于物理共生性，但法規(guī)把煤和氣分開，且開采權(quán)歸屬不同企業(yè)。（2）煤層氣的特性讓開采方不想放棄，于是造成發(fā)采方和擁有者之間利益上的沖突。

3.2案例中現(xiàn)存制度分析

“平二市場”案例中政府竭盡全力“建”市場，工商不遺余力 “拆”市場，政府部門一心為人民服務(wù)，想著為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出努力，而工商部門則因?yàn)閭€(gè)體利益損害集體利益，造成了政府有心無力的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種問題的原因歸根到底就是制度的制約，政府部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而管不了工商局在新市場的高收費(fèi)，當(dāng)?shù)毓ど叹珠L的表態(tài)很明確：“我們工商局只管收費(fèi)，市場興不興旺不關(guān)我們的事?！惫芾碇贫鹊牟粎f(xié)調(diào)，導(dǎo)致了新市場遲遲不能發(fā)揮作用。

“長堤風(fēng)貌街”案例中存在政府過度干擾和產(chǎn)權(quán)模糊問題，政府界定產(chǎn)權(quán)時(shí)制造了“公共領(lǐng)域”。風(fēng)貌街原業(yè)戶有私有產(chǎn)權(quán)所有者和租戶，但政府設(shè)定了一個(gè)“建設(shè)集團(tuán)”代理機(jī)構(gòu)，把私有產(chǎn)權(quán)界定為國有，把業(yè)主的權(quán)利歸于“公共領(lǐng)域”。同時(shí)，政府要求原業(yè)主調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，從“大路貨”轉(zhuǎn)為高檔貨，這就限制了業(yè)主的行為能力，把有價(jià)值的屬性歸于“公共領(lǐng)域”。在限制私有主體時(shí)，政府給予“建設(shè)集團(tuán)”更多的權(quán)力?，F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)界定制度的不合理及政府過度干擾使得政府和原業(yè)主間一直起沖突，導(dǎo)致風(fēng)貌街“好看不中用”的現(xiàn)象。

“煤與瓦斯之爭”案例中按照目前《礦產(chǎn)資源法》以及配套法規(guī)的規(guī)定，煤層氣的開采許可證由國土資源部頒發(fā)。以S省為例，B、C企擁有開采權(quán)的煤層氣開發(fā)區(qū)面積約占該省主要煤層氣開發(fā)區(qū)K、L煤田的60%以上。該現(xiàn)象導(dǎo)致絕大部分煤田的煤層氣勘采權(quán)則屬于央企，煤炭開采權(quán)屬于煤炭企業(yè)?，F(xiàn)存的煤，氣產(chǎn)權(quán)分開制度最終導(dǎo)致開采效率低，成本高，且訴訟不斷，嚴(yán)重影響了煤炭領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有以上三則案例可知，由于現(xiàn)存制度的不合理，會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其實(shí)，只要合理的地更改制度，則更有利與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、制度變遷才能使市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

4.1制度變遷中的產(chǎn)權(quán)理論

把產(chǎn)權(quán)理論與制度變遷相結(jié)合是諾思提出的理論。諾思認(rèn)為可以用科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論來解釋人類歷史上經(jīng)濟(jì)組織形式的替換和交易費(fèi)用的降低。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，在信息成本、現(xiàn)存技術(shù)以及未來不確定因素的約束下，有效率的產(chǎn)權(quán)形式，能夠解決問題而且成本最小。競爭促使有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式替代無效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，因此人們一直努力著去降低交易成本。有效率的產(chǎn)權(quán)具有排他性和競爭性，所以必須明確地界定產(chǎn)權(quán)，這樣可以降低產(chǎn)生機(jī)會主義行為的可能性并減少未來的不確定性因素。

