網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力指標(biāo)體系與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑研究*

■ 方興東 盧 衛(wèi) 胡懷亮 張 靜

(作者方興東系浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任兼中國信息安全網(wǎng)總編;盧衛(wèi)系中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長;胡懷亮、張靜系北京互聯(lián)天下信息咨詢服務(wù)有限公司研究人員)

2014年2月27日，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相，可以說，這是中國互聯(lián)網(wǎng)有史以來最重要也將是影響最深遠(yuǎn)的一件大事。如果說，2013年是中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的覺醒與啟蒙之年，那么2014年堪稱中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的開局之年。領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開的第一次會(huì)議，習(xí)近平提出要從國際國內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國方略是本世紀(jì)中國提出的重要舉措，它關(guān)乎國計(jì)民生，影響和決定國家未來發(fā)展，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。中央最高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，表明我國用舉國之力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間之強(qiáng)大國家的決心和魄力。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標(biāo)志著中國完成從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度設(shè)計(jì)。而完成制度設(shè)計(jì)僅僅是萬里長征第一步。從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，我們還需要很長時(shí)間的努力。尤其是如何構(gòu)建和衡量網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，如何制定富有前瞻性的戰(zhàn)略和切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑，成為當(dāng)下的重中之重。

一、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國內(nèi)涵與層次

1.新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)空間概念與特性解析

要研究網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的內(nèi)涵與層次，理解網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)對(duì)我國國家發(fā)展的影響與意義，需要先對(duì)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)空間的概念與特性進(jìn)行梳理。其中的新形勢(shì)即指:互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)開始產(chǎn)生更加深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)將不僅僅是人類利用的技術(shù)和工具，而應(yīng)成為人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生活和文化等領(lǐng)域各類活動(dòng)展開的全新網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)空間一詞來自英語Cyber或者CyberSpace，在學(xué)術(shù)界有不同的翻譯如賽博空間、信息空間、網(wǎng)電空間、網(wǎng)絡(luò)空間等。賽博空間、信息空間更多用在哲學(xué)與計(jì)算機(jī)專業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)電空間多用于軍事安全研究領(lǐng)域①，學(xué)術(shù)界最為常用的還是網(wǎng)絡(luò)空間。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間涵蓋的領(lǐng)域則有不同認(rèn)識(shí)。比如有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是無政府主義的“自由空間”，還有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是主權(quán)國家可支配控制的除領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空以及太空之外的“第五類空間”，還有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是人類相對(duì)于現(xiàn)實(shí)空間的“第二類生存空間”。而我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間源于現(xiàn)實(shí)空間，影響和制約現(xiàn)實(shí)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展逐步形成一個(gè)超越現(xiàn)實(shí)空間，并且主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)空間的全新的生存空間。在這個(gè)全球性博弈的新空間中，與其分析一個(gè)主權(quán)國家的網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展，不如分析國家在網(wǎng)絡(luò)空間下的安全與發(fā)展。習(xí)近平在中央網(wǎng)信小組成立會(huì)議上的講話也指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，因此可以將國家安全至于網(wǎng)絡(luò)空間下考慮，更有利于從世情國情全局考慮國家整體安全。

網(wǎng)絡(luò)空間的新特性表現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)從工具屬性到空間屬性提升。真正的網(wǎng)絡(luò)空間正式形成以大規(guī)模用戶同時(shí)在線為重要標(biāo)志。人類的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)都表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間的滲透與融合。網(wǎng)絡(luò)空間以社會(huì)化和即時(shí)化為基本特征，由迅速崛起的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的帶動(dòng)而進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。實(shí)時(shí)同步的各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐漸超越異步應(yīng)用成為主導(dǎo)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的信息與數(shù)據(jù)的全球化流動(dòng)特征更為明顯。

