城市中心區(qū)演變的驅(qū)動(dòng)因素與優(yōu)化策略

趙斌

摘 要：城市中心區(qū)是城市中最具發(fā)展?jié)摿Φ牡赜?。重慶城市中心區(qū)在得到前所未有的發(fā)展同時(shí)，也帶來了一系列不容忽視的問題。梳理重慶城市中心區(qū)演變的歷程，對(duì)中心區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因子以及存在的空心化、交通堵塞、商務(wù)功能弱化等問題進(jìn)行分析，提出了建設(shè)人性化社區(qū)、打造CBD、加快擁堵治理、實(shí)施稅收分區(qū)等優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：城市中心區(qū)；演變；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：TU984.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）27-0110-02

1 重慶城市中心區(qū)的歷史演變

1.1 研究范圍界定

重慶是典型的山城，由于嘉陵江和長江穿城而過，將城區(qū)一分為二，形成了“多中心、組團(tuán)式”的城市結(jié)構(gòu)，同時(shí)形成了五個(gè)高度集聚性的城市中心，即渝中區(qū)的解放碑中心，沙坪壩的沙坪壩中心，江北的觀音橋中心，九龍坡的楊家坪中心，南岸的南坪中心，本文主要以解放碑中心區(qū)為例。

1.2 歷史演變

重慶城市中心區(qū)是隨著重慶城市發(fā)展的不同歷史階段及其空間結(jié)構(gòu)的演變而逐步形成和演變的，可以分為以下幾個(gè)階段。

1.2.1 1949年以前：初具雛形

重慶自建城以來，雖經(jīng)南宋、明、清等時(shí)期幾次發(fā)展，但城區(qū)范圍主要集中在渝中半島的前端，變化不大。1929年，重慶建市，1933年，市域進(jìn)一步擴(kuò)展。在此期間，重慶修筑了市區(qū)內(nèi)第一條由通遠(yuǎn)門經(jīng)兩路口至曾家?guī)r的公路，并將原城市轄區(qū)擴(kuò)大到93 km2，初步形成了半島中心城、江北、南岸三足鼎立的空間格局。此時(shí)，朝天門、小什字憑借臨江優(yōu)越的地理位置和相對(duì)平坦的地勢吸引了大量的金融機(jī)構(gòu)入駐，成為整個(gè)渝中半島的經(jīng)濟(jì)命脈，是當(dāng)時(shí)的城市中心。陪都時(shí)期，解放碑地帶由于獨(dú)特的優(yōu)勢，使其成為重慶新的中心，并形成了“一組多點(diǎn)”的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)雛形，“大分散，小集中，梅花點(diǎn)狀”的分散格局形態(tài)初現(xiàn)眉目。

1.2.2 1949～1997年直轄前：初步發(fā)展

1949年建國后，重慶成為西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。20世紀(jì)60年代中期開始，沿兩江二線展開的轟轟烈烈的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了城市中心區(qū)的極速發(fā)展。1979年改革開放后，重慶以渝中半島為主體，經(jīng)過“大分散，小集中”和重點(diǎn)向西發(fā)展的策略，形成了“有機(jī)分散、分片集中”的多中心組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)了重慶市首個(gè)法定規(guī)劃——《重慶市城市總體規(guī)劃》。此次規(guī)劃的重點(diǎn)仍然放在渝中等主城區(qū)范圍，核心面積102 km2，明確城市的性質(zhì)是長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，確立了“多中心、組團(tuán)式”的城市空間布局。到1993年底，重慶市的城市建設(shè)已取得很大進(jìn)展，但各區(qū)發(fā)展雖自成體系卻并不成形，僅形成了解放碑一個(gè)中心區(qū)，它也是全市的商業(yè)中心區(qū)。

1.2.3 1997年直轄～至今：多中心拓展

1997年重慶直轄后，1998年進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。規(guī)劃繼續(xù)沿用“多中心組團(tuán)式”的布局結(jié)構(gòu)，并提出要進(jìn)一步強(qiáng)化城市多級(jí)中心的結(jié)構(gòu)體系，打造了觀音橋、南坪、沙坪壩和楊家坪四個(gè)城市副中心，其中觀音橋中心區(qū)商圈面積達(dá)5.08 km2，擁有城市景觀公共面積20萬 m2，形成了購物、觀光旅游、商務(wù)商貿(mào)等為主體功能的業(yè)態(tài)布局。南坪中心區(qū)形成了方圓4平方公里的商貿(mào)中心區(qū)域，吸聚了20萬以上的消費(fèi)人口，已成為重慶市主城區(qū)五大購物中心之一。沙坪壩中心區(qū)通過“十一五”規(guī)劃的編制與實(shí)施，確立了“一城二中心”的階段目標(biāo)，商業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)是沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。楊家坪中心區(qū)以土地置換方式搬遷工廠，加大商業(yè)面積比例，促進(jìn)核心功能的整體協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高城市的競爭力。