“煤與瓦斯之爭”案例中，歸根結(jié)底就是產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致的紛爭。煤炭和瓦斯（煤層氣）本是一體共生，相互伊伴，在物理上具有共生性，且共處同一地方，但現(xiàn)場法規(guī)把煤炭權(quán)和煤層氣勘探權(quán)分開，歸屬不同企業(yè)。煤層氣的自然性質(zhì)和資源流動性，給開發(fā)者留下開采煤層氣資源的可能與企望，圍繞資源的爭奪給雙方帶來了額外成本，且會導(dǎo)致地方和中央的利益沖突。其實(shí)，要明確地界定資源開采權(quán)并且消除產(chǎn)權(quán)爭奪的不必要紛爭，只需要簡單地重新制定產(chǎn)權(quán)制度即可。只要實(shí)行煤炭權(quán)與煤層氣權(quán)一體化，采煤采氣一體化，便可以消除煤，氣引發(fā)的紛爭?！安擅翰蓺庖惑w化”指在同一煤炭開發(fā)區(qū)內(nèi)煤炭和煤層氣的開采權(quán)屬于同一個(gè)企業(yè)，該企業(yè)在開采煤炭的同時(shí)也可以合法開采煤層氣?，F(xiàn)在很多大煤炭企業(yè)在煤炭于煤層氣一體開發(fā)中取得了技術(shù)上的突破，使得“采煤采氣一體化”有了技術(shù)上的支持，而且理論上也符合新經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷的產(chǎn)權(quán)理論。

煤、氣產(chǎn)權(quán)制度的改變，既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又可以使得煤、氣開采技術(shù)的不斷進(jìn)步。

4.2制度變遷中的國家理論

國家政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，同時(shí)也是人為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的根源，這個(gè)悖論使得國家成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。諾思在制度變遷理論中將產(chǎn)權(quán)理論與國家理論結(jié)合起來。國家并不是“中立”的，它決定產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，并要對造成經(jīng)濟(jì)增長、衰退或者停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)。諾思認(rèn)為，制度變遷的國家理論一方面要解釋造成無效率的產(chǎn)權(quán)的政治內(nèi)在的活動傾向，另一方面要說明歷史上國家自身的不穩(wěn)定性，也就是國家的興衰。因此他把國家理論叫作“界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)的國家理論”。 諾思發(fā)現(xiàn)，在歷史上的很多階段中，“在使國家的租金最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效率體制之間，往往存在沖突，該矛盾使得社會不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長?！奔磭以谏厦鎯蓚€(gè)目的間存在矛盾與沖突并導(dǎo)致對抗的行為出現(xiàn)，這是一個(gè)國家興衰的根源所在。

“平二市場”案例中政府、工商局的職責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一個(gè)有心無力，一個(gè)從中破壞，現(xiàn)存管理制度的不合理促使了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，現(xiàn)存制度中工商到底有多大？市委市政府、五級人大代表、黨報(bào)都奈何不了工商局，出現(xiàn)“大共產(chǎn)黨搞不過小共產(chǎn)黨”現(xiàn)象。應(yīng)該把制定更加健全的職責(zé)管理制度，不要出現(xiàn)因一人頑固而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

“長堤風(fēng)貌街”案例中政府的“掠奪之手”侵犯私人產(chǎn)權(quán)，不能保證產(chǎn)權(quán)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。所以要對政府行為進(jìn)行法律約束與規(guī)范，即一個(gè)政府不僅要有能力保護(hù)政治權(quán)利、個(gè)人權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵犯，而且要把這些權(quán)利當(dāng)作其行動的界限。

如果現(xiàn)存的制度阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要適當(dāng)?shù)娜ジ?。這不僅符合十八大精神，也是社會經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

五、結(jié)論

市場每天都在變，制度也應(yīng)該在適合的時(shí)候跟著改變，與時(shí)俱進(jìn)才能保證市場的健康發(fā)展，古板的制度有時(shí)反而會制約發(fā)展。如果只是守著一潭死水，終有干涸的時(shí)候，活水才能長流，世界每天都在變，制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，沒有一成不變的制度，只有最適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合國家發(fā)展的制度。制度的與時(shí)俱進(jìn)，才能促使社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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作者簡介

梁冬英（1989- ），女，廣西玉林人，碩士研究生，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。