2.基于四層次視角的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國按照從狹義到廣義的視角理解可以分為四大層次。一是一國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)弱;二是互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)力與重要基礎(chǔ)設(shè)施，影響到的IT、互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)行業(yè)等各領(lǐng)域，一國“大互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展與安全實(shí)力強(qiáng)弱;三是一個(gè)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力強(qiáng)弱;四是一國在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國際地位，需要綜合考量網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界的能力與競爭力。由于我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間這一超越于現(xiàn)實(shí)空間，還在快速演變發(fā)展中的新空間缺乏系統(tǒng)的把握，以及要建立科學(xué)、全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和軍事等錯(cuò)綜復(fù)雜的各個(gè)層面，因此對(duì)于全面、系統(tǒng)地建立一個(gè)具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的、可比的和可以測量的第四層次體系考量需要建立在前三個(gè)層面的成熟基礎(chǔ)上。

鑒于本文研究網(wǎng)絡(luò)空間下的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的內(nèi)涵與能力評(píng)價(jià)，將重點(diǎn)于第二與第三層次來尋找網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力的考量。本文的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國主要指一個(gè)國家具備基本的網(wǎng)絡(luò) (空間)主導(dǎo)權(quán)。通過提高信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度與水平，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國家綜合國力，同時(shí)具備有效的網(wǎng)絡(luò)防御與威懾能力。

本次領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議也提到了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的相關(guān)內(nèi)容，那就是“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是兩個(gè)階段，同時(shí)又是相互促進(jìn)，相輔相成的兩翼，統(tǒng)一于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，直接體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國將和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)成最為廣泛的人民共識(shí)。

二、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力要素與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力要素模型

國家戰(zhàn)略能力包括在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，營造和形成有力的安全戰(zhàn)略姿態(tài)的能力，也包括國家在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，進(jìn)行戰(zhàn)爭、贏得戰(zhàn)爭的能力②。網(wǎng)絡(luò)空間源于現(xiàn)實(shí)空間，但又高于現(xiàn)實(shí)的物理空間。因此網(wǎng)絡(luò)空間下國家的戰(zhàn)略能力與現(xiàn)實(shí)空間是相互影響相互依賴的整體。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力要素四層結(jié)構(gòu)模型可以用圖1表示，包括基礎(chǔ)層、空間層、融合承載層和軍事層。

圖1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力要素模型的四個(gè)層面

基礎(chǔ)層與國家在IT信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展程度密切相關(guān)。隨著工業(yè)化與信息化融合程度加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)信息化應(yīng)用水平要求不斷提高，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)奠定了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。例如近些年，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)商業(yè)貿(mào)易、傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，以及互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)金融利率改革發(fā)揮的積極影響，“互聯(lián)網(wǎng)金融”一詞還出現(xiàn)在2014年政府工作報(bào)告中等都是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐作用的表現(xiàn)。

空間層主要指互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的硬實(shí)力與軟實(shí)力。互聯(lián)網(wǎng)以創(chuàng)新為生命，因此空間層最大的特點(diǎn)就是創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)給全社會(huì)帶來了足夠的創(chuàng)新空間，讓企業(yè)、組織、網(wǎng)民、技術(shù)團(tuán)體等各方行為體可以更好地發(fā)揮創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，從而為國家打造網(wǎng)絡(luò)空間軟實(shí)力、硬實(shí)力提供基礎(chǔ)支撐。尤其是在大數(shù)據(jù)與云計(jì)算環(huán)境下，空間層的延伸范圍更加寬廣，這更加凸顯了互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新在打造安全可靠信息基礎(chǔ)設(shè)施方面所起的關(guān)鍵作用。

從承載融合層來看，現(xiàn)實(shí)世界是網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)，但同時(shí)受制于網(wǎng)絡(luò)空間，二者相互依賴又相互融合。這是因?yàn)殛P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施一方面承載著社會(huì)的諸多功能，如政治、文化與外交，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)空間的依賴程度越來越深;另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的影響力出現(xiàn)質(zhì)的提升，如網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大動(dòng)員力足以顛覆一國之政權(quán)。因此網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的制約以及二者相互融合程度加深，但網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展最終離不開現(xiàn)實(shí)空間，二者你中有我，我中有你，組成一體之兩面。

