同煤集團(tuán)新形勢下安全管理體系建立的探析

孫銀山

（大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司安全管理監(jiān)察局，山西省大同市，037003）

大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱 “同煤集團(tuán)”）是一個(gè)與共和國同齡的特大型煤炭企業(yè)，近10年來，同煤集團(tuán)大力實(shí)施轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)有68家子（分）公司、223家生產(chǎn)經(jīng)營單位以及80萬職工家屬，煤炭產(chǎn)銷量連續(xù)8年突破1億t。同煤集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的，以煤炭為主，電力、煤化工、冶金、機(jī)械制造、建筑建材、貿(mào)易物流、文化旅游等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團(tuán)，躋身世界500強(qiáng)。

1 安全管理現(xiàn)狀分析

煤炭企業(yè)本身就是一個(gè)復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)，安全管理涉及方方面面，面對同煤集團(tuán)這樣一個(gè)行業(yè)眾多、人員密集的綜合型企業(yè)，安全管理跨度之大、難度之大可想而知。在同煤集團(tuán)60多年的發(fā)展過程中，安全管理由初級向高級發(fā)展，經(jīng)歷了單一粗放型、多業(yè)集約型、精細(xì)一體化3個(gè)階段。

（1）單一粗放型安全管理模式。從成立之初至2000年，同煤集團(tuán)只進(jìn)行單一的原煤生產(chǎn)活動(dòng)，沒有煤炭深加工及其他產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)工藝工序比較簡單。安全管理上，全力圍剿礦井 “水、火、瓦斯、粉塵、頂板”五大災(zāi)害，與大自然作斗爭，形成了較為粗放的安全管理模式，僅僅符合了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)形勢。

（2）多業(yè)集約型安全管理模式。2000－2010年，同煤集團(tuán)深刻認(rèn)識到市場化經(jīng)濟(jì)中單一煤炭產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，開始拓展經(jīng)營范圍，進(jìn)軍電力、煤化工、冶金等新興領(lǐng)域，多業(yè)并舉、多元發(fā)展。在安全管理上，層次增多、戰(zhàn)線拉長，簡單地采取了 “捆綁、疊加”這種機(jī)械、呆板的安全管理模式，出現(xiàn)了隨著產(chǎn)業(yè)增多、事故也增多的現(xiàn)象，管理效果不盡人意，越來越不適應(yīng)集團(tuán)公司日益發(fā)展的安全生產(chǎn)需要。

（3）精細(xì)一體化安全管理模式。面對集團(tuán)公司安全管理嚴(yán)重滯后于各行業(yè)發(fā)展的突出矛盾，近3年來，同煤集團(tuán)積極對安全管理體系進(jìn)行了一系列的探索改革，現(xiàn)已形成各行業(yè)有機(jī)融合一體的大安全管理格局，有效解決了安全管理不通暢、有空隙、不銜接的弊端。

2 新型安全管理體系的建立

2011年12月，同煤集團(tuán)出臺了醞釀已久的安全管理新方案和新辦法，建立了新形勢下的安全管理體系。

（1）構(gòu)建了新的組織保障體系。設(shè)立了以董事長、總經(jīng)理任主任的集團(tuán)公司安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱 “安委會”）的組織機(jī)構(gòu)，橫向下設(shè)了分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的20個(gè)專業(yè)管理委員會（以下簡稱“專委會”），對現(xiàn)有的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋安全管理，構(gòu)建了煤炭、電力、化工、新興產(chǎn)業(yè)、后勤保障、民居生活（包括社區(qū)、治安、交通）等 “六大安全環(huán)”。同煤集團(tuán)安全組織保障體系如圖1所示。

圖1 同煤集團(tuán)安全組織保障體系示意圖

（2）構(gòu)建了 “金字塔”安全責(zé)任體系。集團(tuán)公司以董事長為塔尖，自上而下分解安全目標(biāo)到普通員工，層層簽訂責(zé)任書，一級對一級負(fù)責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任。形成了 “集團(tuán)公司—子公司—生產(chǎn)經(jīng)營單位—區(qū)隊(duì)、車間—班組—員工”和 “集團(tuán)公司—生產(chǎn)經(jīng)營單位—區(qū)隊(duì)、車間—班組—員工”兩種模式的安全責(zé)任體系。

（3）構(gòu)建了層次化安全管理體系。安委會負(fù)責(zé)決策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)20個(gè)專委會；20個(gè)專委會負(fù)責(zé)管理，指導(dǎo)管理20個(gè)專委會辦公室（由19個(gè)職能部門擔(dān)任）和36個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；擔(dān)任專委會辦公室的19個(gè)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，管理監(jiān)督68家子（分）公司、223家生產(chǎn)經(jīng)營單位；安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)察，管理監(jiān)察各業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位。各行業(yè)領(lǐng)域均界定出安全的責(zé)任、管理、監(jiān)管 “三個(gè)主體”，形成了高層領(lǐng)導(dǎo)抓決策，分管領(lǐng)導(dǎo)抓系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門抓管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位抓落實(shí)，區(qū)隊(duì)、車間、班組抓執(zhí)行的層次管理體系。

