黨內(nèi)選舉論

許耀桐

〔摘要〕 實(shí)行黨內(nèi)選舉，是判定政黨具有民主性質(zhì)的標(biāo)志。馬克思和恩格斯堅(jiān)決反對那些排除民主選舉的密謀性、獨(dú)裁性的政黨，他們在創(chuàng)建政黨的實(shí)踐中，堅(jiān)決貫徹了政黨的民主原則。黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)了政黨的民主性質(zhì)，首先，保證了黨的各級機(jī)構(gòu)按民主制組織起來，各級干部都經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生；其次，通過選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。實(shí)行黨內(nèi)選舉，必須適合于具體的國情和黨情，無論是在民主革命時(shí)期還是社會(huì)主義時(shí)期，都不能離開國情和黨情談選舉。中國一定要立足于本國的國情和黨情，創(chuàng)造黨內(nèi)選舉科學(xué)的、可行的制度機(jī)制。建構(gòu)黨內(nèi)選舉科學(xué)可行的制度機(jī)制，包括五大制度機(jī)制，即：選舉工作委員會(huì)制度，候選人提名和遴選機(jī)制，候選人競選制度，差額選舉和秘密投票規(guī)則，直接選舉和間接選舉制度。這五大制度機(jī)制，涵蓋到黨內(nèi)選舉的方方面面，在符合黨章規(guī)定基本精神的前提下，增加了選舉的合理的具體步驟、細(xì)節(jié)，且具有可操作性。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)選舉，民主性質(zhì)，國情黨情，制度機(jī)制

〔中圖分類號〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0005-05

中國共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)選舉，《中國共產(chǎn)黨章程》公開申明：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！睘榇耍邳h員的權(quán)利條款中明確規(guī)定，黨員享有“表決權(quán)、選舉權(quán)”和“被選舉權(quán)”，要求全黨“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利” 〔1 〕 。中國共產(chǎn)黨為什么如此重視黨內(nèi)選舉呢，怎樣才能把黨內(nèi)的選舉工作做好、真正落實(shí)黨內(nèi)選舉呢，這些都需要加以認(rèn)真的研究。

一、黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)了政黨的民主性質(zhì)

政黨是隨著近代工業(yè)革命的發(fā)軔、演進(jìn)而產(chǎn)生的。工業(yè)革命敲響了封建社會(huì)的喪鐘，迎接了民主政治的到來。工業(yè)革命在一個(gè)國家催生、造就了政黨，政黨的出現(xiàn)，本身也表現(xiàn)了這個(gè)國家民主政治的發(fā)展?！耙话愣?，政黨政治、政黨制度是作為世界近代反封建專制制度以來，國家民主政治體制的一部分而存在和發(fā)展的。” 〔2 〕 （P25）在封建國家專制制度下，政黨處于被禁止之列。只有在國家民主政治體制下，政黨才獲得了開放。

但是，政黨的出現(xiàn)作為國家民主政治發(fā)展的表現(xiàn)，反過來政黨則未必能夠給這個(gè)國家?guī)砻裰髡伟l(fā)展。薩托利指出，“人們不指望獨(dú)裁或?qū)Ｖ普h在其內(nèi)部成員中實(shí)踐民主，就像人們不指望他們在管理國家時(shí)能夠?qū)嵺`民主” 〔3 〕 （P103 ） 。為此，在薩托利看來，有必要深入到政黨的組織內(nèi)部，研究政黨的結(jié)構(gòu)，“要知道，關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的研究對民主問題有一定的影響，因?yàn)槊裰鬟^程需要特定的而不是其他的結(jié)構(gòu)” 〔3 〕 （P103 ）。例如，1933年通過選舉上臺執(zhí)政的希特勒納粹黨，是極權(quán)主義的政黨，“極權(quán)主義一黨制代表的是政黨對公民全部生活經(jīng)驗(yàn)的滲透、動(dòng)員和壟斷控制的最高程度” 〔3 〕 （P307 ） 。薩托利認(rèn)為，在極權(quán)主義政黨的組織結(jié)構(gòu)里，根本沒有民主可言?？梢?，一個(gè)政黨是否在黨的組織系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行民主，是判定這個(gè)政黨是否具有民主性質(zhì)的標(biāo)志，由此也決定了它能否給國家?guī)砻裰鳌?/p>