軍事層主要指國家防衛(wèi)力量必須注重攻防兼?zhèn)浜蛙娒袢诤?。從軍事層來看網(wǎng)絡(luò)空間下的國家和平與發(fā)展問題，具有一定的政治學(xué)意義。在人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)空間的意識(shí)形態(tài)問題存在的前提條件下，網(wǎng)絡(luò)空間里的意識(shí)形態(tài)不可能消失。因此站在軍事斗爭的角度，國家在發(fā)展到一定水平之后，必須具備足夠的網(wǎng)絡(luò)防御能力與進(jìn)攻威懾能力，網(wǎng)絡(luò)空間的軍事實(shí)力必須具有威懾的戰(zhàn)略屬性和軍民融合屬性。軍事層面的屬性是網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間相互依賴、相互融合決定的，又是當(dāng)前信息時(shí)代的國際政治決定的。

2.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系指的是若干個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)體。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是一國綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)國家基于現(xiàn)階段發(fā)展的考量對(duì)未來戰(zhàn)略發(fā)展加以預(yù)期和籌備。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的核心標(biāo)志是，國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具備完善的防御能力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備強(qiáng)大的全球競爭力，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域具備足夠的威懾力。本文以此三大能力，遵循從綜合性和系統(tǒng)性、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)結(jié)合等原則，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國四大能力要素，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(1)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力指標(biāo)。保障特定信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家網(wǎng)絡(luò)安全最為基本，也是最優(yōu)先考慮的目標(biāo)，處于國家網(wǎng)絡(luò)安全核心地位③。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力主要考量其自主可控性，通過技術(shù)實(shí)力與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須重視和追求自主可控，包括網(wǎng)絡(luò)硬件、服務(wù)、軟件與協(xié)議規(guī)則等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成環(huán)節(jié)必須掌握自主的控制權(quán)，即利用可靠可信可控的設(shè)備產(chǎn)品、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，消除信息安全盲區(qū)。其中技術(shù)實(shí)力與體現(xiàn)，主要指當(dāng)前比較前沿和新興的技術(shù)與應(yīng)用，中國必須具備較強(qiáng)的自主可控能力。其中包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧家庭等，以及與安全相關(guān)的技術(shù)如可信計(jì)算技術(shù)、量子通信等。此外，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)而言，需要在國際相關(guān)的技術(shù)組織中發(fā)揮重要作用，在制定國際標(biāo)準(zhǔn)，國際規(guī)則時(shí)擁有發(fā)言權(quán)。

(2)互聯(lián)網(wǎng)全球競爭能力指標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備強(qiáng)大的全球競爭力需要通過產(chǎn)業(yè)實(shí)力與文化軟實(shí)力輸出能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，而信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位和國際競爭將更趨突出④。產(chǎn)業(yè)實(shí)力主要是指擁有一定數(shù)量、具有較強(qiáng)競爭力并能夠參與國際市場競爭的企業(yè)。包括產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)各類型的信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)，它們是市場競爭的主體，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)繁榮的主體，是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最具代表性的象征之一。中國網(wǎng)絡(luò)文化是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的核心價(jià)值，是中國文化軟實(shí)力的重要組成部分。豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源是提升國家網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提升軟實(shí)力的重要一環(huán)。軟實(shí)力必要時(shí)期可轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力。是否具有全球化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠進(jìn)行文化輸出與交流，以及網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)資源的豐富性等問題都影響著全球文化軟實(shí)力建設(shè)能力

