“玩具召回事件”曾重挫中國玩具業(yè)，然而，禍兮福之所倚——中國玩具業(yè)6年改觀生態(tài)環(huán)境

本刊記者 劉昌勇

2007年8～9月，美泰三次宣布召回2000多萬件中國生產(chǎn)的玩具，理由是玩具的涂料中鉛含量超標(biāo)或含有可能會被兒童誤吞的磁鐵。事件隨即被國外媒體和輿論渲染，矛頭直指中國玩具生產(chǎn)企業(yè)，也引發(fā)了外界對中國玩具乃至“中國制造”的信任危機。

對此中方做出積極回應(yīng)，國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院新聞辦公室聯(lián)合邀請17家中外知名媒體，包括美聯(lián)社、美國有線新聞、日本NHK、法國電視二臺等在內(nèi)，赴廣東玩具企業(yè)參觀采訪。后經(jīng)證實，第二次召回的約1820萬件玩具中鉛含量超標(biāo)的僅占15%，其余85%則是由美泰自身設(shè)計缺陷所致，美泰方面也就此向中方致歉。

以史為鑒。雖然事件的負(fù)面影響已漸行漸遠，但它對中國玩具的安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、外貿(mào)出口、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面的變化影響卻日益顯現(xiàn)。

召回事 件值得反思

全國玩具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副秘書長、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院技術(shù)部副部長、教授級高工劉唐書接受本刊記者采訪時說，美泰玩具召回事件在行業(yè)影響很大甚至出現(xiàn)導(dǎo)致生產(chǎn)商自殺的極端案例，現(xiàn)在看來依然值得反思。美國和歐盟玩具召回案例每年有幾十至幾百例，其中大部分屬于品牌商主動召回，少部分屬于勒令召回。該事件之所以影響大，是因為被召回產(chǎn)品數(shù)量多、貨值大。

劉唐書表示，從標(biāo)準(zhǔn)角度分析，美國玩具標(biāo)準(zhǔn)中包括鉛元素總量限制（≤0.0 6%）和可遷移的鉛元素限制（≤90m g/kg玩具材料）。鉛元素是玩具涂層中限定的元素，也是各生產(chǎn)企業(yè)和檢測機構(gòu)嚴(yán)格控制的指標(biāo)，一般來說，玩具油漆中不得加入任何鉛系色粉等添加物。自從歐盟實施RoHS指令以來，我國的玩具油漆中基本不添加鉛系添加劑，因此鉛含量超標(biāo)導(dǎo)致召回是一個非常低級的質(zhì)量問題。

“召回事件”發(fā)生后，中國政府邀請海內(nèi)外17家知名媒體深入廣東玩具企業(yè)參觀采訪

“中國有句古訓(xùn)：‘欺山莫欺水’，在玩具質(zhì)量方面，我的忠告是‘欺物理莫欺化學(xué)’?！眲⑻茣f，玩具的化學(xué)安全風(fēng)險一旦疏忽就會出現(xiàn)大問題。因為玩具的化學(xué)安全不像機械物理性能那樣顯而易見，必須采用價值不菲的專業(yè)化學(xué)分析設(shè)備由專業(yè)人員才能檢測到，而且錯誤產(chǎn)生后一般無法糾正，誰能將大片的油漆涂層去除后再重新噴漆呢？

浙江木玩世家玩具有限公司董事長何彬回憶稱，當(dāng)時《紐約時報》對該事件緊追不舍的報道，被貿(mào)易保護主義者利用趁機排擠“中國制造”，并通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)形成技術(shù)壁壘，在新聞追溯與鏈接的前呼后應(yīng)中潛移默化地傳遞“中國制造”價廉物劣的印象，使人們對中國產(chǎn)品安全形成恐慌心理。

“事件對海外采購商的心理影響非常大，尤其令一些歐美大中型連鎖采購商對中國產(chǎn)品信任度發(fā)生改變，300家中國玩具企業(yè)被暫停出口、注銷生產(chǎn)許可證，引發(fā)行業(yè)洗牌?！焙伪蛘J(rèn)為，事件逼迫中國企業(yè)不斷提升內(nèi)部管理，強化質(zhì)量管控；提高自主品牌意識，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)力，與國際品牌競爭，提升中國玩具行業(yè)的整體水平。

重視檢測玩具整體質(zhì)量提升

廣東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術(shù)中心玩具實驗室主任的陳陽當(dāng)年曾就事件的相關(guān)問題接受境內(nèi)外多家知名媒體聯(lián)合采訪，他表示，美泰玩具召回事件以來，玩具安全檢測在行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)、商業(yè)檢測實驗、國外買家、品牌商、制造商等處都引起高度重視。

