對(duì)提升達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病綜合防控能力的建議

程曉琴 高波

摘 要：提升動(dòng)物疫病綜合防控能力是目前應(yīng)對(duì)復(fù)雜疫情形勢(shì)的需要，近年來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)雖然在這方面取得了一些成效，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。本文就此提出個(gè)人觀點(diǎn)，以此作為提升達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病綜合防控能力參考意見。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；疫病防控；問題；建議

1 存在問題

1.1 認(rèn)識(shí)不到位，工作被動(dòng)。一是地方黨政認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)動(dòng)物疫病防控沒有一個(gè)明確定位和切合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，病來了熱一陣，病一過冷下來。出現(xiàn)到位資金難、爭(zhēng)取政策難、后勤保障難的“三難”現(xiàn)象；二是業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別業(yè)主特別是養(yǎng)殖大戶，只有享受政策思想，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和防控義務(wù)，強(qiáng)制免疫不能很好落實(shí)到位；三是業(yè)務(wù)部門對(duì)發(fā)展與防疫認(rèn)識(shí)不到位。重發(fā)展，輕防控，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)發(fā)展極為不利。

1.2 村級(jí)防疫體系不健全，防疫難度大。目前達(dá)川區(qū)村級(jí)防疫管理體制不健全，村級(jí)防疫員待遇僅靠中央財(cái)政補(bǔ)帖，大大落后于其它地區(qū)，只好采用季節(jié)性聘請(qǐng)村級(jí)防疫員，這樣造成了人員青黃不接的現(xiàn)象，有的地方甚至拿錢也找不到防疫員，常年性防疫難度大。

1.3 設(shè)備配置不切實(shí)際，利用率不高。近年國家項(xiàng)目配備的一些設(shè)施設(shè)備不切基層實(shí)際，閑置無用實(shí)為浪費(fèi)。有的配備的一些動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮作用，他們不知道可用、不知道怎么用。

1.4 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不主動(dòng)。政府動(dòng)物防疫主體地位意識(shí)淡薄，該承擔(dān)的事推給業(yè)務(wù)部門；養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主不明白自己是動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人，甚至對(duì)采血測(cè)抗不支持、不配合。

1.5 人員素質(zhì)參差不齊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)?；鶎犹貏e是村防疫員大多屬于跟師學(xué)藝，未經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)，防疫知識(shí)十分欠缺，造成免疫失誤多，根本談不上什么創(chuàng)新意識(shí)，造成了動(dòng)物疫病防控的深度和廣度不夠。

2 建議

2.1 落實(shí)組織措施，確保工作開展。一是各級(jí)黨政要切實(shí)履行組織、監(jiān)督、保障“三項(xiàng)職責(zé)”，為動(dòng)物防疫提供財(cái)力支持，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不低于10 000元、小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于5 000元，而且要求資金到位要提前于工作開展之前。真正做到動(dòng)物防疫工作有人管、有人抓、有人出錢、有人監(jiān)督、有人解決實(shí)際問題；二是要召開動(dòng)物防疫駐村干部、村社干部、防疫人員參加的動(dòng)物防疫工作動(dòng)員會(huì)，及時(shí)妥當(dāng)安排布置動(dòng)物防疫工作，做到早安排、早布置、早落實(shí)；三是要層層落實(shí)責(zé)任。政府要與自然村、畜牧獸醫(yī)站簽定責(zé)任書，做到具體落實(shí)，責(zé)任到人；四是畜牧部門要做好免疫器材、消毒設(shè)備及藥物等物質(zhì)準(zhǔn)備，確保工作有效開展。