在一個(gè)政黨的組織系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行民主，首先要求的就是實(shí)行選舉。這是因?yàn)?，黨內(nèi)民主和社會(huì)民主一樣，也必須從選舉入手，才能形成一系列的民主制度和機(jī)制。在社會(huì)民主方面，很難設(shè)想，如果沒有選舉，無論是議會(huì)，還是人民代表大會(huì)將不知如何組成，總統(tǒng)、首相或國家主席將無從產(chǎn)生。同樣的，作為一個(gè)具有民主性質(zhì)的政黨，一旦缺失選舉，黨代會(huì)也將無法召開，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人也無從任職。由此可知，黨內(nèi)選舉奠定了政黨民主的第一塊基石。

如前所述，一般而言，政黨的出現(xiàn)需在一個(gè)國家確立了民主政治體制之后。但是，政黨的出現(xiàn)還有一種比較特殊的情況，這就是在專制政治制度下，為了推翻反動(dòng)統(tǒng)治而甘冒危險(xiǎn)、秘密成立的革命政黨。這樣的革命政黨與民主和選舉的關(guān)系，也是迥然不同的。世界上最早起來組織政黨、要求實(shí)行社會(huì)主義的，是近代一批西方空想社會(huì)主義者。1523年，德國空想社會(huì)主義者閔采爾秘密組成“上帝的選民同盟”，即“基督教同盟”的政黨組織；1795年，法國空想社會(huì)主義者巴貝夫?yàn)榱诉m應(yīng)革命斗爭的需要，成立了“先賢祠協(xié)會(huì)”，隨后在1796年改稱“秘密救國督政府”的政黨組織；1833年德國空想社會(huì)主義者魏特林成立“人民同盟”、1834年建立“流亡者同盟”、1836年組成“正義者同盟” 的政黨組織；1835年，法國另一位著名的空想社會(huì)主義者布朗基建立了“家族社”、1837年建立了“四季社”的革命政黨。這些政黨在馬克思和恩格斯看來，無一例外都是充滿密謀性的和個(gè)人獨(dú)裁的政黨。到了19世紀(jì)30年代末，英國憲章派建立的“工人階級及其他人的全國聯(lián)合會(huì)”和“倫敦工人協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)規(guī)定了黨的生活制度、工作報(bào)告制度、下級服從上級和民主選舉制度，這表明黨的活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)在組織上是民主的，這才被恩格斯稱為“近代第一個(gè)工人政黨” 〔4 〕 （P397 ） 。1838年，當(dāng)魏特林著手改造“正義者同盟”時(shí)，在廢除某些陰謀和神秘的傳統(tǒng)形式、實(shí)施一定的民主方法方面有了巨大的進(jìn)步，如同盟的章程規(guī)定：每個(gè)盟員都有立法提案權(quán)；所有組織機(jī)關(guān)的任期為一年；每年的5月進(jìn)行改選；被選舉人若辜負(fù)選民信任時(shí)，選民有權(quán)隨時(shí)罷免。為此，恩格斯給予積極的評價(jià)，“他們已經(jīng)能夠本能地預(yù)料到自己未來的發(fā)展，并且能夠組織成為（雖然還不是充分自覺地）一個(gè)無產(chǎn)階級政黨?！?〔5 〕 （P191-192 ） 從以上回顧社會(huì)主義的產(chǎn)生和工人階級政黨發(fā)展的歷史看，我們能更清楚地認(rèn)識到，選舉對于政黨的民主性質(zhì)所具有的決定性意義。

