開創(chuàng)扶貧工作新局面 打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

張照峰　聶振喜

實(shí)施扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶工程，是創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和靶向療法的重大戰(zhàn)略舉措，阿拉善左旗29個(gè)貧困嘎查村列入全區(qū)“三到村三到戶”實(shí)施范圍。這一工程實(shí)施以來，旗委、政府高度重視，先后組織召開三次會議專題研究部署，目前整體工作進(jìn)展順利，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，取得階段性成效。

一、工程進(jìn)展情況

（一）規(guī)劃到村到戶初步完成。依托貧困嘎查村和新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，在精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，由蘇木鎮(zhèn)主導(dǎo)，駐村工作隊(duì)、幫扶單位和嘎查村兩委班子圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，有針對性制定嘎查村脫貧規(guī)劃，圍繞增收產(chǎn)業(yè)、危房改造、勞動(dòng)力素質(zhì)提高三個(gè)重點(diǎn)，有針對性的制定到戶脫貧規(guī)劃。目前，貧困嘎查村、貧困戶脫貧規(guī)劃初步制定，正在進(jìn)行逐級審定。

（二）項(xiàng)目到村到戶陸續(xù)開展。圍繞貧困嘎查村，以專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金和到村到戶脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程為支撐，以金融扶貧富民貸款為補(bǔ)充，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉牧資金，本著“政府主導(dǎo)、部門參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的總體要求和“缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少”的總體原則，有針對性地落實(shí)六項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)重點(diǎn)和“十個(gè)全覆蓋”工程，確保扶貧項(xiàng)目和扶持措施到村到戶?，F(xiàn)已在13個(gè)重點(diǎn)嘎查村落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程，每個(gè)嘎查村安排1-6個(gè)大項(xiàng)目。目前，除少部分項(xiàng)目建成使用外，大部分項(xiàng)目正在開工建設(shè)，建設(shè)資金正在逐步落實(shí)。金融扶貧金穗富農(nóng)貸穩(wěn)步推進(jìn)，全旗審批發(fā)放26個(gè)嘎查1515戶5800萬元，扶持貧困戶657戶2532萬元，其中14個(gè)“三到村三到戶”重點(diǎn)嘎查村審批發(fā)放927戶3516萬元，扶持貧困戶467戶1726萬元。

（三）干部到村到戶全面落實(shí)。全旗29個(gè)“三到村三到戶”重點(diǎn)嘎查村全部安排了幫扶單位和駐村工作隊(duì)，隊(duì)長從22個(gè)盟直幫扶單位和7個(gè)旗區(qū)幫扶單位中選調(diào)，由盟、旗組織部派駐掛任嘎查村黨支部副書記或村委會副主任，或一肩雙挑。這些掛職干部下去后，首先配合嘎查村兩委班子在人均純收入排序、扶貧對象精準(zhǔn)識別及建檔立卡上做了大量工作，隨后在協(xié)助填填制貧困嘎查村、貧困戶登記表和扶貧手冊，以及制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃等方面也發(fā)揮了積極作用。

二、主要做法與措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。組織召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議和扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工作專題會議，審議印發(fā)《“三到村三到戶”工作方案》，安排落實(shí)了駐村工作隊(duì)，明確了工作隊(duì)職責(zé)和考核辦法，為干部跟著項(xiàng)目走，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重心下沉注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工程是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效形式。為確保該工程深入人心、落到實(shí)處，旗里結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶蘇木鎮(zhèn)和嘎查村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶以及扶貧開發(fā)建檔立卡等各種形式，對扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工程進(jìn)行了廣泛宣傳。

（三）調(diào)整幫扶單位，強(qiáng)化結(jié)對幫扶。抓住省級領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困旗縣的有利機(jī)遇，強(qiáng)化13個(gè)盟級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶蘇木鎮(zhèn)、34個(gè)旗級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶嘎查村、203個(gè)盟旗（區(qū)）直單位結(jié)對幫扶嘎查村工作機(jī)制，使全旗139個(gè)嘎查村均得到有效幫扶，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化“三到村三到戶”貧困嘎查幫扶單位，使之結(jié)成強(qiáng)有力的扶貧幫困對子，最大限度的調(diào)動(dòng)各種資源推動(dòng)扶貧開發(fā)。

（四）嚴(yán)格考核機(jī)制，提升工作效率。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程“三到村三到戶”工作駐嘎查村干部選派管理辦法》，旗委組織部、旗直機(jī)關(guān)工委和旗扶貧辦將扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工作納入平時(shí)考核和日常監(jiān)控范圍，目前正在聯(lián)合制訂駐村工作隊(duì)考核管理實(shí)施細(xì)則，把結(jié)對扶貧、干部駐村、規(guī)劃編制、項(xiàng)目引進(jìn)、資金落實(shí)、扶貧成效等作為考核重點(diǎn)，對幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)和駐村干部進(jìn)行績效考評，考評結(jié)果與干部政績掛鉤。