(3)網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力指標(biāo)。隨著美國空軍第24航空隊(duì)及美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的成立，網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)的陸地、海洋、天空及太空一樣，成為了軍事領(lǐng)域的一種。軍隊(duì)的進(jìn)攻、防御與威懾等傳統(tǒng)戰(zhàn)爭要素都完全適用于網(wǎng)絡(luò)空間⑤?？紤]到我國國情與國際網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)，我國在現(xiàn)階段主要以構(gòu)建防御性網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力為主要任務(wù)。主要是指在全球網(wǎng)絡(luò)空間信息戰(zhàn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境下，通過自身力量的積累，發(fā)揮技術(shù)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)性作用，一方面能夠保衛(wèi)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面能夠建立防御型的網(wǎng)絡(luò)空間安全防衛(wèi)體系，有效抵御網(wǎng)絡(luò)空間信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的攻擊或入侵。

(4)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力指標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，而網(wǎng)絡(luò)空間治理是國家治理的重要組成部分，甚至是核心部分。一個(gè)國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的表現(xiàn)關(guān)系到整個(gè)國家的文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全甚至政治安全。

圖2 網(wǎng)絡(luò)空間治理指標(biāo)的三種能力

根據(jù)對(duì)美國等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)空間治理的經(jīng)驗(yàn)，利用技術(shù)凝聚力量，通過合作，找出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的創(chuàng)造性的新方法，共同承擔(dān)監(jiān)管和責(zé)任工作，創(chuàng)造更有影響力、更高效能的政府制度⑥。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)絡(luò)空間治理包含三項(xiàng)基本能力，即頂層設(shè)計(jì)能力、社會(huì)化管理能力、協(xié)同能力?？梢愿爬椋绹揽肯劝l(fā)優(yōu)勢(shì)建立和完善了網(wǎng)絡(luò)空間的國家整體戰(zhàn)略部署，形成較成熟的網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)化管理體系。表現(xiàn)在:第一，國家戰(zhàn)略層面高度重視，確立和完善符合國家利益的頂層設(shè)計(jì)能力;第二，由政府、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)智庫、國際組織等網(wǎng)絡(luò)空間行為主體多方參與的社會(huì)化管理能力;第三，政府與其他公私部門組織及這些公私部門組織相互之間信息交流共享，以及跨部門間密切配合、高效協(xié)同的能力。參考美國模式，可以發(fā)展具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，那就是發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，具體可以落實(shí)在法制制度、文化軟實(shí)力、公民社會(huì)、民主建設(shè)、民主監(jiān)督等方面。

三、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑

1.國家網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)和十年趨勢(shì)評(píng)估

在設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑之前，有必要從全局對(duì)2014年以來互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)下一個(gè)十年我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)力進(jìn)行基本的預(yù)判。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國最核心基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，審視2014年國內(nèi)和國際的基本格局對(duì)于戰(zhàn)略制定具有重要意義。

2014年，我國在網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭能力的上升力量是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國最重要的驅(qū)動(dòng)力。以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)模式發(fā)展與創(chuàng)新已經(jīng)超越美國。2014年開年，余額寶取締大論戰(zhàn)，打車軟件與微信紅包引爆的騰訊和阿里的移動(dòng)支付大戰(zhàn)，將中國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展推向新的高潮。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力開始凸現(xiàn)。2014年1月30日騰訊市場價(jià)值突破10000億港幣，阿里巴巴市值預(yù)期也在千億美元以上。這兩大巨頭進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭第一陣營，開始與Google、Amazon、Facebook并肩。百度市值超越600億美元，360、網(wǎng)易、京東和小米等百億美元級(jí)別穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)第二陣營的份額。

中文網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全球。2014年全球網(wǎng)民數(shù)量將突破30億大關(guān)，普及率達(dá)到40%左右。第一語言為漢語的網(wǎng)民將第一次超越英語語言用戶。中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到美國的2.5倍，超過前五個(gè)發(fā)達(dá)國家總和。