正因?yàn)檫@樣，馬克思和恩格斯都堅(jiān)決反對那些排除民主選舉的密謀性、獨(dú)裁性的政黨，原因在于他們認(rèn)為，這樣的組織必然走向宗派、陷入專制，從而有害于無產(chǎn)階級解放全人類的事業(yè)。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建政黨的實(shí)踐中，堅(jiān)決貫徹了政黨的民主原則。1847年，他們共同創(chuàng)建了“共產(chǎn)主義者同盟”，這是全世界第一個(gè)共產(chǎn)黨組織。由他們制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，體現(xiàn)了同盟“組織本身是完全民主的” 〔6 〕 （P200 ） 性質(zhì)。1864年，馬克思又親手創(chuàng)建了“國際工人協(xié)會(huì)”，即“第一國際”。“國際工人協(xié)會(huì)”作為共產(chǎn)黨的國際組織，同樣實(shí)行了民主制。毫無疑義，“共產(chǎn)主義者同盟”和“國際工人協(xié)會(huì)”是民主性質(zhì)的政黨，它們的共同點(diǎn)在于：首先，黨的各級機(jī)構(gòu)是按民主制組織起來的，各級干部都經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，同盟的“所有盟員都一律平等” 〔7 〕 （P431 ） ；同盟設(shè)有支部、區(qū)部、總區(qū)部等組織，代表大會(huì)是全盟的最高立法機(jī)關(guān)。在閉會(huì)期間，中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。同盟的各級領(lǐng)導(dǎo)都是經(jīng)過盟員選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤換。恩格斯指出：“各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行。” 〔6 〕 （P200 ） 《國際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》也同樣規(guī)定，國際工人協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是各支部選派代表參加的代表大會(huì)，必須由代表來民主選舉總委員會(huì)成員。其次，黨的任何職務(wù)都是可以變動(dòng)的，通過選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過選舉產(chǎn)生，并且不稱職的可以隨時(shí)被撤換，才能使任何人在黨內(nèi)的職務(wù)不被固化、形成終身制。而只有在民主選舉制度被破壞的情況下，實(shí)行個(gè)人專斷，才有可能使某些領(lǐng)袖終身任職。為了防止某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人利用不變的主席職位來推行個(gè)人意志，謀求特權(quán)，馬克思甚至特意地建議國際工人協(xié)會(huì)總委員會(huì)取消主席職位。馬克思這樣說道：“在國際協(xié)會(huì)的章程中也沒有協(xié)會(huì)的主席。但是，實(shí)際上他的職能只不過是主持總委員會(huì)的會(huì)議。我在1866年拒絕了主席的職務(wù)，1867年根據(jù)我的建議根本取消了這個(gè)職位，而代之以在總委員會(huì)的每周例會(huì)上選出的執(zhí)行主席?！?〔8 〕 （P519 ） 正是通過選舉的措施——每周選舉一次執(zhí)行主席，從根本上防患、杜絕了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建政黨的實(shí)踐中所制訂的關(guān)于黨內(nèi)選舉的規(guī)定，成為日后世界各國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展的圭臬，堅(jiān)持黨內(nèi)選舉從根本上保證了共產(chǎn)黨的民主性質(zhì)。

二、黨內(nèi)選舉要適合于具體的國情和黨情

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的、代表最廣大人民群眾利益的工人階級政黨。中國共產(chǎn)黨理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持黨的民主性質(zhì)和關(guān)于黨內(nèi)選舉的規(guī)定。1921年7月23日至31日，中國共產(chǎn)黨在上海和嘉興召開了第一次代表大會(huì)，建立了黨組織。黨的一大在經(jīng)過了開幕式、各地代表報(bào)告工作情況、起草黨的綱領(lǐng)和工作計(jì)劃、討論黨綱和今后實(shí)際工作等項(xiàng)議程后，進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)人選舉。出席大會(huì)的代表們以無記名投票的方式，選舉了陳獨(dú)秀為黨的第一任總書記。翌年7月，中國共產(chǎn)黨便在二大通過的黨的第一個(gè)《章程》中，作出了有關(guān)選舉的規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會(huì)由全國代表大會(huì)選舉五人組織之，并選舉候補(bǔ)委員三人”；“中央執(zhí)行委員會(huì)任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)任期均半年，組長任期不定，但均得連選連任” 〔9 〕 （P6 ） ，黨內(nèi)選舉也和黨內(nèi)的其他活動(dòng)一樣，必須遵從“均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)” 〔9 〕 （P8 ） 的規(guī)則。

