臺(tái)州新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)志愿者組織模型

李樺

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了階段性成果。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展，臺(tái)州市積極成立志愿者組織，以加強(qiáng)社區(qū)黨群組織為重點(diǎn)，在保障和服務(wù)民生、促進(jìn)社區(qū)和諧中發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：臺(tái)州 城鎮(zhèn)化 社區(qū) 志愿者組織 結(jié)構(gòu)

1 臺(tái)州社區(qū)志愿者組織的產(chǎn)生背景

隨著改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)州的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐步加快，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，在此過(guò)程中，地方政府發(fā)揮了巨大作用。政府通過(guò)積極出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，極大地推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。但我們也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，臺(tái)州市也產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)為發(fā)展過(guò)程中土地使用、環(huán)境污染和人口融合的等因素產(chǎn)生一系列深層次的矛盾。其現(xiàn)狀也與“十二五”規(guī)劃中所提及的新型城鎮(zhèn)化有質(zhì)量上的差距。在國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出要推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。2011年臺(tái)州城鎮(zhèn)化率67%，高于全國(guó)平均水平。從人的發(fā)展來(lái)看，“新型城鎮(zhèn)化”一大重要特征是“新移民”的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念等從農(nóng)村型向城市型演變，城市文明及價(jià)值觀念成為主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變化，社會(huì)精神文明程度進(jìn)一步提高。

在臺(tái)州的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展中，綠色城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化已然被納入發(fā)展持續(xù)能力和發(fā)展軟實(shí)力的重要位置。臺(tái)州的社區(qū)志愿者服務(wù)工作也是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各城區(qū)內(nèi)社區(qū)黨群工作的重點(diǎn)，以及民生服務(wù)的重要組成部分。因此，在“新型城鎮(zhèn)化”的背景下，臺(tái)州各小城鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)組織內(nèi)容和組織創(chuàng)新應(yīng)匹配“城鎮(zhèn)化”發(fā)展速度，需要有大的提升。我們認(rèn)為：一方面，社區(qū)志愿服務(wù)全面升級(jí)有助于彌補(bǔ)社會(huì)保障，保證社區(qū)以及社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面社區(qū)志愿服務(wù)全面升級(jí)有助于公民自身的發(fā)展，社會(huì)文明建設(shè)，“人的城鎮(zhèn)化”奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2 澤國(guó)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

臺(tái)州溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)，作為27個(gè)浙江省第一批新型“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展試點(diǎn)之一，其社區(qū)志愿者活動(dòng)的開(kāi)展在臺(tái)州小城鎮(zhèn)中有著一定的代表性，與全國(guó)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，澤國(guó)鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者組織主要有以下幾種模式：①由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)團(tuán)委組織周邊中小學(xué)以及與政府成立的社會(huì)志愿者組織在日常工作中廣泛開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)工作，主要以關(guān)愛(ài)老人以及其他社會(huì)弱勢(shì)群體為主。②高校志愿者直接進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。目前，臺(tái)州有大專(zhuān)及以上全日制高校5所，大多位于臺(tái)州市區(qū)，到澤國(guó)大半徑距離大致超過(guò)30公里。因此，高校志愿者對(duì)澤國(guó)的社區(qū)服務(wù)大都集中在節(jié)假日，尤其集中于寒暑假。大都以社會(huì)公益宣傳和支教為主。③社會(huì)志愿者組織直接服務(wù)社區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民間慈善在一定的條件下具有了經(jīng)濟(jì)保障，有些社會(huì)服務(wù)組織服務(wù)于社區(qū)并沒(méi)有通過(guò)政府組織，而是以結(jié)伴和企業(yè)贊助的形式，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)工作，主要以關(guān)愛(ài)兒童、社區(qū)文化活動(dòng)為主。這種組織形式常常比較松散，活動(dòng)隨意性較大。

綜上所述，澤國(guó)鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者組織形式以鎮(zhèn)政府下屬團(tuán)委統(tǒng)籌為主，高校以及社會(huì)志愿者組織參與。但從活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際操作層面來(lái)看，有幾個(gè)參與主體有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和隨意性。社區(qū)志愿者活動(dòng)的組織模型結(jié)構(gòu)模型如下圖：

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圖1 原澤國(guó)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者服務(wù)組織模型圖

3 澤國(guó)鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，溫嶺三大城鎮(zhèn)區(qū)域：太平-大溪-澤國(guó)大三角地區(qū)將成為城鄉(xiāng)緊密一體區(qū)。從澤國(guó)的地域情況來(lái)看，澤國(guó)鎮(zhèn)地處臺(tái)州溫嶺市北大門(mén)，位于甬臺(tái)溫經(jīng)濟(jì)區(qū)“臺(tái)州金三角”的腹地，全鎮(zhèn)區(qū)域面積63.2平方公里，設(shè)牧嶼、聯(lián)樹(shù)、東片、中片、西片五個(gè)管理區(qū)，下轄97個(gè)村（居），戶(hù)籍人口12.69萬(wàn)，常住人口超過(guò)26萬(wàn)。社區(qū)中心依托產(chǎn)業(yè)集群向中心村和中心鎮(zhèn)集中匯集，是典型長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)。