2.2 突出強(qiáng)制免疫，提高免疫效果。根據(jù)“政府保密度，部門保質(zhì)量”的責(zé)任要求，強(qiáng)化各級(jí)各部門的免疫責(zé)任。一是在突出抓好春秋集中免疫的同時(shí)，全面推行“村級(jí)動(dòng)物免疫日”制度，確保常年密度達(dá)到動(dòng)態(tài)100%；二是要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測(cè)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、數(shù)量和比例，及時(shí)掌握免疫效果，對(duì)免疫抗體達(dá)不到規(guī)定要求的，必須及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免；三是及早做好春、秋兩季集中免疫工作準(zhǔn)備。強(qiáng)制免疫好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病四種動(dòng)物疫病，要立足于早，盡快對(duì)本轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，制定較為詳實(shí)的計(jì)劃措施，促進(jìn)免疫、消毒工作有序開展；四是要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大其它動(dòng)物疫病免疫種類和數(shù)量，提高動(dòng)物疫病綜合免疫水平；五是要全面推行畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，畜禽標(biāo)識(shí)配掛率達(dá)到100%，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫臺(tái)帳和農(nóng)戶免疫檔案管理機(jī)制。

2.3 抓好疫情監(jiān)測(cè)，提高疫情預(yù)警能力。面對(duì)復(fù)雜多變的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，為科學(xué)評(píng)估和有效把握疫情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)疫情預(yù)警、處置，及時(shí)消除疫情隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要積極組織、參與省、市、區(qū)業(yè)務(wù)部門開展的測(cè)抗工作；畜牧獸醫(yī)部門要逐步加大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的范圍、頻次和數(shù)量，不斷加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、歷史疫點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)的重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)；充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的疫情觀察員作用，不斷提高觀察水平和專業(yè)技能，逐步提高動(dòng)物疫情報(bào)告及時(shí)性和準(zhǔn)確度；要采用重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、集中監(jiān)測(cè)、平時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法逐步完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，促進(jìn)防控工作。一是嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫范圍和對(duì)象》的規(guī)定，對(duì)未實(shí)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物不出具檢疫證明，并作相應(yīng)處理；二是嚴(yán)格跨省引進(jìn)種、乳用等動(dòng)物的監(jiān)管，嚴(yán)查私自引種行為，盡量避免外疫傳入；三是完善動(dòng)物防疫條件要求，對(duì)不符合條件的限期整改，依法處理。

2.5 建立村級(jí)動(dòng)物防疫體系，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。一是要著手建立健全村級(jí)防疫管理機(jī)制。出臺(tái)管理辦法，明確責(zé)任，制定考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法。將多年來虛懸的村級(jí)防疫員管理落到實(shí)處，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍；二是設(shè)立村級(jí)防疫室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要解決防疫室用房。在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目投入，地方財(cái)政籌措資金解決冷鏈設(shè)施和必要設(shè)備；三是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小編制防疫員，將其待遇列入財(cái)政預(yù)算。安排定期培訓(xùn)，提升防疫技術(shù)水平。

2.6 嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、轄區(qū)負(fù)責(zé)制、四包（區(qū)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包社、社包戶）責(zé)任制、責(zé)任追究制”，各級(jí)各部門要確?！邦I(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位”。區(qū)政府、區(qū)畜牧食品要采用領(lǐng)導(dǎo)督查、專家督查等方式，不定期地對(duì)全區(qū)防控工作進(jìn)行督查，并通報(bào)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.7 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。動(dòng)物防疫培訓(xùn)要立足工作實(shí)際，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是突出防疫關(guān)鍵技術(shù)。將高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動(dòng)物疫病免疫和規(guī)范“聯(lián)窩免疫”作為培訓(xùn)重點(diǎn)，著重解決免疫程序、按規(guī)操作等技術(shù)問題；二是突出規(guī)范軟件資料建立。按照省、市、區(qū)基本要求，統(tǒng)一格式、規(guī)范內(nèi)容，力求盡善盡美； 三是突出糾錯(cuò)培訓(xùn)。將先前出現(xiàn)的錯(cuò)誤梳理成瓣，當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)求專家授技解惑，并拿出時(shí)間互動(dòng)，提升培訓(xùn)效果。（編輯：何芳）