供需缺口加劇 凸顯儲糧安全隱患

齊海山 管建濤 王猛

吉林、黑龍江兩省糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高，因國際糧價較低、國內(nèi)市場需求不旺，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足，導(dǎo)致儲糧安全形勢漸趨緊張。

黑龍江、吉林兩省連年糧食大豐收，因糧食市場價格持續(xù)低迷、產(chǎn)銷倒掛、外銷和加工需求不足等影響，兩地均出現(xiàn)歷史最大庫存量，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足，導(dǎo)致儲糧安全形勢漸趨緊張。業(yè)內(nèi)人士建議，國家相關(guān)部門應(yīng)在糧食促銷外調(diào)、構(gòu)建新型糧食收儲體系、加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)等方面加大投資力度，確保東北地區(qū)多產(chǎn)糧、多收糧、多儲糧、多調(diào)糧，以保障國家糧食安全。

國人“飯碗”內(nèi)“東北糧”多

作為中國傳統(tǒng)的商品糧基地，東北地區(qū)糧食生產(chǎn)綜合能力、潛力逐年釋放，在中國人的“飯碗”中“東北糧”的比例逐年增加。我國糧食生產(chǎn)由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調(diào)”格局發(fā)展到目前的“北糧南運”。作為中國最大的商品糧基地，東北糧食主產(chǎn)區(qū)承擔的責任越來越大。

據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2013年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達到2904.74億斤，占全國糧食總產(chǎn)的二成以上。東北四省區(qū)糧食總產(chǎn)量在全國比重從2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，2013年的比重更是達到了24.1%，成為全國糧食增長最快、貢獻最大的區(qū)域，其中玉米是該地區(qū)面積和產(chǎn)量增長最快的品種，同時也成為國內(nèi)第一大糧食品種。

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，“手中有糧，心中不慌”，中國立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，這也是對全球糧食安全的重要貢獻。

為確保糧食安全，中國不斷強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，農(nóng)業(yè)新增補貼不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，糧油生產(chǎn)大縣的獎勵補助也不斷增加，針對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施、項目不斷出臺，東北糧食主產(chǎn)區(qū)成為主要受益者之一。

“近百年來，吉林省年平均氣溫上升了2攝氏度?！奔质庀髮＜仪卦髡f。氣候變暖能促使作物生長季積溫增加、適宜播種期提前、晚熟及中晚熟作物種植面積擴大、低溫冷害頻率減少，東北地區(qū)玉米、水稻等糧食作物種植范圍明顯北擴，播種面積和總產(chǎn)量大幅增長。

據(jù)了解，黑龍江省糧食播種面積由10年前的14470.1萬畝增長到2013年的20913.1萬畝，吉林省糧食播種面積也由6468萬畝增加到7821萬畝。“吉林省的可開墾后備耕地資源約占目前耕地的3%，特別是西部地區(qū)有200多萬畝土地從未耕種過?！奔质∥瘯浲跞辶终f。

由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調(diào)”格局到“北糧南運”，表明我國糧食生產(chǎn)地域呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢?！皷|北地區(qū)地廣人稀，擁有肥沃的黑土地和大量的后備土地資源，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，以新品種和新技術(shù)為支撐的科技革命為黑土地注入了新的活力。尤其是水稻、玉米種植面積擴大，極大提升了糧食產(chǎn)量。”中國糧食行業(yè)協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然說。

據(jù)了解，我國糧食生產(chǎn)自2004年以來已經(jīng)實現(xiàn)“十連增”，而全國91%糧食增量、75%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省。“黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧等北方省的增糧作用尤為明顯，如今東北地區(qū)已經(jīng)成為粳稻、玉米等商品糧的供應(yīng)地，東北的糧食外調(diào)量占到全國的60%以上?！眲⑿θ徽f。

“中國目前糧食調(diào)出省(區(qū))只有5個，而東北地區(qū)占3個。”吉林省委書記王儒林說。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、江西是中國糧食調(diào)出省(區(qū))，東北地區(qū)已經(jīng)成為中國糧食的“蓄水池”“穩(wěn)壓器”，“東北熟，天下足”已經(jīng)悄然成為共識。