陳陽說，從事件發(fā)生到現(xiàn)在，一個比較明顯的變化是行業(yè)里有一定規(guī)模的企業(yè)都在逐步建立自己的化學(xué)實驗室，并配備高精尖的設(shè)備進行產(chǎn)品檢測。這與事件以及國外買家、品牌商的推動不無關(guān)系，如美泰、孩之寶都要求其OEM企業(yè)有一定規(guī)模的都要建立化學(xué)實驗室，且須達到國家實驗室認(rèn)可委CNAS的認(rèn)可。

“我們實驗室是CNAS國內(nèi)能力驗證提供者，要申請CNAS認(rèn)可的實驗室，須參加我們組織的能力驗證，材料審核，因此了解許多玩具企業(yè)都建立了比較好的化學(xué)實驗室，而且申請了國家的資質(zhì)認(rèn)可?！?/p>

陳陽介紹，由于當(dāng)年主要涉事因素之一是鉛含量超標(biāo)，從檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，事件后的這幾年企業(yè)在重金屬含量控制方面越來越好，不合格率越來越低了，鉛檢測不合格已經(jīng)很少見。同時玩具檢測熱點也已發(fā)生改變，從2007～2008年的重金屬轉(zhuǎn)向近幾年的增塑劑、有機漆等方面。

汕頭市峰佳玩具有限公司營銷總監(jiān)董冬平表示，2007年美泰玩具召回事件對涉及的生產(chǎn)企業(yè)影響是顛覆性的，對國內(nèi)玩具行業(yè)的發(fā)展方向起到引導(dǎo)作用。從那時開始，無論出口還是內(nèi)銷，企業(yè)對玩具鉛含量檢測越發(fā)重視；設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)，零部件易脫落的情況也逐步得到改觀。這幾年國內(nèi)玩具質(zhì)量整體得到較大提升，企業(yè)也更加注重產(chǎn)品的設(shè)計，如現(xiàn)在很多廠家都非常注重產(chǎn)品外觀專利的開發(fā)。

多項舉措強化玩具市場監(jiān)管

事件發(fā)生后，國家對玩具市場的監(jiān)管力度進一步加大，不僅政府相關(guān)職能部門采取了一系列措施，如完善相關(guān)法規(guī)、加強證照審核、檢測更加嚴(yán)格，而且媒體對玩具的關(guān)注度也在提高。

“國家質(zhì)檢總局在借鑒國外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，于2007年8月發(fā)布實施《兒童玩具召回管理規(guī)定》（總局第101令），對存在缺陷的玩具產(chǎn)品實施召回。”劉唐書認(rèn)為，事件首先促使國家質(zhì)檢總局加速出臺了玩具召回制度。

其次，多次召開“中美玩具安全研討會”。國家質(zhì)檢總局與美國消費品安全委員會每年均召開中美玩具安全研討會，中美建立了消費品安全合作與磋商長效機制，特別是長年在玩具產(chǎn)品領(lǐng)域開展了有關(guān)玩具安全質(zhì)量的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以及檢測與認(rèn)證的信息交流與合作，并通過聯(lián)合舉辦“中美玩具質(zhì)量安全技術(shù)研討會”，向廣大中美玩具生產(chǎn)和銷售企業(yè)及時傳遞中美玩具行業(yè)最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序要求。

再有，我國頒布實施了GB24613-2009《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》，規(guī)定了玩具用涂料中對人體和環(huán)境有害的物質(zhì)容許限量的要求和試驗方法，并于2010年10月1日實施。

董冬平對記者說，事件之后，政府相關(guān)部門都會定期對市場上的玩具產(chǎn)品進行抽查。此外，媒體對玩具行業(yè)更加關(guān)注，近幾年包括中央電視臺在內(nèi)的大型媒體都有專題報道兒童玩具安全問題，從中可看出國家對玩具安全的重視程度。

最大兼容原則修訂玩具標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過美泰玩具召回事件后，近幾年全國玩具標(biāo)準(zhǔn)委員會對相關(guān)玩具標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，并新發(fā)布實施了多項玩具標(biāo)準(zhǔn)。

劉唐書介紹，我國目前執(zhí)行的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB6675-2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》、GB 19865-2005《電玩具安全》、GB 5296.5-2006 《消費品使用說明 玩具使用說明》等。它們均已實施5年以上，目前均已修訂完成，正在報批階段?！霸谕婢邩?biāo)準(zhǔn)修訂過程中，充分考慮到ISO、歐盟、美國玩具標(biāo)準(zhǔn)的變化，并采取了最大兼容的原則。強制性標(biāo)準(zhǔn)報批程序較繁瑣，預(yù)計將于2014年發(fā)布實施?！?/p>

