農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分析

張閣，楊藝云

(廣西電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院，廣西 南寧 530023)

1 引言

近年來(lái)，國(guó)家極力打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，電源側(cè)和骨干網(wǎng)架建設(shè)越來(lái)越完善，但在農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)方面投入較少，發(fā)展相對(duì)緩慢。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的用電量快速增加，配電網(wǎng)陳舊的線路承擔(dān)越來(lái)越多的負(fù)荷，出現(xiàn)了諸如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、線路損耗高、設(shè)備老化快、信息自動(dòng)化水平低、安全可靠性低、供電能力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，制約當(dāng)?shù)亓肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展［1－4］。建設(shè)與改造全國(guó)農(nóng)村配電網(wǎng)，是一項(xiàng)全國(guó)范圍的民心工程，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升客戶(hù)滿(mǎn)意度，提升農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的文化教育普及都具有深遠(yuǎn)的意義。

綜合分析目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)狀，國(guó)家急需加大對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造的資金投入。在項(xiàng)目決策中不確定因素的增加、決策因素的復(fù)雜化以及經(jīng)濟(jì)因素的比重增大給項(xiàng)目帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，是改善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，其重要性引起了越來(lái)越多電力工作者的關(guān)注［5］。對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，合理協(xié)調(diào)配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和合理評(píng)估，有利于提高資金利用率和投資效益［6］。

2 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的特點(diǎn)

(1)緊密服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)與生活

農(nóng)村配電網(wǎng)是給農(nóng)村電力用戶(hù)輸送電能的載體，輸送能力直接影響農(nóng)村生產(chǎn)和生活中這一基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)揮。它不單純是服務(wù)于某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)，而是服務(wù)于整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和社會(huì)化。因此，加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)不僅給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)便利，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)積極的促進(jìn)作用。

(2)投資政策性強(qiáng)，注重效益

加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)和改造有諸多好處，不僅能提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活，提升客戶(hù)滿(mǎn)意度，并能有效繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)和改造項(xiàng)目的效益是深遠(yuǎn)的、持續(xù)的，時(shí)間越長(zhǎng)效果越明顯，影響是隨著時(shí)間推移逐步顯現(xiàn)，社會(huì)效益也在一定時(shí)間后體現(xiàn)最大化。因此，考慮政策性因素，在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造中應(yīng)更加注重近期效益的評(píng)價(jià)。

(3)縣級(jí)單位為具體實(shí)施者

農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目可以刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，從社會(huì)角度來(lái)看，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范疇，經(jīng)濟(jì)效益方面的關(guān)注度更高。而其直接的、明顯的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在縣級(jí)單位，因此農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的評(píng)價(jià)，不可缺少對(duì)一個(gè)縣的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，而且還需要評(píng)估的單位是在一個(gè)特定的范圍，這樣可以準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目的影響。

(4)項(xiàng)目的外部效益體現(xiàn)在社會(huì)效益

農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造的綜合評(píng)價(jià)必須考慮給項(xiàng)目的外部環(huán)境帶來(lái)的影響。主要體現(xiàn)在提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)村客戶(hù)群體對(duì)電網(wǎng)的滿(mǎn)意度等方面。

3 建設(shè)與改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)的意義

在農(nóng)村配電網(wǎng)中，農(nóng)村企業(yè)面臨著如何有效擺脫經(jīng)營(yíng)窘境、解決輸電項(xiàng)目合理收益與還本付息等問(wèn)題，急需對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行研究［7］。推動(dòng)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，可以為電力企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境。

在電力工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作方面農(nóng)網(wǎng)供電企業(yè)不能忽視，同時(shí)要重視投入和產(chǎn)出管理，建立一套科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，規(guī)避資金浪費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高投資回報(bào)率［8］。努力降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善財(cái)務(wù)狀況，提高投資效益，做到項(xiàng)目投資決策化，做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告編制等，已成為當(dāng)前解決農(nóng)村配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)與改造問(wèn)題的有效途徑。

首先農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目資金投資巨大、涉及面非常廣，開(kāi)展農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)能為此類(lèi)項(xiàng)目的投資決策提供科學(xué)依據(jù)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)管理部門(mén)提高管理和決策水平，拉動(dòng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的平衡。在評(píng)價(jià)工作中應(yīng)明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)方面，如重視全局評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等。進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)研究能有效解決投資的盲目性，增強(qiáng)全局觀念的培養(yǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的樹(shù)立，從而產(chǎn)生有效投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的最大化。