毋庸諱言，在民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨實(shí)行的黨內(nèi)選舉，雖然是黨內(nèi)民主的一個(gè)重要體現(xiàn)，但是無論從選舉的內(nèi)容到選舉的形式來說，都還是初級的、粗糙的，遠(yuǎn)沒有達(dá)到完美完善的程度。黨內(nèi)選舉，主要采用了這樣的步驟程序：由黨的組織部門根據(jù)工作部署、領(lǐng)導(dǎo)的意圖和對干部基本情況的考察比較，事先提供候選人名單，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層對候選人名單的反復(fù)磋商醞釀、修改審定同意，然后提交全體選舉人投票選舉。選舉采取了等額選舉、一人一票的方法，選舉人對于選票上的候選人名單，可以作出“贊成”、“反對”、“棄權(quán)”的選擇，并在自己對那些候選人名單作出“反對”當(dāng)選的選擇后，可以相應(yīng)地提出自己認(rèn)為可當(dāng)選的候選人名單。當(dāng)然，由于對選票上的候選人名單作出“反對”的以及提出來的新的當(dāng)選人，在整個(gè)的投票選舉中顯得十分的分散，幾乎不可能超過半數(shù)，因此，只要是列入了最初的候選人名單、成為候選人，盡管有一些反對票，最終并沒有什么懸念，總能夠獲得當(dāng)選。這樣的黨內(nèi)選舉，自然留下很多詬病。一是選舉人沒有根據(jù)自己的意愿來提名候選人的權(quán)利；二是候選人也沒有機(jī)會(huì)表達(dá)自己當(dāng)選某一職務(wù)的想法、打算、工作規(guī)劃和目標(biāo)等等；三是選舉人無法充分了解候選人的情況，有的甚至連候選人長得什么模樣都不認(rèn)識；四是候選人只能被動(dòng)地接受候選人當(dāng)選的既成事實(shí)，無從作出更多的選擇，雖說選舉人有著投反對票的選擇權(quán)利，但在大多數(shù)人從眾心理的支配下，要想否決候選人名單上的一些人，幾乎沒有成功的幾率。因此，到了選票印制出來、進(jìn)行投票的那一天，選舉實(shí)際上已成為一個(gè)過場。

顯而易見，中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期實(shí)行的黨內(nèi)選舉是不成熟、不完善的。但這與其所置身的環(huán)境，有著密切的關(guān)系。在半殖民地半封建社會(huì)的專制制度下，中國共產(chǎn)黨處于到處被追剿、被屠殺的危險(xiǎn)狀態(tài)之中。這樣的環(huán)境，嚴(yán)格地說是不適合于共產(chǎn)黨開展民主的。列寧曾經(jīng)十分客觀地論述道，“在專制制度的國家里”，“堅(jiān)強(qiáng)的革命組織按其形式來說也可以稱為‘密謀組織”，“秘密性是這種組織所絕對必需的。對這種組織來說，秘密性是最必要的條件，其余一切條件（如成員人數(shù)、成員的挑選、職能等等），都應(yīng)當(dāng)和這一條件相適應(yīng)?！?〔10 〕 （P129 ） 列寧深知，如果實(shí)行“民主制”，需要“完全的公開性”。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開。……甚至黨代表大會(huì)的會(huì)議也是公開舉行的；……對秘密組織來說是無法執(zhí)行的” 〔10 〕 （P131） ?！霸诤诎档膶Ｖ浦贫认?，在流行由憲兵來進(jìn)行選擇的情況下”，過分強(qiáng)調(diào)民主制“只是毫無意思而且有害的兒戲。……只會(huì)便于警察進(jìn)行廣泛的破壞” 〔10 〕 （P132 ） ，無異于自亂陣腳、自毀長城。中國的情況也是這樣。在民主革命時(shí)期，畢竟通過戰(zhàn)爭的勝負(fù)結(jié)果選擇領(lǐng)導(dǎo)人，看誰有能耐領(lǐng)著全黨打勝仗，比起通過選舉的形式選擇黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人，顯得更為迫切、更為重要、更加客觀現(xiàn)實(shí)、也更具權(quán)威和合理性。坦率地說，在民主革命時(shí)期如此嚴(yán)酷的外部社會(huì)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨能夠在黨內(nèi)實(shí)行選舉、堅(jiān)守黨內(nèi)民主已實(shí)屬不易。黨內(nèi)選舉不可能也不允許離開中國的國情和黨情高談闊論，而只能盡最大的努力與之相適應(yīng)。因此，對于民主革命時(shí)期黨內(nèi)選舉中存在的一些不足和瑕疵，也就完全可以為人們所理解和包容了。