為支持“北糧南運”，去年國家出臺政策，東北三省之外的其他28個省份到東北地區(qū)采購粳稻和玉米，運回本省銷售、加工或轉(zhuǎn)為儲備的，財政給予每噸140元一次性費用補貼?！叭ツ?2月份政策出臺后，當月鐵路外運就達33億斤，比上年同月增長一倍以上。”吉林省糧食局局長韓福春說。

“東北地區(qū)糧食年流出量占全國糧食跨省區(qū)物流量的近一半，東北已成為名副其實的最大糧食流出地。”劉笑然說。

庫存創(chuàng)新高 儲糧安全堪憂

吉林、黑龍江兩省糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高，因國際糧價較低、國內(nèi)市場需求不旺，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足，導(dǎo)致儲糧安全形勢漸趨緊張。

吉林省糧食局局長韓福春告訴筆者，吉林省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量居全國第4位，糧食商品率一直在80%以上。截至4月30日，吉林省糧食收購數(shù)量、糧食庫存均創(chuàng)歷史最高水平。吉林省糧食企業(yè)庫容已超負荷運轉(zhuǎn)，亟需超前運作，解決好今秋新一輪糧食收購入庫問題。

黑龍江省糧食收購量約1000億斤，糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高，不僅國有糧食企業(yè)庫存爆滿，社會企業(yè)庫存也已創(chuàng)歷史新高。一些地方糧食系統(tǒng)干部介紹，黑龍江省糧食總產(chǎn)和商品量將繼續(xù)增加；國際糧價較低、國內(nèi)市場需求不旺的狀況短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，促銷壓庫任務(wù)繁重、形勢緊迫，新糧收儲與烘干能力嚴重不足的矛盾前所未有。

筆者在黑龍江省青岡、蘭西等地糧食收儲部門調(diào)查時了解到，去年收購的糧食大部分都沒有倒庫，一些糧庫為了增加新的倉容，滿足玉米的政策性收購需求，不得不臨時搭建一些糧囤。

“現(xiàn)在吉林省庫存已經(jīng)‘溝滿壕平，如果不盡快進行泄庫，今年新糧上市將面臨收不下、儲不下的問題?！敝袃Z吉林分公司購銷計劃處處長海河說。由于吉林省玉米深加工企業(yè)較多，他建議，國家及早安排競價拍賣和跨省移庫計劃，盡可能采用競價拍賣就地銷售的方式，以便減少成本，緩解糧食集中出庫鐵路運輸困難。

吉林省糧食局局長韓福春告訴筆者，從開庫的庫點收儲能力及儲糧方式看，可利用倉房收儲能力不足30%，近70%都需要露天儲存。預(yù)計新收購的臨儲玉米將有280億斤需要露天坐囤，再加上原有的120億斤露天囤，收購結(jié)束后全省露天囤將達7萬個，露天儲存數(shù)量400億斤。這不僅加速糧食品質(zhì)劣變，更給安全儲糧、安全防火帶來隱患。

吉林省現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施、收儲能力、接收發(fā)運能力、烘干能力主要是“十五”時期以前形成的，有些設(shè)施建于上世紀80年代至90年代，與當時500億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力基本相適應(yīng)。而現(xiàn)階段，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤以上的階段性水平，商品量至少在570億斤以上，按正常年景接新前庫存250億斤計算，扣除邊購邊銷邊加糧食，每年需要儲存半年以上糧食650億斤左右，而目前吉林省現(xiàn)有倉容375億斤，缺口275億斤。

按去年接新前庫存462億斤、產(chǎn)量710億斤計算，倉容缺口就達到547億斤。如果市場形勢沒有好轉(zhuǎn)，倉容缺口將進一步擴大?，F(xiàn)有庫存糧食中，倉房儲存375億斤，簡易倉、罩棚及露天囤儲存532億斤。糧食露天儲存不僅加速品質(zhì)劣變，同時也給安全生產(chǎn)、安全防火帶來隱患。