其次對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于協(xié)調(diào)投資項(xiàng)目所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的日常生活和就業(yè)以及農(nóng)村的自然環(huán)境。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響進(jìn)行深入研究能有助于與農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，有助于得到地方政府機(jī)構(gòu)的理解和支持，也有助于農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 模糊綜合評(píng)價(jià)方法

農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)應(yīng)密切結(jié)合改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)結(jié)果能綜合客觀體現(xiàn)社會(huì)效益和實(shí)施的效果，以便查找不足，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提高投資效益和投資的管理和決策水平?？傊股鐣?huì)效益實(shí)現(xiàn)以上的目標(biāo)，需要合理遵照以下原則來(lái)實(shí)施:

(1)指標(biāo)體系的全面性;

(2)評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合定量與定性分析;

(3)評(píng)價(jià)的過(guò)程和方法具有可操作性;

(4)評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀合理性。

在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，由于評(píng)價(jià)對(duì)象具有復(fù)雜性、不確定性以及進(jìn)行判斷的模糊性，給綜合評(píng)價(jià)帶來(lái)一定影響。如何將人和事物的判斷模糊性體現(xiàn)在研究中，如何真實(shí)地體現(xiàn)研究的問(wèn)題，已成為考慮的重點(diǎn)。模糊綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)步驟兩個(gè)要素。所謂模糊綜合評(píng)價(jià)法，就是借助模糊統(tǒng)計(jì)和模糊數(shù)學(xué)方法，通過(guò)對(duì)影響某事物的各個(gè)不能定量、邊界劃分不清的因素進(jìn)行定量化，并對(duì)該事物的優(yōu)劣做出科學(xué)地評(píng)價(jià)［9］。

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種有效的模糊數(shù)學(xué)方法，能合理應(yīng)用在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)中。

其數(shù)學(xué)模型為:

將評(píng)價(jià)指標(biāo)按不同的屬性進(jìn)行分類(lèi)，并進(jìn)行分層排列形成指標(biāo)體系，其中第一層為評(píng)價(jià)總目標(biāo)K;第二層為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層，評(píng)價(jià)總目標(biāo)劃分記為:

K={K(1)，K(2)…K(i)…K(N)}

其中:i=1，2，…，N

第三層為評(píng)價(jià)指標(biāo)層，記為:

K(i)={K(1)1，K(2)…K(i)i…K(N)n}

再來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)K層的權(quán)重為e，則:

e={e(1)，e(2)…e(i)…e(N)}

則K(i)n的權(quán)重向量為ei，

ei={e(1)1，e(2)2…e(i)i…e(N)n}

其中 e(i)、eij滿(mǎn)足以下條件:

e(i)≥0

取評(píng)語(yǔ)集合時(shí)采用“很差”、“差”、“中”、“好”、“較好”五級(jí)評(píng)語(yǔ)制，記為:

M={M1，M2，M3，M4，M5}

對(duì)某線路K(i)j的單指標(biāo)評(píng)判值p(i)j，則總評(píng)價(jià)值可由下式計(jì)算:

模糊綜合評(píng)價(jià)方法的具體步驟如下:

(1)計(jì)算農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的單指標(biāo)K(1)ni，并將評(píng)價(jià)指標(biāo)確定為非計(jì)量指標(biāo)和計(jì)量指標(biāo)。

(2)計(jì)算各農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層K(i)的綜合評(píng)價(jià)。

(3)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的模糊綜合評(píng)價(jià)。

=(c1，c2，c3，c4，c5)上述的模糊綜合評(píng)價(jià)法可以在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目應(yīng)用。

5 總結(jié)

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化的不斷深入，農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目中擴(kuò)大規(guī)模的粗放型投資不再是主要目標(biāo)，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣吲潆娋W(wǎng)電能質(zhì)量及投資效益最大化為最終目的。建設(shè)與改造農(nóng)村配電網(wǎng)對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的意義。然而農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作由于一些因素的影響始終沒(méi)有得到足夠重視，做好電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出管理，建立一套科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，能夠規(guī)避不切合實(shí)際的亂投資及造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率。

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