加強職業(yè)教育培訓(xùn)?培養(yǎng)億萬高素質(zhì)勞動者

尹蔚民

今年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記作出重要批示，李克強總理發(fā)表重要講話。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。人力資源社會保障部門是政府人才工作的綜合管理部門，也是職業(yè)培訓(xùn)和技工教育的主管部門，在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中負(fù)有重要職責(zé)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，全力以赴做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

一、增強大局意識，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢

習(xí)近平總書記強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強總理指出，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。要求把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。這些新論斷、新理念、新要求，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育培訓(xùn)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，更好地發(fā)揮人力資源社會保障部門統(tǒng)籌人才、就業(yè)等工作的職能優(yōu)勢，推動職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

要深刻領(lǐng)會和把握全面深化改革給職業(yè)教育培訓(xùn)工作帶來的新機遇。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》通篇貫穿著改革的精神。我們必須抓住深化改革的歷史機遇，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作改革力度，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)、培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能人才作為推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，作為促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)和持續(xù)改善民生的有效舉措，作為加強人才隊伍建設(shè)和建設(shè)人力資源強國的重要途徑。要用改革的精神推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)工作的新發(fā)展，著力破解技能人才隊伍建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、技工院校改革發(fā)展面臨的突出問題，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

要深刻領(lǐng)會和把握打造中國經(jīng)濟升級版、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對技能人才培養(yǎng)的新需求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的紛紛涌現(xiàn)，勢必對技能人才，特別是高技能人才產(chǎn)生新的更大需求。我們要加大技能人才的培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌運用制度、法律、政策等手段，確立職業(yè)教育培訓(xùn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展路徑。要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢，加快職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要大力實施國家高技能人才振興計劃，完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、表彰、激勵等方面的政策。

要深刻領(lǐng)會和把握緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對職業(yè)培訓(xùn)工作提出的新要求。有效的技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，高水平的技能培訓(xùn)是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，迫切要求加強職業(yè)技能培訓(xùn)，以更高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要以解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)為指針，大規(guī)模開展各類職業(yè)培訓(xùn)，不斷增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

二、增強改革意識，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系

黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的改革部署。職業(yè)培訓(xùn)是勞動者職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是把勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的重要途徑。各級人力資源社會保障部門要增強改革意識，充分發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門密切合作，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。

構(gòu)建這一體系要實現(xiàn)五個目標(biāo)。一是培訓(xùn)對象廣覆蓋。把城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。二是培訓(xùn)類型多樣化。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長期培訓(xùn)，努力滿足勞動者差異化需求。三是培訓(xùn)等級多層次。完善從初級工到高級技師不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓(xùn)載體多元化。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，動員各類優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)管，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

構(gòu)建這一體系要重點在四個方面下功夫。一是健全制度。要以構(gòu)建技工院校培訓(xùn)體系、用人單位培訓(xùn)體系、社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)體系為重點，建立健全職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。要把職業(yè)培訓(xùn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體工作中進(jìn)行部署和推動，完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵制度，推動職業(yè)培訓(xùn)立法工作。二是完善政策。要及時調(diào)整完善培訓(xùn)重點、培訓(xùn)補貼、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的政策，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)政策對培訓(xùn)的引導(dǎo)作用，表彰獎勵政策對培訓(xùn)的激勵作用，技能鑒定政策對培訓(xùn)的促進(jìn)作用。三是加大投入。要加大職業(yè)培訓(xùn)各項補貼資金的整合力度，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出在就業(yè)專項資金中的比重，增強資金使用效益，充分發(fā)揮企業(yè)職工教育經(jīng)費的作用。四是突出重點。要抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)高技能人才等重點人群的培訓(xùn)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)效果。要組織實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動等重點行動計劃，帶動職業(yè)培訓(xùn)工作全面開展。

三、增強創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新具有中國特色的技能人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育培訓(xùn)是面向全體勞動者、以技能培養(yǎng)為核心的基本培訓(xùn)制度。技能人才的成長有其自身規(guī)律，技能水平的培養(yǎng)和提高更多依靠動手和實踐。而當(dāng)前的職業(yè)教育培訓(xùn)依然存在著教育培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求脫節(jié)，理論教學(xué)與操作實訓(xùn)脫節(jié)等問題。我們必須進(jìn)一步解放思想，打破思維定式，堅持把就業(yè)作為基本導(dǎo)向，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為根本宗旨，把提高勞動者技能水平作為直接目標(biāo)，創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的中國特色技能人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，重點要在四個方面深化改革。一是深化校企合作辦學(xué)。校企合作是連接學(xué)校與企業(yè)、理論與實踐、培養(yǎng)與成才的橋梁。要遵循市場規(guī)律，完善校企合作的機制，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業(yè)設(shè)置與市場需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)過程與工作過程相對接。二是加快推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革。課程是教學(xué)活動的核心，科學(xué)的課程體系和先進(jìn)的教學(xué)方法是提高職業(yè)培訓(xùn)和技工教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要大力推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，以典型工作任務(wù)為載體，根據(jù)工作過程設(shè)計課程體系，根據(jù)工作規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，融通理論知識和技能訓(xùn)練，實現(xiàn)“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”，提升技能人才培養(yǎng)水平。三是積極探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)。職業(yè)培訓(xùn)包是依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、課程內(nèi)容、培訓(xùn)方法、考核評估為一體的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。要加快開發(fā)突出職業(yè)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練的職業(yè)培訓(xùn)包，規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)活動，提高培訓(xùn)質(zhì)量。四是開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點。學(xué)徒制培訓(xùn)是我國傳統(tǒng)技術(shù)工人培養(yǎng)的主要方式。要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，改革傳統(tǒng)的以師帶徒的培訓(xùn)方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制度，引導(dǎo)企業(yè)加強青年技工培養(yǎng)。

四、增強責(zé)任意識，全力抓好職業(yè)教育培訓(xùn)各項工作落實

方針政策已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實。我們要按照全國職業(yè)教育工作會議精神要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作。

要更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢，整體推動職業(yè)教育培訓(xùn)工作。各級人社部門要勇于擔(dān)當(dāng)，堅定信心和決心，把技工院校管好、辦好，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)、技能鑒定、人事人才、社會保障等工作對職業(yè)教育特別是技工教育的引導(dǎo)、支持、促進(jìn)、服務(wù)、保障作用。要以管宏觀、規(guī)劃、指導(dǎo)、督查等工作為重點，以制定政策、實施項目、開展活動為抓手，堅持內(nèi)涵發(fā)展、市場制勝，全力推動技工院校改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型，并著力解決學(xué)校經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、招生就業(yè)和教師、學(xué)生職業(yè)發(fā)展等實際問題。

要爭取并落實政策，促進(jìn)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展。規(guī)范招人用人制度，完善公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘政策，暢通學(xué)生職業(yè)發(fā)展通道。健全技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。研究制定推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的政策措施，落實好技工院校享受各項職業(yè)教育財政支持政策，擴大技工院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。研究推進(jìn)中專和技工院校教師系列職稱制度改革，探索在技工院校教師系列設(shè)置正高級職稱。成立技工教育督導(dǎo)評估機構(gòu)，建立技工院校辦學(xué)質(zhì)量評價機制。

要擴大宣傳，努力營造良好的社會氛圍。深入開展“走基層、技校行”“技能中國”系列宣傳活動，轉(zhuǎn)變社會觀念，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。宣傳高技能人才典型和技工教育特色，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，創(chuàng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（本文首次刊發(fā)在《光明日報》2014年08月28日07版）