安徽省“四化”同步發(fā)展評價研究

胡功杰　汪志

摘要：文章在總結(jié)國內(nèi)“四化”同步發(fā)展評價指標體系研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前衡量“四化”同步的六大標準，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)城融合、信息滲透、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展、開放市場環(huán)境為基本框架的評價指標體系，通過選取安徽與全國、沿海發(fā)達省份及中西部省份進行評價分析，得出安徽在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中注重推進“四化”同步發(fā)展并取得了一定成效。與全國及沿海發(fā)達省份相比，安徽“四化”同步發(fā)展總體水平仍不高；與中西部省份相比，安徽已經(jīng)走在前列，具備一定的比較優(yōu)勢?？偠灾不铡八幕蓖桨l(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，但其水平亟待提升，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然存在。

關(guān)鍵詞：安徽??；評價指標；“四化”同步

黨的十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。“四化”同步發(fā)展對于推進國家現(xiàn)代化進程意義重大。改革開放以來，安徽省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化加速推進，城鎮(zhèn)化不斷提升，信息化步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提高，“四化”同步發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。隨著十八屆三中全會全面深化改革號角的吹響，安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，有必要對“四化”同步發(fā)展情況進行系統(tǒng)評價，提出推進“四化同步”發(fā)展的對策建議，確保全省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、“四化”同步發(fā)展評價指標體系綜述

為了量化評估“四化”同步情況，國內(nèi)專家學(xué)者從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，建立了一系列評價指標體系。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所于2008年6月發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，據(jù)此對全國及各地全面建設(shè)小康社會進程進行監(jiān)測，該方案中“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系”由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面，人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重等23項指標構(gòu)成。中國國際經(jīng)濟交流中心于2009年年底編制了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的評價指數(shù)，該評價指數(shù)由七類一級指標構(gòu)成，包括經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標、城鄉(xiāng)結(jié)合指標、需求結(jié)構(gòu)指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、要素投入效率指標、創(chuàng)新能力指標、環(huán)境保護指標；中科院《中國科學(xué)發(fā)展》系列報告發(fā)布“中國GDP質(zhì)量指數(shù)”，采用“經(jīng)濟質(zhì)量、社會質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量”五大系統(tǒng)，用“中國GDP質(zhì)量指數(shù)”測算了我國各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展質(zhì)量；李玲玲、張耀輝從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵出發(fā)，建立了“中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系”；崔立濤構(gòu)建了包括反映經(jīng)濟增長質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技投入等7個一級指標、17個二級指標的評價經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標體系。李志平、劉世奎從推力和拉力兩個方面，基于轉(zhuǎn)變動力視角構(gòu)建了湖北經(jīng)濟發(fā)展方式的測算指標體系，包括2個一級指標，8個二級指標，16個三級指標，對湖北30年來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變動力進行了測算；劉春宇、閆澤武從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)和民生、文化產(chǎn)業(yè)和對外開放等8個方面構(gòu)建了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的指標體系。為了引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，上海市發(fā)展改革研究院著手構(gòu)建了《上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式評價指標體系》，該評價指標體系以現(xiàn)階段上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)涵為依據(jù)，構(gòu)建了由6大主要領(lǐng)域、18個一級指標、48個二級指標組成的評價指標體系。

既有的評價指標體系從不同角度對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展程度和進程做出了深入分析，對不同地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式情況做出了判斷，得出了一些研究結(jié)論，具有較高的參考價值。但從“四化”同步評價指標體系的設(shè)立情況看，尚存在諸如指標體系設(shè)置不盡合理、數(shù)據(jù)來源及客觀公正性有待加強、中西部地區(qū)“四化”同步發(fā)展評價不多等不足。