三、存在的問題和建議

（一）宣傳發(fā)動(dòng)不夠到位。個(gè)別嘎查村由于宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，導(dǎo)致農(nóng)牧民對“三到村三到戶”工程了解不深，配合度和主動(dòng)性不夠高，部分農(nóng)牧民固守“等、靠、要”思想，對實(shí)行精準(zhǔn)扶貧存有抵觸心理。需要繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳，讓貧困農(nóng)牧民更深的理解這項(xiàng)惠民政策，自覺克服消極情緒，主動(dòng)參與到工程建設(shè)中來。

（二）蹲點(diǎn)服務(wù)不夠到位。個(gè)別駐村工作隊(duì)沒有處理好單位業(yè)務(wù)和駐村工作之間的矛盾，未能沉下心開展駐村工作，加之缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，致使駐村工作推進(jìn)差強(qiáng)人意。需要蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和結(jié)對幫扶單位加強(qiáng)溝通，切實(shí)采取措施解決駐村工作隊(duì)深入基層面臨的實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓他們撲下身子、塌下心來開展駐村幫扶工作。

（三）規(guī)劃編制不夠到位。雖然重點(diǎn)到村到戶脫貧規(guī)劃初步制定，但普遍不夠完善，部分項(xiàng)目尚未納入“十個(gè)全覆蓋”工作盤子，缺乏可操作性和科學(xué)性。需要到村到戶脫貧規(guī)劃按規(guī)定程序形成后，抓緊與相關(guān)部門聯(lián)系對接確立，并逐級上報(bào)審核審定，確保規(guī)劃項(xiàng)目能夠落地生根，真正發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）結(jié)對幫扶不夠到位。部分幫扶單位因缺少人手和必要經(jīng)費(fèi)，對結(jié)對幫扶在思想上重視不夠、行動(dòng)上被動(dòng)應(yīng)付，存在畏難情緒。需要加強(qiáng)平時(shí)考核、日常監(jiān)控和督查力度，推動(dòng)幫扶單位落實(shí)幫扶責(zé)任人，發(fā)揮部門優(yōu)勢，強(qiáng)化對口幫扶，并引導(dǎo)黨員干部與貧困戶結(jié)對子，完善結(jié)對幫扶工作機(jī)制。

（五）項(xiàng)目落實(shí)不夠到位?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程進(jìn)展緩慢。目前，除危房改造、廣播電視戶戶通、文化活動(dòng)室配套建設(shè)等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目因履行程序、上級資金未到位、建設(shè)資金缺口大等原因至今未開工。需要抓緊與上級有關(guān)部門對接，爭取工程項(xiàng)目早落地、早實(shí)施、早見效。

四、下半年重點(diǎn)工作

（一）以精準(zhǔn)識別為重點(diǎn)，落實(shí)好到村到戶脫貧規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準(zhǔn)識別并公示公告無異議后，如實(shí)填寫“三表一冊”，精準(zhǔn)建檔立卡，確保信息聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)由各蘇木鎮(zhèn)指導(dǎo)幫扶單位、駐村工作隊(duì)完善貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。貧困嘎查脫貧規(guī)劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊(duì)共同制定，貧困戶脫貧規(guī)劃由貧困戶和幫扶責(zé)任人共同制定，抓好項(xiàng)目的確定與實(shí)施，做到“一村一策，一戶一法”、有的放矢。

（二）以增收減貧為目標(biāo)，全力抓好專項(xiàng)扶貧。一是圍繞“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)”，組織實(shí)施好六項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)重點(diǎn)和“十個(gè)全覆蓋工程”。二是圍繞“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，組織實(shí)施好易地扶貧和轉(zhuǎn)移致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的功效。四是繼續(xù)擴(kuò)大貧困嘎查村互助資金實(shí)施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發(fā)展、主動(dòng)脫貧的能力。

（三）以結(jié)對幫扶為動(dòng)力，完善社會扶貧機(jī)制。構(gòu)建自治區(qū)、盟、旗、蘇木鎮(zhèn)四級聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”結(jié)對幫扶工作力度，落實(shí)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、駐村工作隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)責(zé)任和黨員干部結(jié)對幫扶責(zé)任，推行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶機(jī)制，做到人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)胸中有藍(lán)圖。

（四）以深化行業(yè)扶貧為主線，穩(wěn)步推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)資金整合方案》，依托“十個(gè)全覆蓋”工程，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，集中投入配套建設(shè)，完善貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，做到重點(diǎn)貧困嘎查村一年有變化、兩年出實(shí)效、三年大變樣，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)拓展延伸，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（五）以提升嘎查村兩委班子能力為抓手，強(qiáng)化基層組織服務(wù)職能。一是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)村級組織黨的建設(shè)的決策部署，大力實(shí)施“五個(gè)一”幫聯(lián)行動(dòng)，提升基層干部綜合素質(zhì)；二是結(jié)合“千名黨員幫千人，百家支部結(jié)百對”結(jié)對幫扶活動(dòng)，幫助嘎查村抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍、建制度，培養(yǎng)一批群眾信得過、雙帶能力強(qiáng)的村級班子；三是積極推行嘎查村重大事務(wù)“532”工作法，提高科學(xué)決策、民主決策水平，為“三到村三到戶”工作提供組織保證。