低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系構(gòu)建初探

張莉俠，楊世琴，徐燕芳

(1.上海市農(nóng)業(yè)科學院，上海 201403;2.上海市農(nóng)學會，上海 200020)

當前，應(yīng)對全球氣候變化已成為全人類共同關(guān)注的重要課題。為應(yīng)對全球氣候變化，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟模式受到國際社會的廣泛關(guān)注，并制定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標及相應(yīng)對策。發(fā)展低碳經(jīng)濟，工業(yè)系統(tǒng)固然要勇挑重擔，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)同樣責無旁貸，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已成當務(wù)之急［1］。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對氣候變化的有效途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

國內(nèi)部分學者較早對低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵、發(fā)展模式、路徑選擇及體系構(gòu)建等展開研究［2-5］。對低碳農(nóng)業(yè)的研究起步較晚，當前還處于理論探索階段，對低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定尚無統(tǒng)一明確的定義。但只要是可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強土壤的固碳能力，減少溫室氣體排放的農(nóng)業(yè)活動都屬于低碳農(nóng)業(yè)的范疇。隨著低碳農(nóng)業(yè)理論研究的深入，低碳農(nóng)業(yè)的實踐也在各地展開。北京、上海、天津等大都市將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種低碳農(nóng)業(yè)［6］。臺灣發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的策略是農(nóng)牧漁各領(lǐng)域的節(jié)能減排及發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江蘇省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)重點在資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)上下功夫［7］。2007年11月在新疆、四川農(nóng)村地區(qū)實施溫室氣體減排項目，對低碳農(nóng)業(yè)的實踐進行了積極探索［8］。

縱觀國內(nèi)對低碳農(nóng)業(yè)的研究，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已在理論與實踐上取得較豐富的成果，部分學者開始嘗試構(gòu)建指標體系對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況作評價。如劉澤強等［9］從低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展效率及健康程度等指標體系對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量進行了評價。王珊珊等［10］對構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低碳化程度的評價指標體系進行了初步探討。陳俊紅等［11］采用生態(tài)涵養(yǎng)、循環(huán)利用、節(jié)能減排、科技支撐等指標對北京大興區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行低碳經(jīng)濟綜合評價。駱旭添等［12］構(gòu)建了閩北地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)效益綜合評價體系。通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，低碳農(nóng)業(yè)評價體系的構(gòu)建仍處于起步階段，已有的文獻在構(gòu)建低碳評價指標體系的過程中，多以作者對低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解而設(shè)定指標體系，指標體系的構(gòu)建依作者對低碳農(nóng)業(yè)理解的不同而不同，而且不同地區(qū)構(gòu)建的指標體系差異也較大，至今未能建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展評價體系。

隨著各地低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐，科學評價低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策是低碳經(jīng)濟理論研究中的一項重要內(nèi)容?？茖W制定低碳經(jīng)濟評價指標體系，不僅有利于低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論體系的建設(shè)和完善，也是科學評判低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。鑒于此，作者在探析低碳農(nóng)業(yè)概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依據(jù)低碳農(nóng)業(yè)指標體系構(gòu)建的原則，嘗試性地構(gòu)建了低碳農(nóng)業(yè)的評價指標體系。

1 低碳農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵

部分學者已對低碳農(nóng)業(yè)的概念作了初步探討，認為低碳農(nóng)業(yè)是一種比廣義的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)還更廣泛的概念，不僅要提倡少用化肥農(nóng)藥，進行高效生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的生產(chǎn)活動中，電力、石油和煤氣等能源消耗都在增加的情況下，還要注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費各環(huán)節(jié)的低碳化。廣義上的低碳農(nóng)業(yè)是指通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈整合等多種手段，在農(nóng)產(chǎn)品種植、運輸、加工等過程中，以低污染、低排放、低能耗為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的目標。與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)的外延和內(nèi)涵更加豐富。從外延來看，低碳農(nóng)業(yè)不僅僅是指農(nóng)田生產(chǎn)，還包括種植、養(yǎng)殖、運輸、加工、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，而且低碳農(nóng)業(yè)的碳排放不僅僅指CO2，還包括CH4、N2O等在內(nèi)的所有溫室氣體。從內(nèi)涵來看，低碳農(nóng)業(yè)以降低整體能耗、減少溫室氣體為核心，同時也考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯效應(yīng)，力圖實現(xiàn)“碳中和”和“負排放”［13］。

低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要包括以下3個方面:低碳農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)，這里的農(nóng)業(yè)是指大農(nóng)業(yè)，不僅包括農(nóng)、林、牧、副、漁等初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還包括初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過一定加工后的產(chǎn)業(yè);低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容是構(gòu)建低碳型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，按照低碳的理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過節(jié)能降耗的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)污染物的排放，提高能源利用效率和清潔能源比重;低碳農(nóng)業(yè)的核心是低污染、低排放、低能耗，在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等投入，產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及流通領(lǐng)域減少能源的消耗，在產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品廢棄物處理方面，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、廢液等，減少污染物的排放。

2 低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

對低碳農(nóng)業(yè)的評價實質(zhì)上是對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程和結(jié)果進行識別、確認和評定的一種價值觀反映，科學評價低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所處的發(fā)展階段，需要在明確低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上建立評價指標體系。用指標體系來評價低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于對低碳農(nóng)業(yè)認識的差異、分析角度的不同和側(cè)重點的差異，構(gòu)建的指標體系也不同。因此構(gòu)建評價指標體系一方面要遵循構(gòu)建指標體系的一般原則，另一方面，還要根據(jù)影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要影響因子來確定。具體來說，低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則。