斯諾登事件無論在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上，還是在全球網(wǎng)絡(luò)安全歷史上，都是最重大的事件，也是影響最深遠(yuǎn)的事件。它標(biāo)志著全球網(wǎng)絡(luò)空間的博弈真正成為各國國家戰(zhàn)略核心的問題。對(duì)于中國來說，斯諾登事件對(duì)我們最大影響就是戰(zhàn)略覺醒，包括政府的覺醒、企業(yè)的覺醒和民眾的覺醒。中國網(wǎng)絡(luò)空間安全不設(shè)防的時(shí)代將從此終結(jié)。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組和國安委的成立，都呼應(yīng)了這場大轉(zhuǎn)變的到來。短期之內(nèi)，我們現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)還是加強(qiáng)內(nèi)功，加緊補(bǔ)課，盡快結(jié)束我們不設(shè)防的現(xiàn)狀，形成一定的防御能力。尤其是爭取在最短的時(shí)間內(nèi)，能有效保住要害部門，能及時(shí)偵測被攻擊，同時(shí)初步建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全體系，初步形成自主可控的能力。

后斯諾登效應(yīng)還將持續(xù)發(fā)酵。2014年4月8日，微軟將停止Windows XP的支持。這一事件表面上看起來，似乎只是微軟的一個(gè)產(chǎn)品問題。事實(shí)上卻可能成為中國有史以來最嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全事故。首先，Windows XP的用戶群體主要在中國，涉及2億多用戶。其次，外界很少知情的是，因?yàn)槲④浽赬P之后實(shí)施了高度掌控用戶電腦和數(shù)據(jù)的新架構(gòu)，便于實(shí)施類似棱鏡門這樣的監(jiān)控行為，所以從XP之后的Vista到Windows 7和8，都被禁止進(jìn)入我國政府采購目錄。所以，目前我們的黨政軍以及核心行業(yè)和企業(yè)，都還是以XP為主。微軟逼迫用戶放棄XP，很大程度上也在“逼宮”中國政府。要么使用微軟可以全面掌控電腦和數(shù)據(jù)的新版本，要么就將面臨嚴(yán)重的安全隱患。微軟XP事件使中國在核心信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施方面受制于人的尷尬局面畢露無疑。不解決自主可控和有效防御的問題，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國只是空中樓閣。這個(gè)問題不可能一蹴而就，也不可能再繼續(xù)延誤。所以，在3年之內(nèi)必須有所作為。在核心技術(shù)方面，下決心著力解決可替代的問題，初步解決自主可控。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面，建立產(chǎn)品安全審查、源代碼托管、首席安全官、安全性攻防監(jiān)測等一系列措施，建立起基本的保障能力。

2014年是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展第20年，下一個(gè)10年對(duì)于中國發(fā)展至關(guān)重要，互聯(lián)網(wǎng)也是如此。只要戰(zhàn)略得當(dāng)，十年之內(nèi)完成從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。目前全球網(wǎng)民已經(jīng)逼近30億。全球第一個(gè)10億網(wǎng)民是2005年實(shí)現(xiàn)的，第二個(gè)10億網(wǎng)民是在2010年實(shí)現(xiàn)的，第三個(gè)將在2014年實(shí)現(xiàn)。從數(shù)量變化的趨勢(shì)，以及全球移動(dòng)用戶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及趨勢(shì)，我們完全可以期望未來十年內(nèi)，人類將完成下一個(gè)30億網(wǎng)民的目標(biāo)。這個(gè)新的30億網(wǎng)民非常重要，將在顛覆現(xiàn)有格局，助力中國崛起方面，起到?jīng)Q定性的作用。在第一個(gè)30億網(wǎng)民的競爭中，美國無疑是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者。但是，即將開啟的全球下一個(gè)30億網(wǎng)民浪潮中，由于這些未來的新網(wǎng)民，80%以上來自發(fā)達(dá)國家之外的發(fā)展中國家，由于他們的文化教育水平、經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)習(xí)慣和文化多元性，更接近于中國而不是美國，在這場新的博弈和競爭中，優(yōu)勢(shì)的天平已經(jīng)開始向中國的企業(yè)傾斜。而根據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，未來10年新增的下一個(gè)30億主要來自中國、印度等廣大發(fā)展中國家的網(wǎng)民，他們將重新改變互聯(lián)網(wǎng)，重新定義商業(yè)模式和市場格局。美國企業(yè)將在這個(gè)新戰(zhàn)場中逐漸邊緣化，競爭力也將相對(duì)下降。這正是中國企業(yè)全球崛起的最佳窗口期，中國互聯(lián)網(wǎng)力量的全球崛起不再是夢(mèng)想。