2003年，為了把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心，重慶市政府提出重慶CBD建設(shè)的構(gòu)想，重慶CBD定位為大西南商務(wù)主中心區(qū)或長江上游經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)主中心區(qū)。2004年7月，確定重慶CBD范圍為“重慶金三角”，包括渝中半島的解放碑，江北城一部分，南岸彈子石一部分，共占地5 km2，其中解放碑中心區(qū)是硬核部分。按照市政府規(guī)劃，解放碑中心區(qū)CBD主要承擔(dān)商務(wù)和商貿(mào)功能。

2 重慶城市中心區(qū)演變的驅(qū)動(dòng)因素

2.1 宏觀驅(qū)動(dòng)因素

2.1.1 行政驅(qū)動(dòng)

行政力量是城市中心區(qū)的演變中最重要的因素。在城市的發(fā)展過程中，政府經(jīng)常通過制定政策、法規(guī)、提供公共物品等行政力量干預(yù)城市的發(fā)展進(jìn)程。城市中心區(qū)作為城市中功能復(fù)合的核心區(qū)域，行政驅(qū)動(dòng)的作用體現(xiàn)得最為明顯，并體現(xiàn)出“公共性、普遍性、控制性和目的性”等特點(diǎn)。重慶是典型的山地城市，單中心的城市格局不利于發(fā)揮城市的整體功能，因此，政府的城市規(guī)劃政策在城市中心區(qū)的空間結(jié)構(gòu)變化中成為了不可替代的主導(dǎo)力量。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

現(xiàn)代城市的競爭主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭上，而城市中心區(qū)是一個(gè)城市中最具發(fā)展魅力的區(qū)域，大量關(guān)聯(lián)密切、功能互補(bǔ)的商貿(mào)商務(wù)公司在此集聚，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動(dòng)著中心區(qū)的繁榮。CBD是城市中心區(qū)的精華地區(qū)，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)能量的集中體現(xiàn)。隨著重慶CBD的大力開發(fā)與建設(shè)，重慶以CBD為中心的大都市形態(tài)初顯。重慶CBD三區(qū)（渝中解放碑地區(qū)、南岸彈子石地區(qū)和江北城地區(qū)）鼎力的局面，極大地發(fā)揮了市區(qū)二級(jí)的投資積極性。重慶CBD作為“引擎拉動(dòng)”，塑造著良好的城市形象，對(duì)城市中心區(qū)的不斷演變與發(fā)展起著重要的作用。

2.2 微觀驅(qū)動(dòng)因素

2.2.1 人口驅(qū)動(dòng)

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量的人口涌入城市。2011年，重慶城鎮(zhèn)化率已達(dá)55%。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程規(guī)律，重慶城鎮(zhèn)化正處于飛速發(fā)展階段。在這一階段，城市中心區(qū)的向心力能量增強(qiáng)，集聚和輻射作用明顯，各種活動(dòng)集中涌向城市中心區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年解放碑中心區(qū)日均人流量已達(dá)30萬人，節(jié)假日等高峰期達(dá)100萬余人。在人口城鎮(zhèn)化的過程中，整個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生較大的變化，同時(shí)城市空間布局也會(huì)隨之變化。

2.2.2 單位驅(qū)動(dòng)

在城市發(fā)展中，各種類型的單位是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體和承擔(dān)者。大批國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)駐城市中心區(qū)，也會(huì)隨之帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)遷移。目前，解放碑中心區(qū)已匯集了90%的駐渝國內(nèi)商貿(mào)商務(wù)公司，其中包括世界500強(qiáng)企業(yè)、駐渝境外銀行、駐渝領(lǐng)事館等。大量單位進(jìn)駐城市中心區(qū)，領(lǐng)跑著城市中心區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的繁榮，塑造者城市的“窗口”形象。

3 重慶城市中心區(qū)現(xiàn)存的問題分析

3.1 城市中心區(qū)的“空心化”

城市中心區(qū)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)能量的集中體現(xiàn)。在城市發(fā)展的早期，城市中心區(qū)由于功能的多樣化和職能高度聚集，成為人們工作和生活的首選區(qū)域，城市中心區(qū)也代表著城市的發(fā)達(dá)程度和繁榮程度。但是由于城市中心區(qū)地帶寸土寸金，是政府重點(diǎn)開發(fā)的地段。政府不斷通過引進(jìn)地產(chǎn)商和國際商貿(mào)商務(wù)公司來更新中心區(qū)檔次，進(jìn)行“提檔升級(jí)，騰籠換鳥”，導(dǎo)致中心區(qū)周圍大量居民紛紛外遷。這樣導(dǎo)致解放碑城市中心區(qū)白天人流洶涌，熙熙攘攘，晚上人流散去，冷冷清清，成為了“鬼城”。