二、安徽“四化”同步評價指標體系構(gòu)建

結(jié)合十八大及十八屆三中全會關(guān)于推進“四化”同步發(fā)展的精神，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，明確提出“四化”同步發(fā)展導(dǎo)向，將經(jīng)濟社會的方方面面統(tǒng)一到推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展上，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和人口有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用，在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時做到耕地面積不減少，土地紅線不突破，糧食生產(chǎn)能力有提高，探索出一條既體現(xiàn)安徽實際、又符合發(fā)展趨勢的后發(fā)趕超之路。本文評價指標體系的構(gòu)建主要基于以下標準。

衡量標準之一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程顯示，工業(yè)化以勞動密集型工業(yè)起步，按輕工業(yè)、重工業(yè)、服務(wù)業(yè)的模式有序推進。工業(yè)化進程不斷深入，創(chuàng)造出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，吸納農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

衡量標準之二：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是否良性互動。衡量“四化”是否同步發(fā)展的另一個重要標準則是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是否有著良性的互動。工業(yè)化必須以城鎮(zhèn)化為依托，城鎮(zhèn)化的推進必須強化產(chǎn)業(yè)支撐，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展有機融合，才能使農(nóng)村剩余勞動力同時實現(xiàn)就業(yè)區(qū)域和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變。

衡量標準之三：工業(yè)化、信息化是否深度融合。工業(yè)化和信息化融合是“四化”同步發(fā)展重要的衡量標準。兩化融合是實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然要求，從工業(yè)研發(fā)開始，信息化貫徹于工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及流通等各個環(huán)節(jié)，整個工業(yè)生產(chǎn)過程以生產(chǎn)的自動化及管理的網(wǎng)絡(luò)化為標志，致力于創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和使用，從而促進工業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

衡量標準之四：城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否相互協(xié)調(diào)。就城鎮(zhèn)化而言，城鎮(zhèn)化進程加快形成對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大拉力。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴大，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成對各種勞動力的極大需求，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，于是農(nóng)村的耕地資源日益集中，便于進行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快是城鎮(zhèn)化的強大推動力。因此，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一是衡量“四化”是否同步的一個重要標準。

衡量標準之五：資源生態(tài)環(huán)境是否可持續(xù)?！八幕蓖桨l(fā)展，必須將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式理念貫穿始終，推動生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升資源要素產(chǎn)出水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，土地投資強度和利用效率不斷上升，能源消費強度和總量得到“雙控制”，主要污染物排放總量顯著減少，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強，走不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“四化”同步協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的路子。

衡量標準之六：體制機制是否開放靈活。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動中，加快產(chǎn)業(yè)開放、城鄉(xiāng)開放和市場開放步伐，推動要素資源自由流動、平等交換是重要前提。當前，必須要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，進一步理順政府與市場的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割限制，著力深化對外開放，全面激發(fā)市場主體活力，保障和改善民生，為“四化”同步發(fā)展掃清制度障礙。

基于以上標準，研究建立“四化”同步發(fā)展評價指標體系，包括產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)城融合、信息滲透、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展、開放市場環(huán)境6大類43項指標（見表1）。運用層次分析法，選取全國及江蘇、浙江、山東等東部發(fā)達省份和河南、湖北、江西、四川、廣西等中西部省份進行對照，對安徽“四化”同步發(fā)展情況進行評價。數(shù)據(jù)主要來源于各地2011年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報。

三、評價結(jié)果分析

從產(chǎn)業(yè)耦合方面看，“十一五”以來，安徽經(jīng)濟實力顯著增強，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然突出，先進制造業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不足，信息化水平亟待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。從評價結(jié)果看，安徽得分略高于全國平均水平及中西部省份，也高于山東，但與江蘇、浙江相比存在一定差距。