隨著澤國(guó)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，澤國(guó)鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者活動(dòng)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化，但在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：①澤國(guó)鎮(zhèn)外來(lái)打工人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0%以上，新居民的各項(xiàng)行政管理難度本身很大。外來(lái)人口自發(fā)形成的社區(qū)和本地行政社區(qū)交錯(cuò)，志愿者活動(dòng)開(kāi)展存在眾口難調(diào)的情況。②周邊非政府社會(huì)志愿者組織專(zhuān)業(yè)性一般，活動(dòng)內(nèi)容深度不夠，不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的實(shí)際需求。原有的社區(qū)公益文化活動(dòng)形式相對(duì)單一，格調(diào)一般。③當(dāng)前急需解決的外來(lái)人口的服務(wù)的問(wèn)題，尤其是針對(duì)外來(lái)進(jìn)城務(wù)工子女的社區(qū)志愿者活動(dòng)開(kāi)展也存在現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍素質(zhì)難以與設(shè)想要求匹配的情況。

綜上分析，要想進(jìn)一步提高社區(qū)志愿者服務(wù)的效率和質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和諧發(fā)展，澤國(guó)鎮(zhèn)必須進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新社區(qū)志愿者服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，提高資源利用效率。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)組織在日常工作中還要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)舉辦一些多層次、多樣化、個(gè)性化的精神文化活動(dòng)，豐富居民生活。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下的澤國(guó)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者組織模型

從調(diào)研的情況來(lái)看，有73%的受訪者更傾向于由政府職能部門(mén)來(lái)組織協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者工作，但是明確表示要以社區(qū)需要為志愿者服務(wù)開(kāi)展的根本。在此次調(diào)研活動(dòng)中，年齡在30-45歲的受訪者約占70%的比例，他們對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織的要求更為精細(xì)和具體，希望社區(qū)的志愿服務(wù)主要以子女教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，同時(shí)積極利用新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通與交流。而96%的受訪者認(rèn)為，“本地人”和“外地人”的關(guān)系緊張是破壞社區(qū)生活和諧的最主要因素。

目前，澤國(guó)鎮(zhèn)通過(guò)窗口指導(dǎo)參與社會(huì)志愿者服務(wù)，建立以社區(qū)為中心的志愿者服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了各組織部門(mén)的專(zhuān)業(yè)分工。如圖2：

在新的小城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者服務(wù)管理模型中各主題的角色和功能應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，具體如下：①社區(qū)：在新的模型中社區(qū)無(wú)疑是需求和服務(wù)的中心，社區(qū)大眾的需求通過(guò)傳統(tǒng)的調(diào)研管道以及新興網(wǎng)絡(luò)管道被收集。尤其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管道可以直接通過(guò)各級(jí)學(xué)校志愿者組織尤其是相對(duì)專(zhuān)業(yè)的高校志愿者組織，以及向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)志愿者組織進(jìn)行雙向溝通和反饋。②鎮(zhèn)政府：在新的志愿者服務(wù)模型中，鎮(zhèn)一級(jí)政府的主要的功能在于組織、協(xié)調(diào)和平臺(tái)的整合。此外，在此模型中鎮(zhèn)政府主管部門(mén)還要在以下方面進(jìn)行科學(xué)地管理和整合：a幫助本地志愿者組織建立志愿者信息檔案。通過(guò)建立志愿者信息檔案，政府可以有效地整理相關(guān)數(shù)據(jù)，以備有需求時(shí)候可以及時(shí)聯(lián)系。b整合社會(huì)平臺(tái)為志愿者提供相關(guān)培訓(xùn)。在“新型小城鎮(zhèn)”的發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)受眾對(duì)于服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和有效性要求越來(lái)越高。因此，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)教育力度，不斷提升志愿者隊(duì)伍的整體水平。c整合當(dāng)?shù)赜幸夤娴慕?jīng)濟(jì)資源，為志愿提供必要的津貼和補(bǔ)助。社區(qū)志愿者活動(dòng)理應(yīng)是無(wú)償?shù)?，但從?guó)內(nèi)的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，為志愿者提供些許補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)有助于推動(dòng)社區(qū)志愿者服務(wù)的常態(tài)化和有序化。通過(guò)政府主管部門(mén)的中間整合，形成多渠道的愛(ài)心資源匯總，人力資源、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源通過(guò)社區(qū)志愿者活動(dòng)完成合理的資源配置。d網(wǎng)絡(luò)信息管道的整合。鎮(zhèn)團(tuán)委通過(guò)志愿者服務(wù)網(wǎng)站、臺(tái)州團(tuán)市委公共平臺(tái)、微信公共服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源，進(jìn)行信息整合。以此讓社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)的正能量更大、更廣的傳播。③各級(jí)當(dāng)?shù)貙W(xué)校志愿者組織：在新的模型中，各級(jí)學(xué)校志愿者組織的是社區(qū)志愿者服務(wù)的主要提供者，尤其是以臺(tái)州當(dāng)?shù)氐母咝?zhuān)業(yè)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主。學(xué)校志愿者應(yīng)同學(xué)校團(tuán)委和小城鎮(zhèn)團(tuán)委進(jìn)行有效溝通，真正把志愿者服務(wù)開(kāi)展到基層社區(qū)。④當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)志愿者隊(duì)伍：在新的模型中，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)志愿者服務(wù)隊(duì)伍在保持原有社區(qū)服務(wù)熱情的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的思考。從社區(qū)了解需求，溝通政府主管部門(mén)和從高校獲取專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)。

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