（4）構(gòu)建了全員參與安全的工作體系。堅(jiān)持安全工作黨政工團(tuán)齊抓共管，發(fā)揮各類組織的特有優(yōu)勢抓安全；推行全體員工 “一崗雙責(zé)”安全工作法，任何工種和崗位都負(fù)有安全職責(zé)，發(fā)揮員工群體參與安全工作最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的力量；創(chuàng)建新形勢下的安全文化氛圍，提升每個(gè)員工的安全價(jià)值觀和人生觀，促進(jìn)集團(tuán)安全健康發(fā)展。

（5）構(gòu)建了安全隱患排查治理體系。首先，建立了安全隱患排查治理職責(zé)體系，安委會全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全隱患排查治理工作，安委會辦公室（安監(jiān)局）負(fù)責(zé)實(shí)施；各專委會負(fù)責(zé)本專業(yè)系統(tǒng)的安全隱患排查治理工作，專委會辦公室（19個(gè)職能部門）負(fù)責(zé)管理；子公司（生產(chǎn)經(jīng)營單位）負(fù)責(zé)本單位的安全隱患排查治理工作，執(zhí)行上級規(guī)定、落實(shí)主體責(zé)任。其次，建立了安全隱患排查治理工作體系，共運(yùn)行了安全隱患排查、上報(bào)、認(rèn)定、建檔、整改、公告、督辦、銷號、會議9個(gè)工作制度，實(shí)現(xiàn)了安全隱患從排查到治理的閉合管理。第三，建立了安全隱患排查治理考核體系，實(shí)施了5%工資基數(shù)的月度考核，一般隱患500元／條、重大隱患1萬元／條的定價(jià)考核，以及指標(biāo)任務(wù)量化考核。

（6）構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急救援體系。集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急救援工作由應(yīng)急救援專委會綜合管理，其他19個(gè)專委會分系統(tǒng)負(fù)責(zé)，子公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體落實(shí)。應(yīng)急救援方面：健全了組織制度，集團(tuán)公司每年制定總預(yù)案，子公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位預(yù)案，分級運(yùn)行管理；完善了隊(duì)伍建設(shè)，在集團(tuán)公司設(shè)立了國家級救護(hù)隊(duì)，在子公司、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位兩個(gè)層次建立了專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍；儲備了救援物資，集團(tuán)公司、子公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位分三級儲備了應(yīng)急救援物資。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方面：在年初，聘請有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行一次全面的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，采取措施超前預(yù)控防范；在日常，各級、各類人員對作業(yè)場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題由生產(chǎn)經(jīng)營單位專職機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理程序，進(jìn)行生產(chǎn)過程預(yù)控防范。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系如圖2所示。

圖2 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)示意圖

3 新型安全管理體系的作用分析

新型組織保障體系，主要為解決集團(tuán)公司眾多行業(yè)領(lǐng)域安全管理不專業(yè)和有遺漏的問題，而 “安委會、專委會”模式則實(shí)現(xiàn)了安全工作的專業(yè)管理和全面覆蓋；“金字塔”安全責(zé)任體系，明確了各級人員的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任不留空隙、有序銜接；層次化安全管理體系，從橫向設(shè)立了20個(gè)專委會分系統(tǒng)進(jìn)行安全業(yè)務(wù)管理，從縱向由集團(tuán)公司職能部門分專業(yè)向下直至區(qū)隊(duì)（車間）、班組進(jìn)行安全監(jiān)督管理，解決了主體不明、職責(zé)不清的管理弊端；全員參與安全的體系，主要是用同煤集團(tuán)特有的安全文化，讓新興產(chǎn)業(yè)、外來企業(yè)盡快融入到集團(tuán)公司安全管理中，像煤礦一樣繃緊安全的弦；安全隱患排查治理體系及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急救援體系，是讓各行業(yè)領(lǐng)域、各部門、各單位能有效開展和做好做實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針。

實(shí)踐證明，這些新型安全管理體系的應(yīng)用起到了巨大的作用，同煤集團(tuán)2012年、2013年連續(xù)兩年煤炭百萬噸死亡率控制在0.053以下，地面單位實(shí)現(xiàn)了零死亡的目標(biāo)。

4 結(jié)語

同煤集團(tuán)60多年的安全生產(chǎn)活動(dòng)中，在安全管理上有過很多成功典范，也有走過許多彎路。新形勢下，通過一系列新制度、新機(jī)制的建設(shè)，探索出一套符合自身實(shí)際的安全管理體系，各行業(yè)領(lǐng)域在集團(tuán)公司統(tǒng)一部署下形成了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理、職責(zé)清晰、主體明確的安全格局。

［1］井健.現(xiàn)階段我國煤炭企業(yè)安全發(fā)展存在的問題與對策 ［J］.中國煤炭，2011（6）

［2］李世波，李殿臣，郭祥智.煤礦安全預(yù)警預(yù)控管理研究與實(shí)踐 ［J］.中國煤炭，2013（2）

［3］王志宏，張典龍.新建煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)［J］.煤礦安全，2012（3）

［4］吳罡.狠抓本質(zhì)安全管理 提升企業(yè)發(fā)展水平 ［J］.中國煤炭，2013（3）