現(xiàn)在的問題是，中國共產(chǎn)黨取得革命勝利、奪取了政權(quán)、成為執(zhí)政黨已經(jīng)有六十多年了，中國也早已建立了社會(huì)主義制度、進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)；但是，在國家制度和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了有利于民主政治發(fā)展的巨大變遷的情況下，黨內(nèi)選舉卻沒有發(fā)生怎樣的變化和改進(jìn)，在一些地方黨內(nèi)選舉依然成為走過場式的一種表演。相反，在某些時(shí)期還出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。例如，1956年黨的八大召開后，黨的全國代表大會(huì)不再按照每屆正常的5年任期按時(shí)召開，而是過了13年之后的1969年才召開黨的九大，其間延遲長達(dá)8年之久，剝奪了按期選舉黨的代表和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利，破壞了黨的民主政治生活。又例如，黨的九大在進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)，作出了“誰贊成選票上的名單就不必畫圈，反對某人時(shí)在姓名前打個(gè)叉” 〔11 〕的規(guī)定，其用意十分清楚，是為了不讓選舉人投反對票，因?yàn)榉病百澇伞钡牟槐禺嬋Γ筒恍枰獎(jiǎng)庸P了，而“反對”的要打叉，則需要?jiǎng)庸P，那么，在選舉投票的現(xiàn)場，在沒有專門設(shè)立秘密寫票間的情況下，你只要一動(dòng)筆，大家就知道你是在投反對票了，所以，在眾目睽睽之下，選舉人迫于壓力，就不敢動(dòng)筆打叉、投反對票了。時(shí)至今日，據(jù)有關(guān)調(diào)查資料和報(bào)刊文章披露，在一些地方的黨內(nèi)選舉中，仍然頻頻采用這樣的凡“贊成”就不動(dòng)筆的選舉方法。由此出現(xiàn)了令人瞠目結(jié)舌的一些情況：作為列入候選人名單上的領(lǐng)導(dǎo)，高高地坐在主席臺上，盯著選舉人的一舉一動(dòng)，他們可以清清楚楚地看到有誰動(dòng)筆；有的選舉會(huì)場竟然規(guī)定不許選舉人帶筆進(jìn)入，而在會(huì)場備好筆，讓會(huì)場上的工作人員在過道上來來回回地走動(dòng)，高聲叫喊“有誰需要筆，到這里來領(lǐng)”，完全是一副“請君入甕”、給人下套的做派；有的選舉現(xiàn)場則干脆運(yùn)用了高科技手段，裝上攝像頭，對選舉投票進(jìn)行全程監(jiān)控，以便在選舉投票結(jié)束后取得誰動(dòng)筆的證據(jù)。