下一個(gè)10年中，中國經(jīng)濟(jì)總量毫無疑問將超越美國，軍事也將躋身強(qiáng)國行業(yè)。文化和政治力量很多程度上將借助中國互聯(lián)網(wǎng)的力量在全球崛起。所以，駕馭好互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)，把握好這個(gè)10年的大好機(jī)遇，中華民族復(fù)興之夢(mèng)是可以期望的?；ヂ?lián)網(wǎng)將成為中國崛起之催化劑、加速器和驅(qū)動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略及時(shí)性和重要性顯而易見。

2.戰(zhàn)略制定和實(shí)施十大核心關(guān)系平衡

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn)的過程中，需要對(duì)以下十大關(guān)系進(jìn)行平衡，這十大關(guān)系很多程度上是一枚硬幣的兩面，是矛盾的統(tǒng)一體，是體現(xiàn)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的智慧水平的關(guān)鍵所在。

第一，現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界呈現(xiàn)出不同的規(guī)律與特性，其中最重要的是思維模式的不同，即互聯(lián)網(wǎng)思維模式。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)之路上需要相關(guān)的戰(zhàn)略部署、制度與管理設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有思維模式，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展規(guī)律。

第二，安全與發(fā)展的關(guān)系?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，安全已經(jīng)超越了技術(shù)的范疇，更具決定性意義。誰掌握了安全這條“生命線”，誰就掌握了先機(jī)，誰就能在下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中脫穎而出。但是，任何安全都是有成本，有代價(jià)的，也必然會(huì)在一定程度上影響甚至犧牲發(fā)展。而沒有發(fā)展就沒有安全，必須在保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，去求安全。

第三，短期路徑與長期規(guī)劃的關(guān)系。作為一個(gè)后發(fā)國家，尤其是作為一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略面臨的問題是眾多繁雜的。我國在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署規(guī)劃上必須把問題合理放置在一個(gè)較長的時(shí)間軸上，要長期遵循全局性的趨勢(shì)和規(guī)律，短期路徑針對(duì)主要矛盾追求高效的解決方案。

第四，對(duì)內(nèi)與對(duì)外的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間是全球統(tǒng)一的空間，需要學(xué)會(huì)站在世界看中國。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)外關(guān)系將逐漸成為中國互聯(lián)網(wǎng)的主要矛盾，這也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要體現(xiàn)。

第五，中美博弈與全球格局。與現(xiàn)實(shí)世界類似，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是我們中國在全球格局的基本定位。但是在未來10年，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、互聯(lián)網(wǎng)治理能力包括全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)等工作部署需要著眼于中美博弈是所有關(guān)系的核心。

第六，進(jìn)攻與防御、軍與民的關(guān)系。我國需要根據(jù)具體國情，以形成網(wǎng)絡(luò)威懾力為目的進(jìn)行進(jìn)攻與防御兼顧的戰(zhàn)略規(guī)劃。有效的防御是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的根本保障。但是，具有一定威懾力的進(jìn)攻能力也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必要條件?，F(xiàn)階段以打造局部領(lǐng)先的進(jìn)攻能力，全面部署網(wǎng)絡(luò)防御能力為主。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)空間下，傳統(tǒng)高度封閉的軍事模式，也需要將軍民的融合納入常態(tài)考量之中。

