秦皇島市基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

劉邦凡等

摘要：隨著秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，服務(wù)業(yè)在未來的產(chǎn)業(yè)格局中將發(fā)揮更大的作用。秦皇島擁有發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的資源，文章通過對其基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)主要是通信服務(wù)與信息服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對其發(fā)展的不足，從政策、平臺與設(shè)施共享整合角度提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：秦皇島；基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)；信息服務(wù)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市位于河北省東北部，歷史悠久，是中國唯一以皇帝名號命名的城市，不僅是全國首批14個沿海開放城市之一，也是中國北方重要的對外貿(mào)易口岸，同時也是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國甲級旅游城市。2010年9月，秦皇島市入選國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，成為河北省唯一入選此項(xiàng)試點(diǎn)的城市。同年12月，秦皇島市被確定為國家首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市。國家首批服務(wù)業(yè)、旅游兩項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)相繼集中于一座城市，這在河北省是唯一的，在全國也絕無僅有。2011年榮膺 “2011中國十大最具成長力創(chuàng)新型城市”、“中國旅游競爭力百強(qiáng)市”等榮譽(yù)稱號。

基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，能夠提升服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動能力。2013年年初，初步測算全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1168.75億元，比上年增長了7.0%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值為549.72億元，增長了7.9%。尤其是服務(wù)業(yè)吸納了一大批下崗失業(yè)和企業(yè)分流人員，在促進(jìn)社會穩(wěn)定方面作出了突出貢獻(xiàn)。近年來，隨著秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。其中，基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重越來越大，對秦皇島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高所作的貢獻(xiàn)也越來越高，充分發(fā)揮基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的功能性作用，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐顯得尤其重要。

通信服務(wù)指的是通信企業(yè)通過固定電話、移動電話、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)接入等通信設(shè)施，為公民提供便利的一種服務(wù)方式。2013年12月22日，秦皇島成為首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）名單中68個試點(diǎn)城市之一。 2012年年末秦皇島市固定電話擁有量為71.90萬部，下降2.8%；移動電話擁有量為320.72萬部，增長14.5%。互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)49.57萬戶，增長25.4%。GSM、CDMA網(wǎng)擴(kuò)容、交換設(shè)備增容等通信工程的實(shí)施使通信能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

秦皇島市的通信服務(wù)緊隨時代發(fā)展，不斷改進(jìn)技術(shù)，廣開渠道與政府部門合作，全方位的滿足人們的需求，具有交流方式多渠道廣泛合作、通信方式數(shù)字化的優(yōu)勢。第一，通信企業(yè)和工商部門共同合作，解決出現(xiàn)的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前消費(fèi)群體的迅猛發(fā)展引發(fā)了通信服務(wù)類的投訴大幅增加，秦皇島市工商局積極打造服務(wù)廣大消費(fèi)者維權(quán)平臺來及時預(yù)防、有效處理消費(fèi)糾紛，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。2010年，秦皇島市工商局12315指揮中心與中國移動、聯(lián)通、電信秦皇島分公司三大通信運(yùn)營商共同構(gòu)建“消費(fèi)糾紛快速和解綠色通道”，這是全省首次實(shí)行工商部門與通信企業(yè)共同解決消費(fèi)者投訴，提供服務(wù)。第二，通信服務(wù)緊隨時代發(fā)展，響應(yīng)社會要求。2008年秦皇島和北京、上海、廣州、深圳等城市首試3G服務(wù)。奧運(yùn)會期間全力打造寬帶奧運(yùn)，在場館通信方面，采用了先進(jìn)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)系統(tǒng)；在酒店通信方面，進(jìn)行了綜合的布線，并且將旅游熱線等應(yīng)用提供進(jìn)來。同時，針對不同酒店量身訂做綜合通信解決方案，注重滿足酒店不同的通信需求，打造“奧運(yùn)金牌”級通信服務(wù)。第三，數(shù)字電視廣覆蓋，充分發(fā)揮其功能。數(shù)字電視作為城市信息化的重要媒介、黨和國家政策宣傳的重要陣地，在通信服務(wù)中有著重要的地位。截至2012年年末秦皇島市擁有縣級以上電視臺5座，電視轉(zhuǎn)播臺5座，電視人口綜合覆蓋率高達(dá)94%。此外，秦皇島電視臺利用自身優(yōu)勢積極探索觀眾喜聞樂見的節(jié)目，形成了一些具有良好口碑與較高收視率的名牌欄目，如《秦皇島新聞》、《今日報道》、《法制·民生》、《百姓關(guān)注》等，其中《法制·民生》于2010年入選全國十佳電視法制欄目，《今日報道》于2012年榮獲全國城市臺電視民生欄目20強(qiáng)。它在2012年收視率年平均在10%以上，為黃河以北城市臺最高。第四，借助熱線電話為群眾提供服務(wù)。在2012年年初，市政務(wù)服務(wù)中心在政府社會管理與公共服務(wù)職能方面進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合8901890政務(wù)服務(wù)熱線及全市范圍內(nèi)的政府非應(yīng)急性熱線資源并以市場熱線為依托，率先在全省打造了市民綜合服務(wù)平臺，一個號碼“12345”便可實(shí)現(xiàn)對外“一鍵通”。該平臺秉承“一號受理、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)督辦、限時辦結(jié)、反饋回訪、全程監(jiān)督”的宗旨，實(shí)現(xiàn)了一般投訴事件在網(wǎng)上即可承辦、轉(zhuǎn)辦、流轉(zhuǎn)與反饋、監(jiān)督，整個過程都會有相應(yīng)的記錄并方便群眾與相關(guān)部門監(jiān)督。

