社會保險基金監(jiān)管體制問題研究

摘要：社會保險基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是國家社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。而目前我國社會保險基金監(jiān)管不力，導(dǎo)致社會保險基金擠占挪用、瞞報少繳、欺詐冒領(lǐng)、盲目投資的案件頻發(fā)。本文從社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀、社會保險基金監(jiān)管體制存在的問題和完善社會保險基金監(jiān)管體制三方面進行研究。

關(guān)鍵詞：社會保險 基金監(jiān)管 體制

近年來，社會保險基金規(guī)模以較快速度逐年增長，據(jù)我國人力資源與社會保障部報告，2013年末，我國社會保險基金資產(chǎn)總額47727億元。①社會保險基金的快速增長，對社會保險基金的運營管理和風(fēng)險控制提出了更高的要求。

但是，在社會保險運行過程中，出現(xiàn)了社會保險基金被擠占挪用、瞞報少繳和欺詐冒領(lǐng)的諸多案件，而且社會保險基金的保值增值也沒收到很好的效果。這些對社會保險基金的安全和社會保險制度的運行構(gòu)成了嚴重威脅。因此，加強社會保險基金的監(jiān)管意義重大。

1 社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行社會保險監(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心、以審計監(jiān)督和社會監(jiān)督為補充的三位一體的社?；鸨O(jiān)督模式?，F(xiàn)階段，由勞動和社會保障部社會保險基金監(jiān)督管理司專司行政監(jiān)督工作，地方社?；鸬恼魇?、投資運營和支付由地方勞動和社會保障部的社會保險監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)。審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)和社會保障管理機構(gòu)內(nèi)部的審計部門負責(zé)監(jiān)督社?；鸬呢攧?wù)收支狀況。社會監(jiān)督一般包括工會組織、企業(yè)團體和社會輿論監(jiān)督等對社會保險基的收支情況和管理運作等進行有效地監(jiān)督。

2 社會保險基金監(jiān)管體制存在的問題

2.1 立法滯后、法律框架不完善

近年來，社?；鸬恼w安全水平不斷提升，基金違規(guī)現(xiàn)象和涉案金額逐漸減少；相應(yīng)的監(jiān)管機制還有待完善，法律法規(guī)也不規(guī)范。比如，公務(wù)員及參公人員的養(yǎng)老保險問題，社?；疬\營的管理監(jiān)督機構(gòu)，社保費統(tǒng)一征收的執(zhí)行機構(gòu)至今未達成共識，造成了處理問題的無規(guī)可循，對社會保險的監(jiān)督缺乏法律的效力。

2.2 監(jiān)管機制不健全

目前，國內(nèi)社會保險費的征繳主要由勞動保障行政部門監(jiān)管，地方行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費的征繳由縣級以上地方政府的勞動保障行政部門監(jiān)管。在現(xiàn)階段的社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域，這種管理者與監(jiān)督者合二為一的現(xiàn)象極為普遍。其后果是使得各級政府勞動保障行政部門同時扮演行政監(jiān)督的“裁判員”和負責(zé)基金運營的“運動員”，兩種角色之間不存在相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。

2.3 社會保險基金保值增值難

2013年，各級政府財政專戶存款40311億元，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶2427億元，暫付款2993億元，債券投資116億元，委托運營595億元，協(xié)議存款1285億元。②從投資模式來分析，社會保險基金大都按規(guī)定存入銀行或購買國債，而由于近年來銀行的低利率，使社會保險基金面臨空前的保值增值壓力。而要放松投資限制，擴大增值空間，勢必難以對基金投資行為進行有效地監(jiān)管和治理。同時，地方政府對社會結(jié)余基金的盲目投資，造成了社保基金的挪用和浪費。

2.4 信息披露制度不健全

在政府主導(dǎo)的社會保險基金監(jiān)管體制下，缺乏透明化的信息披露，人們無法通過其他渠道了解社會保險基金的運用和投資情況。這種缺乏市場化的監(jiān)督制衡，造成了社?；鸬臄D占挪用、違規(guī)投資，效率低下。由于信息披露制度不健全，社會監(jiān)督缺乏應(yīng)有作為，嚴重缺位。

3 完善我國社會保險基金監(jiān)管體制的對策

3.1 構(gòu)建社?；鸨O(jiān)管法律體系

社會保險基金監(jiān)管法律體系是規(guī)范基金監(jiān)管行為的基本依據(jù)。一方面，從立法角度提升社會保險基金監(jiān)管的規(guī)范性，基于《社會保險法》和基金運營流程，構(gòu)建轉(zhuǎn)向社會保險基金監(jiān)管的專業(yè)法律體系。另一方面，逐步深化對單項法規(guī)的研究，以制度形式確定社會保險基金的工作模式，嚴格監(jiān)管制度，構(gòu)建全過程監(jiān)管的流程和工作機制，旨在為社會基金監(jiān)管活動有效運行提供法律依據(jù)，增強監(jiān)管能力，從而提高社會基金監(jiān)管活動的規(guī)范性，提高監(jiān)管效率，保障社?；鸬暮戏ɑ\行。

3.2 選擇適合我國國情的基金監(jiān)管模式

政府主導(dǎo)下的社會保險基金監(jiān)管主要問題就是行政部門權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不明?？稍谏绫；鸨O(jiān)管體系中引入競爭機制，運營和投資由市場化的民營機構(gòu)負責(zé)，使行政性管理和投資運營管理相分離，防止基金盲目投資，政府制定政策，明確規(guī)則，對基金運作實行有效地監(jiān)督。

3.3 提高社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?/p>

現(xiàn)階段，國內(nèi)人口老齡化程度不斷加劇，社?；饝?yīng)該提升投資收益和保值增值能力，否則將難以應(yīng)對未來的老齡化問題。隨著基金規(guī)模的擴大，應(yīng)選擇更能保證增值的渠道，基金入市稱為大勢所趨。這就要求監(jiān)管模式也應(yīng)該按照社?；鸢l(fā)展方向做出優(yōu)化調(diào)整。

3.4 完善信息披露制度

在國內(nèi)，社?；疬\作一直由社保部門封閉管理，人們無從知曉社保基金的來源、運作、增值等狀況。政府應(yīng)不斷完善信息披露制度，通過媒體、報刊等方式定期披露社保信息，確保社?；鸬恼骼U、管理、運營置于公眾的監(jiān)督之下，使老百姓了解社?；鸬陌l(fā)放、收支結(jié)余情況，增強社會監(jiān)督的有效性。

注釋：

①②參見http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201406/t20140624_132597.htm。

參考文獻：

[1]王國維，張飛，王曦.社會保險基金監(jiān)管存在的問題與對策[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（1）.

[2]溫雪萍.我國社會保險基金監(jiān)管問題研究[J].人力資源.

[3]田建剛.我國社會保險基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀、問題、與措施[J]. 攀枝花學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

[4]黃莉.我國社?；鸨O(jiān)管體制的研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2009.

課題項目：河北省人力資源社會保障科研合作課題（課題編號：JRSHZ-2014-02020）。

作者簡介：

李國娟（1981-），女，河北石家莊人，講師，經(jīng)濟學(xué)碩士，主要從事金融學(xué)研究。