系統(tǒng)性與層次性原則。低碳農(nóng)業(yè)是一個包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等多角度構(gòu)建評價指標體系，將影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素盡可能地納入評價指標體系。確定各方面具體指標時，既要注意指標體系的層次性，又要注意同級指標之間的互斥性和實現(xiàn)上一級目標時的全面性［14］，從而達到評價指標體系的整體功能最優(yōu)。

科學性和可操作性原則。設(shè)計評價指標體系時，首先要有科學的理論作指導(dǎo)，使評價指標體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴謹、合理，體現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵。構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系是對低碳農(nóng)業(yè)進行評測，因此指標體系應(yīng)具有較強的操作性，選擇的指標應(yīng)盡可能地應(yīng)用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者通過調(diào)查可以獲得的數(shù)據(jù)，保證指標含義清晰，涉及統(tǒng)計范圍明確，以便于數(shù)據(jù)的收集和處理。

全面性和典型性原則。評價指標體系必須力求全面地反映低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，在遵循全面性原則的同時要遵循評價對象的典型性原則，要緊緊圍繞低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，突出低碳農(nóng)業(yè)的“低能耗、低污染、低排放”特征構(gòu)建指標體系。

可比性與穩(wěn)定性原則。選擇的評價指標體系必須要具有可比性和穩(wěn)定性。由于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是個動態(tài)的過程，因此構(gòu)建指標體系應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而作相應(yīng)調(diào)整，保證評價指標在一定時間范圍內(nèi)的穩(wěn)定性和可比性，保證評價區(qū)域無論縱向還是橫向都具有可比性。

2.2 指標體系框架

通過對上述研究成果總結(jié)和分析，結(jié)合低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征，依據(jù)中國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，遵循低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系構(gòu)建的原則構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)的評價指標體系，本體系包括目標層、準則層及指標層。第1層目標層為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。第2層準則層由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)投入品使用、生態(tài)環(huán)境等5方面組成。第3層指標層在上述5方面核心要素項下設(shè)立若干個評價目標，最終構(gòu)成終極指標。通過低碳農(nóng)業(yè)的理論分析、研究文獻及專家咨詢，對低碳農(nóng)業(yè)評價指標進行了初選與完善，最后構(gòu)建的低碳農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系由33項指標組成 (表1)。

表1 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平包含的經(jīng)濟評價指標

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標主要反映低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，主要包括第一產(chǎn)業(yè)GDP增長率、第一產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的比重、農(nóng)業(yè)外向度、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率等，其中農(nóng)業(yè)外向度指標反映低碳農(nóng)業(yè)對外開放的程度。

低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要循環(huán)再利用技術(shù)、資源化技術(shù)等技術(shù)的運用和推廣，該類指標主要反映低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)情況，主要包括農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)單位個數(shù)、農(nóng)業(yè)勞動力中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、科學事業(yè)費支出比重、農(nóng)業(yè)支出比重、單位耕地面積農(nóng)機總動力、科研與開發(fā)經(jīng)費占GDP的比重等。

農(nóng)村社會發(fā)展。農(nóng)村社會發(fā)展也是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所體現(xiàn)的內(nèi)容，主要包括農(nóng)村人均可支配收入增長率、產(chǎn)業(yè)化組織個數(shù)、農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的總收入、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)民受教育程度、農(nóng)村居民家庭人均消費支出比重、環(huán)境投資強度、農(nóng)村市場發(fā)展水平、城市化率等指標。其中環(huán)境投資強度用環(huán)境保護投資占投資的比重表示，農(nóng)村市場發(fā)展水平用批發(fā)和零售業(yè)占社會消費品零售總額比重表示。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是低碳農(nóng)業(yè)方面的重要內(nèi)容，主要包括農(nóng)村改水率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所比例、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投資比重、垃圾處理率、化肥施用強度、農(nóng)藥使用強度、人均公共綠地面積、工業(yè)廢水排放達標率、綠肥種植比重、農(nóng)業(yè)用水量、森林覆蓋率等指標。其中農(nóng)村改水率用農(nóng)村改水受益人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?農(nóng)村衛(wèi)生廁所比例用農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率表示;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投資比重用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投資占總投資的比重表示;化肥施用強度用每667 m2平均化肥施用量表示;農(nóng)藥使用強度用每667 m2平均農(nóng)藥施用量表示。

3 小結(jié)與討論

在綜述現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，界定了低碳農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵，認為低碳農(nóng)業(yè)是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈整合等多種手段，在農(nóng)產(chǎn)品種植、運輸、加工等過程中，以低污染、低排放、低能耗為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的目標。與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)的外延和內(nèi)涵更加豐富。低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要包括以下3個方面:低碳農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè);低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容是構(gòu)建低碳型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;低碳農(nóng)業(yè)的核心是低污染、低排放、低能耗。

依據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的概念及內(nèi)涵，遵循低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系構(gòu)建的原則，嘗試構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)的評價指標體系。但由于目前未見到對低碳農(nóng)業(yè)評價體系的研究。因此，作者對該評價指標體系的研究只是一個嘗試，希望學界不斷加強這方面的探討，盡快構(gòu)建起科學合理、切實可行的低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系，促進低碳經(jīng)濟理論體系的建設(shè)和完善，使低碳農(nóng)業(yè)由先進的理念發(fā)展成現(xiàn)實的經(jīng)濟運行模式。

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