第七，自上而下與自下而上的關(guān)系。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展20年的歷程中自下而上的自組織文化特性對(duì)于推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。而今，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國成為國家戰(zhàn)略，成立了最高級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)，自上而下的力量將強(qiáng)勢(shì)介入未來發(fā)展之中。自上而下與自下而上兩股力量如何相互促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)需要納入平衡思考。

第八，自主可控與開放的關(guān)系。如何保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展需要多方協(xié)同解決。自主可控不代表閉關(guān)自守，以簡單的國產(chǎn)替代，而是需要設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃，通過政府部門的統(tǒng)籌、各方的協(xié)同、相關(guān)制度的落地、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)既具有防御能力又有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第九，頂層設(shè)計(jì)與基層設(shè)計(jì)的關(guān)系。在頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮指導(dǎo)統(tǒng)籌作用的同時(shí)，審慎落地解決日常發(fā)展與安全的問題基層設(shè)計(jì)，例如對(duì)信息產(chǎn)品安全審查、源代碼托管制度、首席安全官制度、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保障等進(jìn)行一系列配套的基層設(shè)計(jì)，落實(shí)到日常的工作之中。

第十，單點(diǎn)突破與整體布局的關(guān)系。具體到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)，需要掌控全局，更需要?jiǎng)h繁就簡;需要整體布局，更需要單點(diǎn)突破。

3.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)三步走路徑

中國完成從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的時(shí)間取決于我們的戰(zhàn)略和執(zhí)行力，也取決于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)與全球變革節(jié)奏。根據(jù)當(dāng)下格局與未來10年的趨勢(shì)預(yù)測，中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略設(shè)計(jì)為三個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行實(shí)施。第一階段是在2014年網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國頂層設(shè)計(jì)開局階段完成制度初步設(shè)計(jì)。第二階段規(guī)劃建立有效防御能力。第三階段具備積極防御能力，真正躋身網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

第一階段 (約1年時(shí)間):2014年，作為網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組亮相之年，也就是中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的開局之年。大國間的博弈即國家戰(zhàn)略能力的博弈⑦。以2014年為起點(diǎn)，繼續(xù)完善戰(zhàn)略與決策的頂層設(shè)計(jì)。初步在戰(zhàn)略、決策、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)治理等層面形成行動(dòng)方向。

在戰(zhàn)略層面，初步制定網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略。截至2014年3月，已經(jīng)有40個(gè)國家推出國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，除了美國⑨、英國⑩、日本、德國、法國、俄羅斯等大國之外，更有澳大利亞、加拿大、韓國、捷克、愛沙尼亞、荷蘭、盧森堡、芬蘭、匈牙利、立陶宛、波蘭、挪威、新西蘭、南非、新加坡等國。歐盟和北約也同樣出臺(tái)戰(zhàn)略文件，建立國際多邊的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)想。

在決策層面，初步建立社會(huì)化專家咨詢體系:有別于傳統(tǒng)的封閉的、相對(duì)特點(diǎn)專業(yè)以名氣權(quán)威論級(jí)別的專家咨詢委員會(huì)。需要一個(gè)跨學(xué)科、多層次、創(chuàng)新思維活躍、開放式的全新體系，甚至應(yīng)該建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)層面，初步完成自主可控的信息產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和審查體系。一視同仁的審查機(jī)制、自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新制度、競爭制度等是關(guān)鍵所在。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，初步完成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的防御體系，尤其是建立首席安全官制度和源代碼托管制度，建立起基本的保障能力。

在網(wǎng)絡(luò)軍事方面，合適時(shí)機(jī)推出網(wǎng)軍。網(wǎng)軍已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國防的基本配置，目前已經(jīng)有美、俄、韓等國公開推出網(wǎng)軍或者類似網(wǎng)軍的建制。例如，美國先后制定和發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍事戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)司令部戰(zhàn)略構(gòu)想》等，美軍各軍種也先后辦法了《網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，為網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了法律遵循和行動(dòng)依據(jù)⑧。