在當(dāng)代中國，如果黨內(nèi)選舉還是固守舊制、沿襲慣例、照著葫蘆畫瓢，以至于每況愈下，嚴(yán)重侵犯選舉人的權(quán)利，而不幡然振作，不作出任何的改革發(fā)展，勢必會(huì)越來越引起黨員同志的反感和抵觸。對于黨內(nèi)選舉，現(xiàn)在必須拿定主意，花大力氣加以研究改進(jìn)。改革開放以來，中國對西方國家開始有了越來越多的了解。西方國家有著兩百多年選舉的歷史，形成了一套完整的選舉的做法和經(jīng)驗(yàn)。既然我們原有的一些做法不太適應(yīng)了，要祛除原來黨內(nèi)選舉中的弊害，通過改革進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉的制度機(jī)制，那么，很自然地就提出一個(gè)問題，我們應(yīng)該如何對待西方國家這兩百多年來所形成的選舉做法和經(jīng)驗(yàn)。

有人認(rèn)為，西方國家有成熟的選舉做法和經(jīng)驗(yàn)，把它拿過來用就行了。對于西方國家的選舉做法和經(jīng)驗(yàn)，我們當(dāng)然要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的，但是，如果要把它們的那一套做法和經(jīng)驗(yàn)全盤地照搬照套過來，則是不行的。改革和完善我們的黨內(nèi)選舉，也必須從當(dāng)下中國的國情和黨情出發(fā)。要對西方國家的選舉做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行一番去偽存真、去粗取精、取長補(bǔ)短、為我所用的改造制作過程。應(yīng)該說，西方國家在選舉中有著自由提名候選人、候選人進(jìn)行競選活動(dòng)、實(shí)行無記名的秘密投票等環(huán)節(jié)，都是十分可取的。但是，西方國家的選舉成為完全打金錢的選戰(zhàn)，互比籌款燒錢能力；分為兩黨或多黨的候選人，彼此之間進(jìn)行惡性黨爭；候選人在競選中基本上靠“賄賂選民”，攀比誰開出的福利條件最為優(yōu)惠，而全然不顧國力和財(cái)力的現(xiàn)實(shí)情況，超前許諾、漫天開“空頭支票”，一切以贏得選戰(zhàn)、先上臺為目的的等等做法，則是不可取的。

其實(shí)，當(dāng)代西方國家的選舉制度和選舉方法，也已深陷僵局、暴露出黑金政治、黨派傾軋、討好選民和拉票買票的種種弊端。中國一定要立足于本國的國情和黨情，在學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走自己的路，創(chuàng)造適合于黨內(nèi)選舉的科學(xué)可行的制度機(jī)制。

三、黨內(nèi)選舉必須建構(gòu)科學(xué)可行的制度機(jī)制

當(dāng)前，不可否認(rèn)中國存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。其中，最為嚴(yán)重的腐敗當(dāng)屬跑官要官、買官賣官、任人唯親、官職恩賜的組織人事腐敗案件。自2009年以來，組織人事腐敗案件已差不多占到全部腐敗案件數(shù)的1/3。在組織人事腐敗案件中，惡劣者比比皆是，江蘇省委原常委、組織部長徐國健，大肆買官賣官，受賄人民幣640多萬元，其中一次收到的買官費(fèi)就高達(dá)200萬元。解放軍總后勤部原副部長谷俊山升到中將的位子上，也還是靠著干部人事方面的腐敗、不擇手段地花錢買到官職的。自古以來，國家治理頭等之事便是治吏，治吏之事又莫過于選官。現(xiàn)在發(fā)生了這么多的組織人事腐敗案件，歸根到底，就是包括黨內(nèi)選舉在內(nèi)的選官制度這樣重大的問題沒有得到解決。為此，必須建構(gòu)黨內(nèi)選舉科學(xué)的、可行的制度機(jī)制?，F(xiàn)在重要的是把黨內(nèi)選舉的車輪轉(zhuǎn)動(dòng)起來，讓黨內(nèi)選舉的風(fēng)氣張揚(yáng)起來。只有確立了正確、科學(xué)的選舉干部的制度機(jī)制，才能從根源上把其他的不正之風(fēng)制服下去，使其銷聲匿跡。

建構(gòu)黨內(nèi)選舉科學(xué)可行的制度機(jī)制，必須遵循黨章的基本精神。2012年黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨的各級代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?。可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人?！?〔1 〕根據(jù)黨章的論述和規(guī)定，筆者提出以下建構(gòu)黨內(nèi)選舉五大制度機(jī)制的相關(guān)建議。