從產(chǎn)城融合方面看，近年來安徽城鎮(zhèn)化進入持續(xù)快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)和人口不斷向城市集聚，但城鎮(zhèn)化仍嚴重滯后工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度緩慢，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次總體較低，中心城市輻射帶動能力不強，入圍2011全國城市競爭力百強城市榜單的4市的位次靠后，經(jīng)濟實力較弱。同時，合肥經(jīng)濟圈、皖江示范區(qū)、皖北城鎮(zhèn)群處于起步階段，城市群內(nèi)部協(xié)作機制尚未建立。從評價結(jié)果看，安徽得分略低于全國平均水平，與江蘇、浙江等沿海發(fā)達省份差距明顯，高于中西部多數(shù)省份。

從信息滲透方面看，目前安徽自主創(chuàng)新支撐作用增強，尤其是合蕪蚌地區(qū)自主創(chuàng)新影響力不斷提升，科研投入不斷加大，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為31.86%，位居全國前列；人口素質(zhì)提升緩慢，勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)出和效益水平較低，2010年安徽大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量占全部從業(yè)人員數(shù)比重僅為全國的1/2，受勞動力素質(zhì)影響，安徽全員勞動生產(chǎn)率僅3.08萬元，為全國的58.3%；信息化建設(shè)步伐亟待加快，移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率均在全國位次靠后。從評價結(jié)果看，安徽得分低于全國平均水平及沿海發(fā)達省份，僅高于江西、廣西。

從城鄉(xiāng)一體化方面看，現(xiàn)階段安徽城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，綜合承載力較差，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技等公共服務(wù)比較滯后，社會保障水平仍然較低，各項指標普遍低于沿海發(fā)達省份及中西部多數(shù)省份。城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然存在，2010年安徽為2.99：1，高于沿海發(fā)達省份。從評價結(jié)果看，安徽得分低于全國平均水平，與沿海發(fā)達省份差距較大，但高于江西、四川和廣西。

從可持續(xù)發(fā)展方面看，隨著資源環(huán)境約束的強化，東部沿海地區(qū)發(fā)展空間受限，安徽生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。從人均污染物排放量、森林覆蓋率等指標看，安徽均在全國前列。但資源節(jié)約集約利用水平不高，粗放式發(fā)展特征仍然明顯。2010年，每平方米工業(yè)用水實現(xiàn)的工業(yè)增加值為57.52元，低于發(fā)達省份及全國平均水平；單位土地產(chǎn)出安徽為6396.09萬元/平方公里，分別為江蘇、浙江、山東的31.8%、25.5%和45.1%。從評價結(jié)果看，安徽得分與全國平均水平基本相當，低于浙江、山東等發(fā)達省份，但高于湖北、四川。

從開放市場環(huán)境方面看，“十一五”以來，安徽深入實施“大開放”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不斷加大市場開拓力度，有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，全省開放發(fā)展取得一定成效。但從外貿(mào)依存度、實際利用外商直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重等指標看，安徽與沿海發(fā)達省份差距仍較大，當前應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展外貿(mào)發(fā)展的廣度與深度。從評價結(jié)果看，安徽整體水平低于全國及沿海發(fā)達省份，但在中西部省份排名較好，僅次于江西。

四、結(jié)論

本文從產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)城融合、信息滲透、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展、開放市場環(huán)境6個方面構(gòu)建了安徽省“四化”同步發(fā)展評價指標體系。測算結(jié)果表明，安徽“四化”同步發(fā)展與沿海發(fā)達省份相比尚存在一定差距與不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但已具備推進“四化”同步發(fā)展的優(yōu)勢和條件，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進提供持續(xù)增長動力，國家政策重點支持產(chǎn)生多重疊加效應(yīng)，先行先試擴大開放激發(fā)體制機制活力。從長期來看，安徽應(yīng)順勢而為，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為核心，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)發(fā)展活力與增長潛力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

本文部分指標尚待完善，如衡量信息滲透指標、反映開放市場環(huán)境變化情況的指標等，受現(xiàn)有統(tǒng)計口徑限制，有待補充評價指標體系，以期更加全面、客觀地反映安徽“四化”同步發(fā)展情況。

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（作者單位：安徽省發(fā)改委經(jīng)濟研究院）