組織機構代碼在社會活動中的應用研究

張波

摘要：組織機構代碼是對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等機構賦予一個在全國范圍內(nèi)唯一的，始終不變的法定代碼標識。組織機構統(tǒng)一標識制度，是國家開展信息化建設實行市場經(jīng)濟體制的基本制度。本文通過對組織機構代碼含義的介紹，探討組織機構代碼信息在現(xiàn)實社會活動的應用現(xiàn)狀、發(fā)揮的主要功能、以及存在問題、應用前景。

關鍵詞：組織機構代碼 社會活動 應用研究

0 引言

組織機構代碼制度，是按照國務院的要求建立，對我國經(jīng)濟和社會實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度。為構建公共服務型政府提供更好的公共服務，是我國改革與發(fā)展進程在當下階段的迫切需要。而公共服務和社會管理的對象和主體是組織機構和人。政府轉(zhuǎn)變職能實施信息化建設的基礎工作是對這兩大主題的信息標準化和規(guī)范化。為了實行市場經(jīng)濟體制和國家信息化建設的需要，1989年國務院決定在全國推行組織機構統(tǒng)一代碼標識制度。國務院在電子政務建設的意見中，明確了組織機構代碼在我國電子政務中的基礎性地位。

1 組織機構代碼的含義

組織機構代碼是對中華人民共和國內(nèi)依法注冊、依法登記的機關、企、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位頒發(fā)一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標識。其含義包括多個方面。

1.1 組織代碼相當于單位的身份證號，是各類組織機構的法定識別號碼。它使用代號和數(shù)字表達從而給單位數(shù)字化，滿足計算機管理信息的需求。

1.2 組織機構代碼的每一個代碼對應數(shù)據(jù)庫中單獨的單位及其信息組合。

1.3 組織機構代碼是由代碼證書承載，相當于單位的“身份證”。

1.4 組織機構代碼在辦證時采集各單位基本信息，形成了代碼信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，是國家重要的信息資源，每個單位的單個信息都經(jīng)過標準化處理這樣便于統(tǒng)計、分析、分類查詢。

2 組織機構代碼在社會中的作用與應用

組織機構代碼伴隨著改革開放的大潮應運而生，是現(xiàn)代信息化社會的必然產(chǎn)物。組織機構代碼證書的頒發(fā)流程嚴格，單位提交的組織機構的法定批準證件、公章、法人代表身份證、經(jīng)辦人身份證件、主管部門代碼證書等原始證件，需要嚴格審查，這樣保證了機構信息的真實合法性以及準確性。組織機構代碼在社會中不斷跟進，組織機構代碼已在稅務、銀行、工商、統(tǒng)計、公安、勞動、人事、外金貿(mào)、公積金管理、法院等眾多領域和部門廣泛應用，成為各組織機構在工作及一些商務領域的必需的身份證明。代碼數(shù)據(jù)庫成為企業(yè)誠信、證書授權中心認證、社會保障、電子政務和電子商務建設的基礎信息資源。為國民經(jīng)濟信息化管理提供了有效保障。

2.1 組織機構代碼具有唯一性、終身性，是社會管理的前提和保障。組織機構代碼證的辦證流程嚴格在申請時需要提供組織機構的法定批準證件、公章、法人代表身份證、經(jīng)辦人身份證件、主管部門代碼證書等原始證件。以此證明機構信息的合法性、真實性、準確性和有效性。這樣無論組織機構的單位名稱、法人代表、機構地址和經(jīng)營范圍等信息如何改變，或者該機構重組、兼并、改制，組織機構代碼號是始終不會變的。組織機構代碼號的唯一性的特點可以防止欺詐和冒名，滿足了人們對機構身份確認的需求。進而代碼證成為最有效最簡單的身份證明。組織機構代碼具有終身性，使得企業(yè)名稱、地址、法人代表變更時號碼始終唯一，這一特點在銀行領域尤其重要可以避免有些企業(yè)故意偽造工商登記號碼、稅務登記號或者改變名稱等不法手段來逃避還貸或者重復貸款。為落實企業(yè)賬戶實名制、打擊詐騙、洗黑錢等金融犯罪等社會管理提供了有效的保障。

2.2 實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，成為各部門信息之橋梁。整合政務信息資源打破各級政府和部門的信息壟斷及封閉，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。由于組織機構代碼的唯一性特征使得它能銜接和整合各部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫，這樣便成為了連接各個部門實施信息共享的橋梁。例如通化市依托政務中心，加強行政審批、公共服務、資源交易和效能監(jiān)察“四個平臺”建設，將原來分散在各個部門的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易等項目全部納入中心統(tǒng)一管理，實行一站式辦公、一條龍服務。對各種事項由過去的“串聯(lián)”審批變?yōu)榫W(wǎng)上并聯(lián)會審，大大縮短了審批所需工作日，平均審批和辦理時間比原來提前了10天左右。另外通化市還建立縣鄉(xiāng)“三資”監(jiān)管平臺，安裝“諧農(nóng)”管理軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”管理實現(xiàn)遠程動態(tài)監(jiān)控。在全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、984個行政村全部安裝電子觸摸屏，并與互聯(lián)網(wǎng)連接，實現(xiàn)政務在網(wǎng)上公開、資金在網(wǎng)上運行、監(jiān)督在網(wǎng)上實施。