網(wǎng)絡(luò)信息治理方面，應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜背景下的互聯(lián)網(wǎng)輿情，必須依靠一整順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)律的社會(huì)化治理體系。

第二階段 (約3年時(shí)間):建立有效防御能力。一方面需要鞏固完善已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)按防御體系，更大程序調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的各方力量共同提升整體網(wǎng)絡(luò)安全保障水平;另一方面，可以著眼中美博弈的大格局下，多層次謀劃一些可以快速突破的戰(zhàn)略安排。例如，充分利用我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，扶持建立兩至三個(gè)世界級(jí)的平臺(tái)級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用，從而更加充分積累與美國等互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國長期博弈的資本。

第三階段 (10年時(shí)間):具備積極防御能力，真正躋身網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。真正要建成局部領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，核心問題具備主導(dǎo)權(quán)，整體具備強(qiáng)大的競爭力，沒有明顯短板和弱點(diǎn)，那應(yīng)該需要10年乃至更長的時(shí)間去完成。首先，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)要兼顧發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軟實(shí)力與硬實(shí)力。打造網(wǎng)絡(luò)空間軟實(shí)力需要結(jié)合我國社會(huì)主義價(jià)值觀體系，同時(shí)也要牢牢把握中國在國際話語體系中的地位。而硬實(shí)力的積累需要充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的作用，將網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)安全保障硬實(shí)力。只有軟硬實(shí)力兼?zhèn)洳拍軗碛芯W(wǎng)絡(luò)空間積極防御能力，并與其他強(qiáng)國全面博弈。其次，實(shí)現(xiàn)第三階段的目標(biāo)，要兼顧“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)“一百年”目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)。即建成網(wǎng)絡(luò)空間的和諧社會(huì)、文化強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、政治強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國等目標(biāo)也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的內(nèi)在要求。

可以說，2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是一個(gè)里程碑，標(biāo)志著中國從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的邁進(jìn)正式完成制度設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國第一次超越單純的信息化基礎(chǔ)建設(shè);而從網(wǎng)絡(luò)空間安全的全新視角來審視當(dāng)今世界，也標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和中國信息化建設(shè)不設(shè)防時(shí)代的終結(jié)。中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之路就此起步。

注釋:

① 埃勒恩沃斯:《電子戰(zhàn)》，胡生亮、張友兵等譯，國防工業(yè)出版社2013年版，第10－14頁。

② 張顯龍:《全球視野下的中國信息安全戰(zhàn)略》，清華大學(xué)出版社2013年版，第82－85頁。

③ 沈逸:《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2013年版，第57－62頁。

④ 汪玉凱、高新民主編:《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》，學(xué)習(xí)出版社2012年版，第305－306頁。

⑤ ［美］馬丁·C·利比基:《美國如何打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭》，薄建祿譯，東方出版社2013年版，第10－12頁。

⑥ ［美］貝絲·西蒙·諾維克:《維基政府，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府管理能力》，李忠軍等譯，新華出版社2010年版，第37－45頁。

⑦ 張文木:《國家戰(zhàn)略能力與大國博弈》，山東人民出版社2012年版，第8－19頁。

⑧ 劉慧主編:《國家安全戰(zhàn)略思考》，時(shí)事出版社2012年版，第59－61頁。

⑨ 美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略:致力于繁榮、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)世界，2011.5，來源http://www.enisa.europa.eu/activities/Resilienceand－CIIP/national－cyber－security－strategies－ncsss/international_strategy_for_cyberspace_US.pdf。

⑩ 英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略:致力于安全、穩(wěn)定與可恢復(fù)的網(wǎng)絡(luò)空間，2009.6，來源http://www.enisa.europa.eu/activities/Resilience－and－CIIP/national－cyber－security－strategies－ncsss/UK_NCSS.pdf。