信息服務(wù)指的是用不同的方式向用戶提供所需信息的一項(xiàng)活動，它是以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。它包括電子醫(yī)療信息服務(wù)、電子社區(qū)信息服務(wù)、電子口岸信息服務(wù)、企業(yè)信息服務(wù)等等。信息服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)中新的增長點(diǎn)，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵因素。秦皇島的信息服務(wù)是政府支持企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)、企業(yè)積極探索，具有信息服務(wù)系統(tǒng)高品質(zhì)的優(yōu)勢。

從網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)上來看，秦皇島政府網(wǎng)站上公布了《秦皇島市人民政府政務(wù)服務(wù)中心政府信息公開指南》規(guī)范和方便群眾能夠快速、有效地獲取相關(guān)政務(wù)信息。而秦皇島市工業(yè)和信息化局對秦皇島市電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行全天候的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，完全可以保障網(wǎng)絡(luò)的安全。秦皇島市的工業(yè)門戶網(wǎng)站在經(jīng)過改版擴(kuò)容，提升服務(wù)功能后，成為服務(wù)秦皇島市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個信息交互平臺；另外，選擇管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)的街道社區(qū)，開展了數(shù)字社區(qū)建設(shè)示范工作。它的模式是以街道辦事處為核心，建設(shè)社區(qū)政務(wù)信息管理系統(tǒng)、物業(yè)管理信息系統(tǒng)、社區(qū)民生服務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)社區(qū)基層工作人員信息化工作平臺，保障黨政信息的溝通傳達(dá)和社區(qū)內(nèi)人口、就業(yè)、安保等方面信息的及時反饋。另外，創(chuàng)新了對社區(qū)內(nèi)居民物業(yè)管理和服務(wù)形式，方便社區(qū)居民獲得新聞、資訊及網(wǎng)上購物、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上銀行等實(shí)時性服務(wù)。

從信息基地建設(shè)促進(jìn)作用上來看，秦皇島積極推進(jìn)河北（北戴河）信息產(chǎn)業(yè)基地、河北（秦皇島）軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。秦皇島信息產(chǎn)業(yè)基地——硅谷灣北戴河信息產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目已于2010年開工。該項(xiàng)目以北戴河區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和燕山大學(xué)等周邊高校人才、技術(shù)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)及企業(yè)總部入駐。項(xiàng)目建成后，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億元、年利稅5億元，預(yù)計實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)5000人。秦皇島開發(fā)區(qū)也在著力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，提高信息服務(wù)水平。秦皇島開發(fā)區(qū)和中國科學(xué)院合作建設(shè)的秦皇島（中科院）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，憑借中科院在技術(shù)、人才與信息方面的優(yōu)勢并結(jié)合秦皇島自身產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展需求，通過建立研究機(jī)構(gòu)分部、孵化科技型企業(yè)、共建研發(fā)中心等多種方式，實(shí)現(xiàn)中科院高科技項(xiàng)目和人才的集聚。在2013年，秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地首批7家企業(yè)共獲得22項(xiàng)軟件著作權(quán)，同時有1項(xiàng)發(fā)明專利和4項(xiàng)軟件著作權(quán)申報工作正在進(jìn)行。