建設電子政務數(shù)據(jù)中心可以將工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門業(yè)務數(shù)據(jù)實行動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)通過電子政務來改善公共服務，加強社會管理、強化綜合監(jiān)管以及完善宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略任務。

2.3 為宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理提供有效的信息統(tǒng)計。組織機構代碼數(shù)據(jù)庫中包含各單位機構類型、注冊資金、職工人數(shù)、經(jīng)營范圍等信息。政府部門通過檢索、統(tǒng)計、分析可以及時了解本地區(qū)各類單位的具體特征及發(fā)展變化情況。分析統(tǒng)計各單位的人員增減、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構比例，從而進一步了解各行業(yè)的發(fā)展快慢及發(fā)展水平。通過各地區(qū)信息情況的對比分析總結(jié)經(jīng)驗，針對一些不足地方及時進行調(diào)整政策。這樣為政府部門的宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了準確、有效的數(shù)據(jù)信息。

3 組織機構代碼的存在問題及應用前景

3.1 加強組織機構代碼管理，推動組織機構代碼應用。在信息時代下數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡技術在各領域廣泛應用，隨著電子商務、電子政務的深入發(fā)展信息資源的有效性、完整性、準確性尤顯重要。各技術監(jiān)督系統(tǒng)各單位各部門需加強對組織代碼的管理，對本單位部門開展工作有極大幫助和益處。準確的信息資源為我們搞好綜合管理和行政執(zhí)法有極大幫助，我國各級政府職能業(yè)務部門要充分利用和開發(fā)組織機構代碼這一信息工程，強化利用代碼資源基本信息庫這樣才能廣泛推動社會更深層的應用組織機構代碼。

3.2 提高人員素質(zhì)，保證組織機構代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。質(zhì)量是組織機構代碼的生命，針對代碼個體來說代碼質(zhì)量包含唯一性、準確性及代碼的載體的質(zhì)量。代碼數(shù)據(jù)庫質(zhì)量包含數(shù)據(jù)庫的完整性、應用程度等。服務質(zhì)量包括微觀和宏觀服務質(zhì)量兩個層次。代碼因素的各質(zhì)量因素都離不開人員因素，所以各技術專業(yè)人員需加強業(yè)務培訓，提高自身專業(yè)素質(zhì)才能保證代碼事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

3.3 積極做好組織機構代碼的年檢工作。由于社會各機構每年注冊、注銷變量較大所以必須在保證組織機構代碼信息準確性、時效性的前提下積極做好年檢工作。

①精心準備，及早安排。為避免年檢中出現(xiàn)扎堆擁堵現(xiàn)象，質(zhì)監(jiān)局提前對年檢日程做了詳細部署，實行錯時年檢，并將年檢通知、應提交材料通過媒體對外公布，使各組織機構對代碼證年檢一目了然，有效減少了往返次數(shù)，提高了辦事效率，為做好年檢工作打牢了基礎。②積極溝通，強化協(xié)調(diào)。積極與銀行、工商、稅務、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，做到信息共享，從源頭上堵住代碼證漏審現(xiàn)象的發(fā)生，促使各單位自覺辦理代碼證年審。③優(yōu)化服務，提高效率。在加強業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)的同時，要求組織代碼工作人員在年檢過程中對符合要求的單位做到“受理、審核、發(fā)證”一條龍服務，當場辦結(jié)；對提交資料不合格的單位，一次性告知其不能辦理的理由，從而徹底杜絕了推諉扯皮延誤年檢時限的現(xiàn)象，有效地提高了年檢的工作效率。④創(chuàng)新形式，高效便民。針對代碼證書集中的銀行、郵政等單位，通過電話聯(lián)系、上門服務等形式提高代碼年檢效率。同時，實行電話預約登記制度，做到急事急辦、特事特辦，為企業(yè)提供最便利的快捷服務。

4 結(jié)束語

組織機構代碼信息資源庫的建設發(fā)展是國家電子政務統(tǒng)一發(fā)展的新階段，責任意義重大。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的進步，信息化建設不斷加強，組織機構代碼應用不斷深入，代碼信息在我國行政管理部門實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控及有效管理維護經(jīng)濟秩序上發(fā)揮著重大作用。在不斷完善組織機構代碼信息的基礎上，我們要進一步加強及挖掘代碼信息在社會生活中的應用更好的推動代碼事業(yè)的發(fā)展，更好地為我們社會服務。

參考文獻：

[1]組織機構代碼信息工程[M].北京：中國計量出版社，2003.

[2]李琳.廣西組織機構代碼信息應用的探討[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導報，2008.6.

[3]吳同敬，張良，朱亞玲.組織機構代碼在社會信用體系建設應用中的探討與研究[J].標準科學，2010（11）.

[4]劉林.組織機構代碼管理系統(tǒng)研究與開發(fā)[D].山東大學，2006.