3.2 城市中心區(qū)CBD功能的弱化

為把解放碑CBD建成區(qū)域性、國際化的中央商務(wù)區(qū)，使之成為最具活力和影響力的“集聚點(diǎn)”、“輻射源”，最具魅力和品位的現(xiàn)代都市“標(biāo)志”。重慶市于2013年發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的意見》，根據(jù)意見要求，重慶CBD將由原來的6 km2擴(kuò)容為10 km2，其中解放碑約3.5 km2，江北嘴約3.5 km2，彈子石約3 km2。但是實(shí)際建設(shè)中，一些開發(fā)商往往對(duì)效益短平快的高檔住宅情有獨(dú)鐘，加大力氣開發(fā)高檔住宅。目前在重慶中心區(qū)解放碑CBD周圍，一些住宅項(xiàng)目大興土木，這勢必會(huì)削弱CBD的經(jīng)濟(jì)集聚能力，并對(duì)CBD的建設(shè)形成擠出效應(yīng)，導(dǎo)致CBD開發(fā)變形，CBD功能弱化，從而影響了城市核心競爭力。

3.3 城市中心區(qū)交通擁堵問題嚴(yán)重

中心區(qū)擁堵問題是每個(gè)城市都面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。一方面由于大量的人流、車流在此交匯，另一方面在城市規(guī)劃中城市中心區(qū)缺乏戰(zhàn)略眼光，交通設(shè)施較為落后，中心區(qū)擁堵問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要因素。在白天重要時(shí)段，重慶解放碑中心區(qū)不同程度的呈現(xiàn)出人多車多、人亂扯亂的局面，若不采取有效措施，勢必會(huì)影響城市中心區(qū)的興盛。

4 優(yōu)化重慶城市中心區(qū)發(fā)展的相關(guān)措施

4.1 建設(shè)人性化社區(qū)

20世紀(jì)60年代，由于西方國家城市中心區(qū)暴露出的種種問題，很多人紛紛逃離城市中心區(qū)，西方國家普遍經(jīng)歷了城市中心區(qū)的衰落階段。此后，開始掀起轟轟烈烈的城市中心區(qū)更新運(yùn)動(dòng)，以重振中心區(qū)的繁榮。借鑒西方國家中心區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為避免城市中心區(qū)的衰落，可以在中心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)功能的同時(shí)，建設(shè)好能進(jìn)行娛樂、購物、健身、休閑等為一體的高度復(fù)合功能的人性化社區(qū)，綜合布置中心區(qū)內(nèi)的商務(wù)區(qū)、居住區(qū)和混合功能區(qū)，避免中心區(qū)的空心化。

4.2 重點(diǎn)打造中心區(qū)“金三角”CBD

CBD集中了城市最大的經(jīng)濟(jì)功能，提供最高層次的公共服務(wù)，整合了城市的各種資源，成為了提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的重要力量。事實(shí)上，自直轄以來，重慶已經(jīng)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，在一定意義上改變了中國區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長版圖。其中，CBD的引擎作用功不可沒，但是，目前CBD在發(fā)展中的功能布局還不太合理，商務(wù)功能還有待提高。因此，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市的目標(biāo)，打造長江上游經(jīng)濟(jì)中心，必須提升CBD的競爭力，重視CBD的引領(lǐng)作用。

4.3 加快交通擁堵問題治理

道路交通是一個(gè)城市的血脈，道路通，則財(cái)富通。借鑒南寧市城市中心區(qū)交通治堵辦法，首先可以設(shè)立交通限速區(qū)，減少中心區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車交通量，對(duì)交通擁堵重點(diǎn)路段進(jìn)行擁擠收費(fèi)管理。其次鼓勵(lì)公交出行，限制家庭小汽車的使用強(qiáng)度，利用公交低票價(jià)政策，最大限度地吸引公眾乘公共交通出行。最后可以通過架設(shè)天橋，合理分流，疏導(dǎo)穿越交通。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周勇.重慶通史[M].重慶：重慶出版社，2002.

[2] 鄧幼萍.重慶市中心商業(yè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化初探[D].重慶：重慶大學(xué)，2003.

[3] 李勇.重慶大都市圈前沿問題研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2008.

[4] 劉渝暢.解放碑破解“空心化”，打造綜合化城市中心區(qū)[N].重慶商報(bào)，2013-05-16.

[5] 李陽.中央商務(wù)區(qū)將擴(kuò)容，面積達(dá)10 km2[N].重慶商報(bào)，2013-11-19.

[6] 梁立東.城市舊城中心區(qū)交通擁堵治理問題研究[J].規(guī)劃師，2009，（10）.