一是選舉工作委員會(huì)制度。在各級黨的組織部門成立選舉工作委員會(huì)，選舉工作委員會(huì)的成員應(yīng)由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子、組織部門中的相關(guān)人員和一般干部代表、黨員群眾代表四個(gè)方面的人員組成。這個(gè)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)黨內(nèi)選舉的全部事務(wù)，負(fù)責(zé)對選舉工作的組織部署和開展，進(jìn)行全面的實(shí)施和監(jiān)督。選舉工作委員會(huì)實(shí)行回避制度，已決定參選的人員不應(yīng)成為該委員會(huì)的成員。

二是候選人提名和遴選機(jī)制。什么人可以成為黨代會(huì)的代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的參選人員呢？應(yīng)允許參選人員提名的多渠道，可以由黨員自己報(bào)名，可以由組織部門提名，也可以由若干數(shù)量的選舉人聯(lián)署提名。參選人員提名后，交由選舉工作委員會(huì)，由選舉工作委員會(huì)對參選人員進(jìn)行資歷、操守、業(yè)績、民意等方面的考察，確定綜合得分高的參選人員為候選人。確定的候選人名單與當(dāng)選的比例，應(yīng)為2∶1或3∶1。

三是候選人競選制度。候選人可在選舉工作委員會(huì)的安排和主持下，進(jìn)行競選活動(dòng)。競選活動(dòng)主要為政見發(fā)布會(huì)。選舉工作委員會(huì)應(yīng)為所有的候選人集中舉行1場～2場的政見發(fā)布會(huì)。候選人在政見發(fā)布會(huì)上，主要介紹自己的任職打算和工作設(shè)想。選舉工作委員會(huì)可通過黨的網(wǎng)站對政見發(fā)布會(huì)進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播。選舉工作委員會(huì)也應(yīng)為每個(gè)候選人印制和散發(fā)由本人認(rèn)可的有關(guān)宣傳品，讓選舉人可以充分地了解候選人。

四是差額選舉和無記名、秘密投票規(guī)則。選舉工作委員會(huì)確定選舉日期，將確定的候選人名單提交選舉人選舉。由于候選人名單與當(dāng)選的比例為2∶1或3∶1，實(shí)行差額選舉。選舉采取無記名、秘密投票的方式，選舉投票現(xiàn)場應(yīng)為選舉人設(shè)立秘密寫票間，使選舉人的意志真正得到尊重，不受任何影響干擾。經(jīng)過差額選舉和無記名、秘密投票選舉，候選人中得票多數(shù)者勝出，獲得當(dāng)選。

五是直接選舉和間接選舉制度?？h及縣以下黨代會(huì)的黨代表，實(shí)行直接選舉；縣及縣以下黨代會(huì)的該級黨的委員會(huì)委員，委員會(huì)常務(wù)委員，委員會(huì)副書記、書記，實(shí)行間接選舉，即由縣及縣以下黨代會(huì)的代表選舉產(chǎn)生?？h以上的黨代會(huì)的代表，實(shí)行間接選舉，即縣以上的上一級的黨代會(huì)代表，由下一級黨代會(huì)代表在本級黨代會(huì)的代表中選舉產(chǎn)生；縣以上黨代會(huì)的該級黨的委員會(huì)委員，委員會(huì)常務(wù)委員，委員會(huì)副書記、書記，由該級黨代會(huì)的代表選舉產(chǎn)生。

以上五大制度機(jī)制的設(shè)計(jì)，涵蓋到了黨內(nèi)選舉的方方面面，在符合黨章規(guī)定基本精神的前提下，增加了選舉的合理的具體步驟、細(xì)節(jié)，且具有可操作性。當(dāng)然，還可以在這個(gè)大框架下，進(jìn)行更為具體的補(bǔ)充、細(xì)化。

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責(zé)任編輯 王瑞娟