從信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展來看，秦皇島依托燕大科技園，形成了具有較大規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，生產(chǎn)出了一批信息服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供了先進(jìn)的信息服務(wù)，提高了人們的生活質(zhì)量。2013年10名院士被聘為市政府特邀咨詢，清華大學(xué)等4所高校將在秦皇島市設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，新增市級以上工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到25%。秦皇島火柴盒計算機(jī)技術(shù)開發(fā)有限公司于2011年2月在海外發(fā)布的PC《優(yōu)化大師》，在發(fā)布后不久就得到了微軟公司視窗7產(chǎn)品認(rèn)證和英特爾公司軟件產(chǎn)品認(rèn)證，由此與這兩家IT巨頭成為合作伙伴。目前，該產(chǎn)品已推廣到美國、加拿大和英國等國家和地區(qū)。2011年該公司的銷售額達(dá)到了1000萬元，計劃三年內(nèi)年銷售額突破5000萬元。

二、對策分析

近年來，秦皇島的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)雖然增長較快，取得了很大的進(jìn)步。但也存在著一些問題，如信息服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較落后；大部分行業(yè)為勞動密集型，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次比較低，而技術(shù)層次較高的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值僅占服務(wù)業(yè)總增加值的4.2%；公共服務(wù)平臺還不夠完善等。

針對上述情況，從以下幾個方面提出建議。

（一）加大對基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的支持力度

政府要加大其政策的扶植，出臺標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系規(guī)范，加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)體系建設(shè)、加快信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升秦皇島信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。信息業(yè)公共信息平臺建設(shè)的資金來源需要秦皇島市和各縣區(qū)財政撥付專項(xiàng)資金予以支持。為推動其更好發(fā)展，增加其發(fā)展活力，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，除國家明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本與外資開放。此外應(yīng)加快完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃審批工作。全面落實(shí)河北省關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，細(xì)化具體措施，增強(qiáng)對大項(xiàng)目、大企業(yè)大集團(tuán)的吸引力。積極探索園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）市場化開發(fā)的新路子。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，促使服務(wù)企業(yè)向連鎖化、聯(lián)盟化、集成化等方向發(fā)展。

（二）完善信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動能力。良好的市場環(huán)境與是信息服務(wù)業(yè)得以健康發(fā)展的前提，而這得益于對信息產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)與其所有者合法權(quán)益的保障。為實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)市場的良性發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)與市場機(jī)制的制定，并規(guī)范其市場競爭行為、避免惡性競爭。在避免信息服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷的同時也應(yīng)避免行政壟斷，一次促進(jìn)市場的公平競爭。此外，也要大力發(fā)展通訊即信息服務(wù)業(yè)。在資金、技術(shù)、人才、管理體制等方面采取綜合性措施，盡快制定和規(guī)范信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全信息服務(wù)評估機(jī)制，提高各行業(yè)的信息化水平。引導(dǎo)和鼓勵工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向社會開放，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，另外建設(shè)專業(yè)化的公共科技信息平臺，為企業(yè)提供科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、情報和信息服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境治理等民生領(lǐng)域的科技公共服務(wù)平臺的建設(shè)，提高民生科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)三網(wǎng)通信設(shè)施共建共享整合

加快計算機(jī)、通信、廣播電視三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合，進(jìn)一步加大建設(shè)與升級寬帶力度，建立電信業(yè)務(wù)和廣電雙向協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化在網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理。把涉及國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、工程與項(xiàng)目的信息化系統(tǒng)安全性評估為切入點(diǎn)，推動“兩化”進(jìn)一步融合，啟動第二批國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。利用好港口、企業(yè)信息等資源，著力強(qiáng)化功能建設(shè)，加快探索通信服務(wù)新的發(fā)展模式。優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，提高運(yùn)行效率。推動各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，大力發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、多媒體通信業(yè)務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大市場需求，改善公眾獲取信息資源的環(huán)境和成本。

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*本文系河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題重點(diǎn)課題——文化與科技融合視域下的河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究（201302004）。

（作者單位：劉邦凡、肖俏，燕山大學(xué)文法學(xué)院；李明達(dá)，秦皇島市衛(wèi)生學(xué)校）