其中，2011年開始對GB 6675-2003進行修訂，具體修訂為GB 6675系列標(biāo)準(zhǔn)，包括GB 6675.1《玩具安全 第1部分基本規(guī)范》、GB 6675.2《玩具安全 第2部分 機械與物理性能》、GB 6675.3《玩具安全第3部分易燃性能》、GB 6675.4《玩具安全 第4部分 特定元素遷移》等，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，首先制定了基本規(guī)范，規(guī)定了玩具的基本安全要求及其實施與監(jiān)督、法律責(zé)任等，基本安全要求包括機械和物理性能、易燃性能、化學(xué)性能、電氣性能、衛(wèi)生要求、輻射性能和標(biāo)識要求，并制定了增塑劑限量要求。然后借鑒了目前ISO、歐盟和美國標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)要求修訂為GB 6675.2、GB 6675.3、GB 6675.4。

2012對GB 19865 開始修訂，該標(biāo)準(zhǔn)修改采用IEC62115:2011(IEC62115:2003+A1:2004+A2:2010)。

此外，全國玩具標(biāo)準(zhǔn)化委員近年來發(fā)布實施了多項玩具標(biāo)準(zhǔn)，如GB 26387-2011《玩具安全 化學(xué)及類似活動的實驗玩具》、GB 29281-2012《游戲圍欄及類似用途童床的安全要求》、GB/T 28022-2011《玩具適用年齡判定指南》等，具體可查詢?nèi)珖婢邩?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會網(wǎng)站ht tp://www.tcst.org.cn/。

劉唐書表示，全國玩具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會還承擔(dān)了國家商務(wù)部《玩具產(chǎn)品出口指南》研究項目，主要對中國玩具產(chǎn)品出口歐盟、美國、加拿大、日本、俄羅斯等的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定進行比較和研究，提出應(yīng)對措施，供廣大玩具出口企業(yè)查詢，具體可在商務(wù)部網(wǎng)站查詢。

明晰責(zé)任樹立危機公關(guān)意識

美泰玩具召回事件雖然對中國玩具行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了不利影響，但同時提醒了企業(yè)在日常經(jīng)營中要有風(fēng)險管控意識，通過責(zé)任界定，危機公共等來加以規(guī)避。

劉唐書建議，首先，作為生產(chǎn)企業(yè)特別是OEM和ODM企業(yè)，應(yīng)與進口商、品牌商厘清相關(guān)責(zé)任。正如事件發(fā)生當(dāng)時，時任國家質(zhì)檢總局局長李長江對外國記者的提問而發(fā)問：中國涉事企業(yè)已經(jīng)在事件中承擔(dān)巨大損失，甚至人財兩空，而召回產(chǎn)品中大部分都是由于美泰自身的設(shè)計缺陷所致，作為設(shè)計商、進口商的美泰公司及其負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任呢？

其次，與第三方驗貨方界定責(zé)任。就目前出口到美國的產(chǎn)品，大部分經(jīng)過了美泰公司指定的第三方檢驗機構(gòu)進行檢驗或驗貨，而這些檢驗/驗貨公司一般都已購買商業(yè)保險，以轉(zhuǎn)嫁出現(xiàn)誤判或漏判而導(dǎo)致的風(fēng)險。因此，如果該批貨經(jīng)第三方公司驗貨而出口，則驗貨方應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

再次，向上游供貨方問責(zé)。歐盟RoHS指令實施后，大部分電子電氣生產(chǎn)商為確保上游供貨方提供的原料、配件符合RoHS指令要求，首先進行了內(nèi)部自檢，然后可能送第三方檢驗，最后與供貨方簽訂責(zé)任書，如果因供應(yīng)商提供的材料出現(xiàn)RoHS指令不合格，由其全額賠償一切損失。該責(zé)任轉(zhuǎn)移值得玩具生產(chǎn)商參考。

最后，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體是玩具生產(chǎn)商，必須付出一定的質(zhì)量成本。從制造工藝來看，所有玩具標(biāo)準(zhǔn)中所列的禁用/限用物質(zhì)均不是制造過程產(chǎn)生的，而是原料或過程污染造成的，因此原料的質(zhì)量控制是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而且也是最簡單經(jīng)濟的環(huán)節(jié)。建議有條件的廠家，內(nèi)部建立化學(xué)分析實驗室，對原料進行控制，同時對成本進行核算。其他廠家對于受控的化學(xué)原料，應(yīng)要求提供合格的檢驗報告，必要時送第三方抽檢。成品的出廠檢驗和最終的驗貨檢驗是最后一道關(guān)，應(yīng)給予高度重視。

此外，企業(yè)可對市場上成功的危機公共案例進行分析借鑒，樹立良好的危機公關(guān)的意識。