據(jù)黑龍江省糧食收儲部門負責人介紹，全省露天儲糧防火改造完成率僅25.7%，低于全省平均水平的有8個地市。另外，露天儲糧場所間距不足、防火通道不暢、組和區(qū)儲存量超標等問題突出。上述問題的產(chǎn)生，與全省糧食庫存量大、露天儲糧多、國家在消防設(shè)施投入不足有很大關(guān)系。

“政策性糧食露天坐囤近400億斤，加之近期氣溫逐漸升高，高水分糧露天存放容易出現(xiàn)結(jié)頂現(xiàn)象，安全隱患突出。”韓福春說。為確保儲糧安全，吉林省在強化倉儲管理的基礎(chǔ)上，加快烘曬進度，使高水分糧先脫險后烘干。同時定期對囤區(qū)內(nèi)的用電設(shè)施、消防設(shè)施、避雷設(shè)施、排水設(shè)施、糧情檢測系統(tǒng)等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和糧情變化，妥善處理異常糧情，確保露天儲糧安全。

中儲糧吉林分公司倉儲處處長蘭延坤表示，吉林省現(xiàn)有政策性糧食需要國家通過定向銷售、競價銷售、計劃調(diào)撥等方式下達計劃調(diào)出或者銷售。吉林省糧食外運能力每月在30億斤左右，在新糧上市前，即使?jié)M負荷調(diào)運，也只能運出210億斤左右，運力矛盾也比較突出。

多策并舉構(gòu)建糧食收儲新體系

糧食收上來了，如何消化年年豐收的糧食成為當前的主要問題。

“消化年年豐收的糧食，無非就是外運和當?shù)丶庸?，沒有別的渠道。”吉林省糧食局局長韓福春說。從4月底政策性糧食收購結(jié)束，到下一季新糧上市，中間也就是7個月的時間。“從目前看，吉林省至少在7個月內(nèi)消化掉400億斤糧食，才不至于在下一季新糧上市的時候捉襟見肘?！?/p>

黑龍江省、吉林省糧食主管部門建議，一是對深加工企業(yè)定向銷售臨儲玉米。定向銷售是解決東北地區(qū)收儲矛盾最直接、最經(jīng)濟的手段。在糧源安排上，應(yīng)本著“先入先出”原則，先行銷售2012年生產(chǎn)的臨儲玉米。銷售價格上，考慮深加工企業(yè)盈虧狀況，以企業(yè)“保本”經(jīng)營為原則確定。以吉林省為例，綜合市場價格預(yù)期、深加工企業(yè)價格承受能力、產(chǎn)能等因素，可向吉林省深加工企業(yè)銷售200億斤臨儲玉米。

二是組織省間調(diào)撥和競價銷售。黑龍江、吉林兩省玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有限，還需要通過國家調(diào)撥和競價銷售來解決收儲矛盾。建議國家根據(jù)銷區(qū)企業(yè)倉容狀況，優(yōu)先安排臨儲玉米調(diào)出。同時，考慮到吉林省糧食外運能力有限，及早組織臨儲玉米競價銷售，底價隨行就市確定。“通過省間調(diào)撥和競價銷售，力爭消化庫存200億斤以上?！表n福春說。

三是加大倉儲建設(shè)投入力度。為從根本上解決糧食收儲矛盾，吉林省擬到2020年新建倉容270億斤，新建罩棚110萬平方米，地坪394萬平方米，烘干能力80億斤，維修改造倉容93億斤。但由于各地財力有限，歷史包袱重，糧食收儲企業(yè)效益較低，自我發(fā)展能力差，僅能籌措20%左右。同時建議國家及早確定下達年度投資規(guī)模，以便將地方配套資金納入財政預(yù)算。

四是加快推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程建設(shè)。為鼓勵農(nóng)民常年常時、擇機擇價售糧，減輕糧食集中入庫壓力，緩解企業(yè)收儲矛盾，各地開展了農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉建設(shè)，對農(nóng)民安全儲糧、科學(xué)儲糧發(fā)揮了積極作用。但由于單倉造價4000元，農(nóng)戶需自籌資金1600元，一次性投入困難。建議國家將農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉投資比例由目前的中央、省和農(nóng)戶3∶3∶4調(diào)整為5∶3∶2，減輕農(nóng)民負擔。